湟源縣加快林業(yè)發(fā)展的影響因素及對(duì)策

靳青森　李玉新

摘要 從有利因素和不利因素兩方面闡述了湟源縣加快林業(yè)發(fā)展的影響因素，并從合理區(qū)劃、創(chuàng)新體制、突出特色、注重實(shí)效、分類經(jīng)營等方面提出了其發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)發(fā)展；影響因素；發(fā)展對(duì)策；青海湟源

中圖分類號(hào) F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2009）05-0090-01

湟源縣位于青藏高原和黃土高原的結(jié)合部，保護(hù)和建設(shè)好湟原縣的生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用，而且關(guān)乎全省乃至黃河下游的環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展。

1 影響加快林業(yè)發(fā)展的因素

1.1 有利因素

湟原縣具有較為豐富的森林資源，林業(yè)用地面積為6.95萬公頃，占總面積的46.02%。各種草本、木本植物480多種，藥用植物360多種，野生動(dòng)物50余種，屬國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物1種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物10種。這些動(dòng)植物資源為湟源縣林業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。近年來，通過實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等工程建設(shè)，為林業(yè)生產(chǎn)奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。營造了良好的發(fā)展氛圍，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。另外，三江源自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，將給湟源縣林業(yè)生產(chǎn)帶來歷史性機(jī)遇。林業(yè)機(jī)構(gòu)較為健全，人員較充實(shí)，技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)豐富，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)還有一批從事林業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員。在林業(yè)建設(shè)中的技術(shù)指導(dǎo)比較到位，疑難問題解決較為及時(shí)。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣大農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展苗木生產(chǎn)和實(shí)施退耕還林（草）工程的生態(tài)效益認(rèn)識(shí)逐步深化。同時(shí)，隨著依法治林工作力度的加大，群眾對(duì)營林、造林、護(hù)林的自覺性增強(qiáng)。這為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)。

1.2 不利因素

湟源縣境內(nèi)地形溝壑縱橫，地形復(fù)雜。許多宜林地和未成林地帶坡陡，土層薄，給造林帶來難度。由于氣候原因，林種單純，森林生態(tài)系統(tǒng)功能弱，抗御病蟲害能力不強(qiáng)，容易得病或蔓延。林牧矛盾突出，退耕還林地及新造林地管理管護(hù)難度大，容易發(fā)生矛盾糾紛問題。

2 對(duì)策

2.1 合理區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)森林資源量的擴(kuò)大

組織實(shí)施好林業(yè)“三大重點(diǎn)工程”，突出地域特點(diǎn)，合理規(guī)劃，提高林分質(zhì)量和森林覆蓋率，加大天然林資源保護(hù)力度。加快腦山地區(qū)水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，恢復(fù)天然灌叢，重點(diǎn)治理生態(tài)脆弱的淺山干旱水土流失區(qū)，加快川水地區(qū)用材林發(fā)展、農(nóng)田林網(wǎng)更新改造和縣、鄉(xiāng)、村道路綠化建設(shè)，形成以生態(tài)功能為主、多層次、多林種的森林資源生態(tài)體系。

2.2 創(chuàng)新體制，加快林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展步伐

在林業(yè)工程建設(shè)期間，必須更新固有的模式。根據(jù)實(shí)際工作中遇到的問題，進(jìn)行理順產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)，實(shí)行以林業(yè)為主體的自我經(jīng)營管理。目前，湟源縣雖有國有林、集體林和私有林，但實(shí)際上都存在著產(chǎn)權(quán)不明的情況，投資主體、收益主體、責(zé)任主體都需要更進(jìn)一步的明確。實(shí)行以營林為主體，進(jìn)行行業(yè)自我經(jīng)營管理，各級(jí)政府及林業(yè)主管部門要進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)“務(wù)林有其山，山林有其主，林主有其權(quán)”。

2.3 突出特色，發(fā)展培育具有地方優(yōu)勢(shì)的林業(yè)

堅(jiān)持因地制宜、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、氣候等條件，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代。從實(shí)踐看，適宜湟源縣發(fā)展的林產(chǎn)業(yè)主要有以下幾類：苗圃基地建設(shè)，培育發(fā)展適宜青藏高原和黃土高原生態(tài)治理的云杉、青楊、山杏、沙柳、檸條、樺樹等鄉(xiāng)土樹種；結(jié)合退耕還林草工程，培育發(fā)展沙棘、枸杞為主的林果業(yè)和中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草為主的藥草產(chǎn)業(yè)；利用高原冷涼性氣候特點(diǎn)，培育發(fā)展反季節(jié)花卉產(chǎn)業(yè)；發(fā)展適宜城市綠化和觀賞的林木、花草產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃建設(shè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和森林公園，開發(fā)森林旅游資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 注重實(shí)效，認(rèn)真組織實(shí)施好退耕還林工程

為使退耕還林工程更好地適應(yīng)發(fā)展要求，要探索建立新工程模式。很多地區(qū)都經(jīng)歷過山區(qū)、特別是生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)、林、牧的沖突，甚至出現(xiàn)惡性循環(huán)，成功的做法是推行“農(nóng)—林—牧人工生態(tài)系統(tǒng)”，簡單的說就是倡導(dǎo)山區(qū)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)集約經(jīng)營。同時(shí)，保全并修補(bǔ)森林植被，并通過森林構(gòu)建起山地森林生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中因地制宜地建設(shè)農(nóng)田和發(fā)展畜牧，這樣構(gòu)成點(diǎn)、片、面相結(jié)合的系統(tǒng)，有利于生態(tài)建設(shè)的鞏固和發(fā)展。這種發(fā)展非常切合湟源縣實(shí)際，是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑，也是退耕還林還草實(shí)質(zhì)所在，應(yīng)持之以恒，大力推進(jìn)。

2.5 分類經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)森林資源質(zhì)的提高

分類經(jīng)營在市場(chǎng)條件下是一個(gè)內(nèi)生的過程，用不著刻意地制造也必然產(chǎn)生。例如：在市場(chǎng)機(jī)制下林主毫不猶豫地在林分條件好的林段營造商品經(jīng)濟(jì)林，而把次類林放棄不用或進(jìn)行林分改造，這就是市場(chǎng)機(jī)制決定了資源配置。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，林分分類經(jīng)營的開端，政府必須采取一系列措施，加以引導(dǎo)和保護(hù)，為分類經(jīng)營起到典型引路和示范推廣作用。從整體上說，以商品林為輔，用商品林及多功能林業(yè)滿足經(jīng)濟(jì)需求；以公益林為主，用公益林來滿足生態(tài)要求，采用合理科學(xué)的技術(shù)和措施進(jìn)行分類經(jīng)營管理，充分發(fā)揮各自的效益，即能完全滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求。