論鶴礦集團公司農(nóng)民工不穩(wěn)定的原因及其對策

唐鐵軍　劉國恒

摘要：當前農(nóng)民工已成為煤炭生產(chǎn)企業(yè)的主力軍，是煤炭企業(yè)人力資源的重要組成部分，其素質(zhì)的提高、積極性的發(fā)揮，對煤礦企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的完成以及各項經(jīng)營目標的實現(xiàn)有著及其重要的作用，因此，文章分析了鶴礦集團公司農(nóng)民工不穩(wěn)定的原因，并重點從加強勞動管理、加強素質(zhì)培訓、加強權(quán)益維護等方面提出了對策。

關(guān)鍵詞：鶴礦集團公司 農(nóng)民工 勞動合同 規(guī)范管理 提高技能 保險保護 完善服務(wù) 增加收入 人本管理

0 引言

鶴礦集團公司前身原鶴崗礦務(wù)局1917年開發(fā)，1945年建企，2004年重組為龍煤集團所屬分（子）公司，是全國第一個回到黨和人民懷抱的煤炭企業(yè)。現(xiàn)有煤炭地質(zhì)儲量15.5億噸，9個生產(chǎn)礦井，6個選煤廠，23個非煤生產(chǎn)和費用補貼單位，年核定能力1596萬噸。在崗職工7.3萬人，采掘一線職工1.7萬人，其中農(nóng)民工8000人，占采掘一線職工的47%。建企63年累計生產(chǎn)原煤6.3億噸，上繳稅金45億元。在發(fā)展煤炭主業(yè)同時，還逐漸形成熱電聯(lián)產(chǎn)、機械修造、建筑建材、地質(zhì)勘探、鐵路運輸、水電通訊、農(nóng)林牧業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)格局。作為有著90多年開發(fā)史和60多年建企史的鶴礦集團公司，上世紀80年代，隨著礦井生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，原煤產(chǎn)量的持續(xù)攀升，生產(chǎn)一線急需大量的采掘工人，1986年鶴崗礦務(wù)局根據(jù)國務(wù)院法（1984）88號文頒發(fā)的《礦山企業(yè)實行農(nóng)民輪換工制度施行條例》規(guī)定、煤炭部（84）煤勞字869號文《統(tǒng)配煤礦改革勞動制度實行農(nóng)民輪換工制度補充規(guī)定的通知》精神，面向社會（含）農(nóng)村招收18至35周歲身體健康、熱愛煤炭生產(chǎn)事業(yè)的男性青壯年勞動力。多年來，鶴礦集團公司為適應(yīng)生產(chǎn)的需要，在所屬各煤礦井下生產(chǎn)一線大量使用了農(nóng)民工，有效地解決了“苦、累、臟、險”的煤礦企業(yè)招工難的問題，農(nóng)民工肩負起了采掘一線生產(chǎn)的重任，已成為煤炭企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的主力軍，逐步成為了煤礦新的生產(chǎn)力代表，他們以樸實勤勞的品德為礦山生產(chǎn)建設(shè)做出了巨大貢獻，對鶴礦集團公司的生存與發(fā)展起著舉足輕重的作用。農(nóng)民工做為煤炭企業(yè)人力資源的重要組成部分，其素質(zhì)的提高、積極性的發(fā)揮，對鶴礦集團公司生產(chǎn)任務(wù)的完成以及各項經(jīng)營目標的實現(xiàn)有著極其重要的作用，但近幾年來，煤礦企業(yè)普遍存在農(nóng)民工“招收難、留住難、管理難”的不穩(wěn)定現(xiàn)象，給煤礦企業(yè)生產(chǎn)管理增加了難度。如何加強對鶴礦集團公司中農(nóng)民工的管理，充分有效地調(diào)動他們的積極性、提高他們的素質(zhì)，維護好他們在企業(yè)的權(quán)力和利益，使他們長期安心在煤礦工作，應(yīng)當成為管理者的一項重要任務(wù)。

1 鶴礦集團公司農(nóng)民工不穩(wěn)定的現(xiàn)狀

當前鶴礦集團公司農(nóng)民工不穩(wěn)定的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：

1.1 人員不穩(wěn)定、流動性大。生產(chǎn)條件和經(jīng)濟效益差是煤礦企業(yè)農(nóng)民工流動性大的主要原因。農(nóng)民工大多數(shù)人進城務(wù)工的目的就是為了掙錢，改善生活，起初煤礦企業(yè)的農(nóng)民工還是輪換工的身份，由于社會保險的缺失，存有后顧之憂，所以短期行為嚴重，這勢必對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)造成影響，同時，這種不穩(wěn)定也造成煤礦企業(yè)只要不斷的招工，無形增加了招工成本。

1.2 農(nóng)民工素質(zhì)低，組織紀律性差。農(nóng)民工大多數(shù)來自偏遠、貧窮的地區(qū)，他們受教育水平低，文化素質(zhì)低，職業(yè)技能狀況及技術(shù)等級情況更加不容樂觀，農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)人才相對匱乏，加之農(nóng)民工流動性大的原因，隊伍管理相對弱化，請假、無故曠職的人員非常多，造成現(xiàn)場生產(chǎn)人員經(jīng)常不足，不能正常組織生產(chǎn)。

1.3 安全生產(chǎn)意識弱，煤礦行業(yè)是高危行業(yè)，工作條件艱苦，作業(yè)環(huán)境差，勞動強度大，施工難度較大，現(xiàn)場施工體力消耗大，安全風險系數(shù)高。農(nóng)民工又深受小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，“重產(chǎn)量、輕質(zhì)量、淡安全”現(xiàn)象多，造成現(xiàn)場安全管理難度大、小工傷休息現(xiàn)象多，使隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

1.4 現(xiàn)場生產(chǎn)時“好”時“壞”明顯。工作面在條件好時，上班人員多，產(chǎn)量上去了；條件變差時，上班人員就少，甚至空崗現(xiàn)象，于是產(chǎn)量降下來。

2 鶴礦集團公司農(nóng)民工不穩(wěn)定的原因

2.1 農(nóng)民工的擇業(yè)余地較寬。近幾年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，全國各地建設(shè)如潮，特別是煤炭市場的繁榮，鶴崗市地區(qū)大量的合法合不合法的地方小煤礦企業(yè)如雨后春筍般的冒出來，極大帶動了農(nóng)民工的需求。

2.2 生產(chǎn)生活條件比較差。煤礦井下從事生產(chǎn)活動，生產(chǎn)條件比較差、施工難度較大，現(xiàn)場施工體力消耗大和安全風險系數(shù)高。生活條件方面，由于礦山條件有限，一些農(nóng)民工居住條件非常差以及業(yè)余活動不正常都會造成農(nóng)民工在精力與體力的不足，休花工與生病人員多，使現(xiàn)場生產(chǎn)不穩(wěn)定。

2.3 工資分配不夠科學透明。由于個別煤礦企業(yè)的區(qū)隊缺少規(guī)范的管理制度，特別在工資分配上，僅憑一紙信譽兌現(xiàn)承諾，往往因條件變化大、施工成本突然增加的情況下，煤礦企業(yè)的區(qū)隊管理者就不愿意甚至也無法兌現(xiàn)一紙承諾，于是造成勞資雙方的矛盾產(chǎn)生，嚴重挫傷了農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，從而出現(xiàn)農(nóng)民工流動現(xiàn)象。

2.4 農(nóng)民工隊伍缺少約束機制。起初農(nóng)民工招錄到礦山來所簽定的勞動協(xié)議沒有得到很好執(zhí)行，在用工制度上缺少約束機制；其次是個別煤礦企業(yè)的區(qū)隊內(nèi)部管理隨意性大，存在“想來就來、想走就走”的現(xiàn)象，沒有約束條件，人員流動隨意性大。

2.5 管理者與農(nóng)民工文化技能素質(zhì)低。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民工隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭時，部分管理者無法采取有效辦法和措施來穩(wěn)定隊伍；現(xiàn)場出現(xiàn)重大變化時，部分管理者無法身先士卒去解決問題，農(nóng)民工也沒有有效技能去克服困難。

3 穩(wěn)定農(nóng)民工的幾點建議和對策

3.1 加強勞動管理，讓農(nóng)民工感到心順 勞動合同是農(nóng)民工與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)。在這方面，集團公司始終堅持平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則，主動與農(nóng)民工簽訂勞動合同，做到了對招錄用的農(nóng)民工與全民固定工的“三個一樣”。一是用工形式一樣。依照《勞動合同法》的規(guī)定，以其內(nèi)容為準，勞動合同期限以鶴礦勞便字【2007】第15號便函《鶴礦集團關(guān)于員工簽續(xù)訂勞動合同的通知》第三條規(guī)定為依據(jù)，分別簽續(xù)訂固定期限和無固定期限的勞動合同。充分利用現(xiàn)代化手段進行備案和動態(tài)監(jiān)管，實施勞動合同制度行動計劃，目前：集團公司已與農(nóng)民工簽訂勞動合同8000次/人，簽訂率達到了百分之百，使農(nóng)民工采掘隊伍得以更加穩(wěn)定和鞏固。二是工資福利待遇一樣。在農(nóng)民工工資分配上，遵循按勞分配原則，經(jīng)集團公司經(jīng)理辦公會研究決定：從2008年1月1日起全面實施崗位技效工資。此辦法的實施，不僅提高了農(nóng)民工的工資水平，而且進一步調(diào)動了廣大農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性和主動性。在福利方面，對出勤達到要求和工齡滿十年的都給予一定的福利待遇。三是保險保護一樣。農(nóng)民工與全民固定工一樣，享受省政府和市政府規(guī)定中的所有保險待遇。解除了農(nóng)民工的后顧之憂。勞動保護全部實現(xiàn)了公管化，而且更加體現(xiàn)人性化。

3.2 加強素質(zhì)培訓，讓農(nóng)民工感到意順 加強農(nóng)民工綜合素質(zhì)培訓，實施“三化”教育培訓，不僅是煤炭生產(chǎn)所需，更是對農(nóng)民工生命安全的最大保障。一是愛企教育培訓親情化。按照國家有關(guān)規(guī)定，公司投入大量資金，成立崗前安全培訓中心，對新錄用的農(nóng)民工進行為期一個月的理論和安全培訓，從組織紀律，集體觀念和團隊精神等方面入手，提高農(nóng)民工的安全思想意識和自主保安能力。另外加強愛崗敬業(yè)教育，結(jié)合實際講礦史等，使他們認識到企業(yè)發(fā)展的光輝歷程，增強作為一名礦工的榮譽感和自豪感。同時增強他們的主人翁意識和對企業(yè)的歸屬感。二是安全教育培訓現(xiàn)場化。農(nóng)民工剛進入煤礦工作時，對礦井的生產(chǎn)流程、安全環(huán)境等都不熟悉，普遍缺乏安全生產(chǎn)意識。采取以事故案例進行教育的方法，通過分析已有事故，增強了他們的安全意識，從根本上樹立安全生產(chǎn)的理念。三是技能教育培訓正規(guī)化。以貫徹“三大規(guī)程”為主要內(nèi)容的培訓，采取班前安全大課、每日一題、每周一課、五級全員培訓和“必知必會”考問等形式，使新錄用的農(nóng)民工較快地掌握了操作技能，為農(nóng)民工工作的長遠和可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅實可靠的業(yè)務(wù)教育培訓基礎(chǔ)，為維護農(nóng)民工的生命財產(chǎn)權(quán)益提供了可靠保障。

3.3 加強權(quán)益維護，讓農(nóng)民工感到氣順 農(nóng)民工是企業(yè)的主人。維護好農(nóng)民工的根本利益和合法權(quán)益，是促進企業(yè)又好又快發(fā)展的根本保證。多年來，集團公司始終把落實農(nóng)民工的主人翁地位，維護農(nóng)民工根本利益和合法權(quán)益，作為一件大事來抓，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，較好地維護了農(nóng)民工的切身利益。一是在維權(quán)機制上完善。突出維權(quán)領(lǐng)導，健全維權(quán)機制。保證農(nóng)民工以企業(yè)的主人身份充分享受各種合法權(quán)益。健全勞動保護機制，為職工身體健康和生命安全提供保障，促進了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，維權(quán)工作的全面落實。突出自主維權(quán)，抓好政策落實。集團公司每次對新招錄用的農(nóng)民工都發(fā)放各種法律文本等涉及農(nóng)民工切身利益和安全健康的材料，讓農(nóng)民工了解和掌握自身應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。在合同上詳細規(guī)定了企業(yè)與農(nóng)民工雙方的權(quán)利和義務(wù)，使勞動關(guān)系有序、合法、和諧，以法律形式保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。突出權(quán)利行使，提高政治地位。在民主管理的權(quán)利行使上，農(nóng)民工與集團公司其他員工一樣，享有同等的權(quán)利，做到平等對待，充分尊重農(nóng)民工代表與企業(yè)管理的民主權(quán)利。讓農(nóng)民工代表知集團公司情、參集團公司事、議集團公司事，在集團公司的民主管理體系中占有一定的重要位置，他們通過職工代表大會，企務(wù)公開管理等途徑，充分發(fā)揮了民主參與、民主監(jiān)督、民主管理作用。二是在政治前途上關(guān)心。煤炭生產(chǎn)的特殊性，決定了采掘一線工作的重要性。多年來，公司在政治上時刻關(guān)心農(nóng)民工的成長，在黨員隊伍中，積極吸納農(nóng)民工成份，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員在煤炭生產(chǎn)中的先鋒模范作用，著重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕的農(nóng)民工領(lǐng)導干部，現(xiàn)已有一大批農(nóng)民工相繼走上了煤礦的各級領(lǐng)導崗位。更為可喜可賀的是鶴礦集團公司興安煤礦開拓區(qū)農(nóng)民工楊建才榮獲了08年度全國農(nóng)民工先進個人稱呼。三是在生產(chǎn)生活上關(guān)懷。堅持“以人為本促和諧”的工作思路，不折不扣地提高農(nóng)民工的福利待遇，提高礦井機械化生產(chǎn)水平，降低工人的勞動強度；努力改善農(nóng)民工班中餐、洗浴、居住環(huán)境等方面條件，使廣大農(nóng)民工吃得順心、洗得爽心、住得舒心。更加充滿信心，愉快的工作。集團公司每年定期免費為農(nóng)民工體檢一次，時刻關(guān)心農(nóng)民工疾苦，把生活困難的農(nóng)民工納入救助范圍，對符合條件的農(nóng)民工提供相應(yīng)的幫扶和救助，通過開展“一幫一”扶貧解困、走訪慰問送溫暖等活動，及時發(fā)放扶貧救助資金和助學金，為困難的農(nóng)民工送去了黨組織的關(guān)懷和企業(yè)的溫暖。積極開展各種文體活動，為農(nóng)民工解決精神生活上的匱乏，集團公司工會以建設(shè)職工“溫暖之家”的形式，在集團公司所屬礦（處）的井（區(qū)）單位設(shè)立了職工娛樂活動室。極大地豐富了農(nóng)民工的業(yè)余生活，營造出和諧礦區(qū)的濃厚氛圍，使他們深切感到：自己雖然是農(nóng)民，但已完全融入鶴礦集團公司這個火熱的大家庭，已成為煤炭生產(chǎn)的骨干力量和主力軍。

找出了農(nóng)民工不穩(wěn)定的原因，將其具體情況，具體對待，結(jié)合其相應(yīng)對策，情況就一定會有所改變，煤礦企業(yè)無論是在生產(chǎn)還是經(jīng)營管理上都會有一個美好的明天。