東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略探析

李　哲

摘要：隨著新一輪經(jīng)濟快速增長期的到來，東部一些發(fā)達地區(qū)相繼出現(xiàn)能源、原材料短缺，這為東北地區(qū)資源依托型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。在加快發(fā)展的同時，如何保持經(jīng)濟與環(huán)境、資源之間的相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，是我們必須認真對待和研究的課題。

關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟 發(fā)展策略

1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

循環(huán)經(jīng)濟，是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，運用生態(tài)學規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，把清潔生產(chǎn)、資源及其廢物綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”的開環(huán)式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)式經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

長期以來，由于礦產(chǎn)資源開采，過度墾荒，移民開發(fā)，超載放牧，超采地下水等因素，導致了土地沙化、河流枯竭和濕地減少，自然生態(tài)植被遭受到嚴重破壞，特別是工業(yè)“三廢”及城市生活廢水、垃圾排放，造成了河流、水庫及空氣污染，這些己影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。保護好我們賴以生存的自然資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與重建生態(tài)環(huán)境的任務(wù)己刻不容緩。所以，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來保證水土資源和礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)支撐。

2 建立新的經(jīng)濟增長方式

東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處于起步階段和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時期，相對于東部發(fā)達地區(qū)而言，建立環(huán)境經(jīng)濟體系的成本較低，可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照生態(tài)學原理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，也是拉長礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會，實現(xiàn)由初級原材料輸出向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。

3 提升產(chǎn)業(yè)競爭力

實踐證明，較低的資源利用水平和對污染排放的經(jīng)濟代價，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和市場競爭力的重要障礙。建立在生態(tài)學基礎(chǔ)上的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論及其模式，為企業(yè)提高資源利用效率，最大限度地降低環(huán)境損害支付提供了可能。特別是隨著綠色GDP理論的建立與推廣，依靠循環(huán)經(jīng)濟提高效益水平的步伐明顯加快，已成為發(fā)達國家經(jīng)濟活動的主流模式。因此，只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，才能使產(chǎn)品生產(chǎn)符合資源、環(huán)保等方面的國際標準，突破“綠色壁壘”，擴大對外貿(mào)易；才能緩解經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護之間的矛盾；才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭力。

4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的策略分析

循環(huán)經(jīng)濟是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然，尊重客觀規(guī)律，探索經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要構(gòu)建全新的發(fā)展觀、系統(tǒng)觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀，必須以政府推動為主導，在社會經(jīng)濟生活的各個層面，樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟理念。

對于資源型產(chǎn)業(yè)比重大、環(huán)境承載能力弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的東北來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源利用效率，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的任務(wù)，顯得更為艱巨而緊迫。我們必須以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)資源節(jié)約型社會和降低廢棄物排放為目標，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，全面推進清潔生產(chǎn)，大力倡導綠色消費，采取切實有效措施，動員各方面力量，加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型社會。當前，應(yīng)著重抓好五個方面：

4.1 加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)加強相關(guān)理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關(guān)決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，積極做好循環(huán)經(jīng)濟試點城市爭取工作，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計理念，在制定“十一五”計劃和遠景發(fā)展規(guī)劃中，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，優(yōu)先發(fā)展具有清潔生產(chǎn)技術(shù)的重大產(chǎn)業(yè)項目和變末端治理為源頭預防的項目，規(guī)劃建設(shè)若干生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟圈。在農(nóng)村，應(yīng)以發(fā)展綠色食品和有機食品基地為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)化布局、標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，推廣發(fā)展一批種植、養(yǎng)殖、能源（沼能、秸稈氣化等）三位一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.2 探索建立制度保障體系。應(yīng)用足用活國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，研究制定有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，盡快建立健全節(jié)約資源和保護環(huán)境的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件。應(yīng)把保護環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展目標，按照生態(tài)學原理制定完善工業(yè)園區(qū)入駐項目環(huán)保準入制度、清潔生產(chǎn)制度、廢棄物循環(huán)利用制度等，把主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)簇群的培育納入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈之中，鼓勵和扶持能夠銜接上下游產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用項目，對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目要堅決拒之門外，防止出現(xiàn)園區(qū)入駐企業(yè)的“大雜燴”。結(jié)合投資體制改革，完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策，從財政、稅收、金融、投資、環(huán)保、技術(shù)等方面，對清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)給予大力支持。堅持鼓勵與限制相結(jié)合，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化排污收費，特別是要運用經(jīng)濟激勵和懲罰等經(jīng)濟杠桿，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

4.3 著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)把資源的有序開發(fā)和綜合利用放在首位，堅決杜絕高污染項目的引進，大力發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點扶持風能發(fā)電、秸稈氣化和沼氣等新型能源開發(fā)，礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連鎖經(jīng)營、物流配送和信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過技術(shù)引進、聯(lián)合攻關(guān)、嫁接改造等措施，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴格限制高耗能、高耗水和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，延長礦產(chǎn)、建材、化工、棉花、畜產(chǎn)等產(chǎn)品加工鏈條，促進企業(yè)間廢棄物的資源化連接，建設(shè)一批區(qū)域性資源再生產(chǎn)企業(yè)，提高資源綜合利用水平。

4.4 擇優(yōu)發(fā)展一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)廣泛開展清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈試點工作。通過擇優(yōu)扶強，重點培植，發(fā)展資源循環(huán)利用模式企業(yè)，示范帶動集約型、生態(tài)化工業(yè)體系新框架的建立。

4.5 加強組織領(lǐng)導和輿論宣傳。各級政府應(yīng)加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，建立有效的協(xié)調(diào)工作機制，分階段、有步驟地推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。應(yīng)組織開展形式多樣的宣傳教育活動，積極倡導使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品的使用，提高全民資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，使人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀深入人心，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會營造良好的社會環(huán)境。