建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題分析

羅文斌

摘要：樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢在必行。然而如何操作，才符合國際國內(nèi)實(shí)際，是理論工作者，尤其是實(shí)際工作者所關(guān)心的問題。文章通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境分析，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題研究，提出新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可操作性問題，即籌建農(nóng)業(yè)項目籌備庫、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，以及落實(shí)科教興國，科教興農(nóng)戰(zhàn)略，采取農(nóng)科教結(jié)合，采取科教興村等。

關(guān)鍵詞：科教興農(nóng) 問題 思考

0 引言

樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力增加農(nóng)民收入作為重要經(jīng)濟(jì)工作之一?，F(xiàn)僅就調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境、特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，可操作性問題，提出一些思考，以期與同行砌磋。

1 發(fā)展新農(nóng)村形勢分析

縱觀我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，在黨的十一屆三中全會后，通過對“十年動亂”的撥亂反正，全國的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了大的調(diào)整，由1980年農(nóng)業(yè)在社會總產(chǎn)值中占68.9%降到1990年的46.1%，下降22.8%，1997年又降到18.7%，已經(jīng)開始由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營型，由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來機(jī)遇，同時也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)從國際形勢看，其表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出世界范圍內(nèi)調(diào)整的局面，尤其是中國加入“世界貿(mào)易組織”之后將更是如此；二是農(nóng)業(yè)科學(xué)突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展的趨勢；三是農(nóng)業(yè)跨國公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經(jīng)濟(jì)形勢，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和優(yōu)化要抓住這次機(jī)遇，同時也要及早準(zhǔn)備，周密規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，迎接挑戰(zhàn)，要有緊迫感和使命感。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)在國際國內(nèi)的復(fù)雜環(huán)境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績。但是尚有許多急待解決的問題，諸如，有效需求不足，農(nóng)村市場疲軟；農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等?，F(xiàn)實(shí)也提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是勢在必行的。不調(diào)整，就沒有出路。不調(diào)整，就難以提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入；不調(diào)整，就難以適應(yīng)加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；不調(diào)整，就難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 建設(shè)新農(nóng)村面臨的形勢

2.1 特點(diǎn)：在上述國際、國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是具有規(guī)律性。即第一產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定趨勢；第三產(chǎn)業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)是下降趨勢，林牧漁業(yè)呈增長趨勢。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是中等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不例外。二是具有階段性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個從量變到質(zhì)變的過程，即由形成期、成長期、高潮期，到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經(jīng)濟(jì)和自然條件因素制約的。對此要有明確的認(rèn)識。三是具有差異性。不要說世界范圍內(nèi)國與國、地區(qū)與地區(qū)的差異，就是在中國，由于幅員廣大，各地區(qū)社會條件和自然條件千差萬別，也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)烈的地域的差異性。

2.2 難點(diǎn)：新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起碼有三大難點(diǎn)：一是這次調(diào)整優(yōu)化要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，在目前農(nóng)村經(jīng)營體制和農(nóng)民素質(zhì)低的情況下，難度較大；二是這次調(diào)整要切實(shí)落實(shí)科教興國、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，從利用資源轉(zhuǎn)向利用和保護(hù)資源，這一過程是遞進(jìn)的過程，不是一朝一夕所能奏效的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。三是這次調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)。而市場變化多端，現(xiàn)代化進(jìn)程曲折不平，都將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難度，需要認(rèn)真對待，才能立于不敗之地。

2.3 重點(diǎn)：新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)：一是將糧食轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等，適應(yīng)人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)為高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；三是在大江大河源頭地區(qū)重點(diǎn)退耕還林、植樹種草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 建設(shè)新農(nóng)村問題分析

為保證新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的成果，從可操作性方面提出幾點(diǎn)思考。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要突破農(nóng)業(yè)僅提供初級原料的局限性，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的儲運(yùn)、加工、銷售等服務(wù)，打破目前以初級原料生產(chǎn)的單一格局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)向新的產(chǎn)業(yè)分化；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率和提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率；把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為達(dá)到上述目的，各地可制定不同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方案。為使規(guī)劃方案更具有可操作性，可依據(jù)方案，制定出一個具體的項目儲備庫，可劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期項目，也可分為大、中、小三類項目。項目庫可做到“項目建議書”的深度。包括：項目背景、項目內(nèi)容和方案，項目資金預(yù)算和籌措，項目達(dá)產(chǎn)后的效益估算，項目承擔(dān)單位等。有了項目庫可向社會招商引資，也可向主管部門爭取基本建設(shè)投資資金，也可向社會發(fā)布項目信息提高知名度、信譽(yù)度。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)部門分割，生產(chǎn)經(jīng)營分散的局面。在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上通過現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)議、契約、合同、參股、投資、入社等，發(fā)展合作社、專業(yè)協(xié)會、股份公司和法人企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。在這一過程中，培育和完善龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。據(jù)研究，培育龍頭企業(yè)的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡高效原則；三是利益共沾原則。

選擇龍頭企業(yè)有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是具有法人資格的企業(yè)；二是具有雄厚的技術(shù)力量、良好的科研、生產(chǎn)、推廣體系的企業(yè)；三是開展企業(yè)公共關(guān)系，即能與基地和農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的運(yùn)行機(jī)制有三條：一是龍頭企業(yè)與基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）的合理利益留成的機(jī)制；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的價格（保護(hù)價）運(yùn)行機(jī)制；三是基地與農(nóng)戶的利益留成再分配機(jī)制，可采取獎金、補(bǔ)貼、資助的方式再分配給農(nóng)民一部分利益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后局限，加快實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力?？平膛d國可從農(nóng)村社會最基層細(xì)胞村級單位搞起，即科教興村。在全國部署科教興村試點(diǎn)時，抓住調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，做好規(guī)劃方案，農(nóng)科教結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)，普級實(shí)用科學(xué)技術(shù)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要以村帶鄉(xiāng)、帶縣、帶省，促時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的合理化。

4 小結(jié)

總而言之，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，如能在廣大農(nóng)村調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時，突破農(nóng)業(yè)僅提供初級原料的局限，突破農(nóng)業(yè)部門分割、生產(chǎn)經(jīng)營分散的局限，突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的局限，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)項目儲備庫，培育和完善龍頭企業(yè)，開展科教興國戰(zhàn)略的實(shí)踐，科教興村，新農(nóng)村建設(shè)必將取得長足進(jìn)步。