走近神秘的中紀委

羅 科 王 騫

它讓一部分人心驚膽顫，讓更多人拍手稱快，它就是在廉政和反腐工作中不可替代的角色——中紀委。

新聞提示

6月17日，已經(jīng)“消失”兩年的原天津市委常委、濱海新區(qū)工委書記兼管委會主任皮黔生，突然有了新消息。中紀委初步認定他有“嚴重違紀違法”問題，決定進行立案檢查。再加上此前不久被中紀委立案檢查的原全國人大常委會委員朱志剛、以及接受組織調(diào)查的深圳原市長許宗衡和公安部原部黨委委員、部長助理鄭少東，4名副部級官員相繼落馬。這讓中紀委再次成為海內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點。

一座非同尋常的大院

北京平安里西大街41號是一座非同尋常的大院。這座大院在地圖上沒有標注，沒有門牌，查號臺也沒有這里的電話登記。整個大院被4米多高、1米多厚的灰色磚墻包圍著。雖然沒有軍事禁區(qū)的標志，卻由軍隊負責保衛(wèi)。

這座神秘的大院，便是負責查辦黨政高級官員腐敗案件的中共中央紀律檢查委員會，即“中紀委”。

中紀委最初是在中南海辦公。1978年，在“文革”中被破壞的中紀委重建之后，中組部將所屬的辦公樓騰出一部分，作為中紀委的辦公地點。后來，為平反堆積如山的冤假錯案，中紀委工作人員大量增加，一些中紀委機構(gòu)不得已開始搬到其他地方租房辦公。

1993年1月，中紀委和監(jiān)察部合署辦公，中紀委監(jiān)察部便搬遷到如今這座帶著神秘色彩的大院。其中，監(jiān)察部在西院辦公，中紀委在東院辦公。

八大室各司其職

龐大院落內(nèi)，坐落著兩棟十多層高的灰黑色建筑，內(nèi)設(shè)中紀委辦公廳，政策研究、法規(guī)建設(shè)、宣傳教育、黨風廉政建設(shè)、巡視辦、糾正不正之風、執(zhí)法監(jiān)察、案件審理、信訪舉報、外事管理等20多個職能部門。其中最為引人注目的，便是負責高官貪腐案件查處的八大紀檢監(jiān)察室。

中紀委八大紀檢監(jiān)察室的分工，有著特定的安排。

從第一室到第四室主要是負責中央各部委副部級以上黨員干部案件的查處，由監(jiān)察部4位副部長分管。

其中，一室與掌管國家經(jīng)濟命脈的部委對接，負責監(jiān)察、查辦涉及國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國資委、安監(jiān)總局、統(tǒng)計局、煙草專賣局、糧食局、國家電網(wǎng)等大型特大型公司的紀檢案件。

現(xiàn)今負責指導一室案件檢查的是監(jiān)察部副部長郝明金。郝明金于2007年12月接替原監(jiān)察部副部長陳昌智副部長一職并分管一室。郝并非中共黨員，亦非中紀委常委，而是民建中央常委?！皬闹屑o委常務(wù)委員會之外任命一名監(jiān)察部副部長，這是慣例?！币晃粊碜灾屑o委從事案件監(jiān)督管理工作的人士說。

中紀委二室，主要負責聯(lián)系中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、開發(fā)銀行、工商銀行等13家金融部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)。2008年，中紀委二室組建的專案組對國家開發(fā)銀行副行長王益實行“雙規(guī)”，從而揭開了余波至今未息的金融界大案。

中紀委三室，主要負責聯(lián)系駐教育部、科技部、文化部、廣電總局、體育總局、新聞出版總署、社科院等單位的17家紀檢監(jiān)察機構(gòu)。

中紀委四室，負責指導衛(wèi)生部、藥監(jiān)局、氣象局、鐵道部、水利部、國土資源部等單位紀檢工作。轟動一時的哈爾濱天價醫(yī)療費案、國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸案即是由中紀委四室專案組查處的。

來自中紀委的人士透露，日常工作中，監(jiān)察部部長、

副部長分工負責聯(lián)系中央、國家機關(guān)的紀檢監(jiān)察室、行政執(zhí)法監(jiān)察室、黨風廉政室和外事局，其他均由中紀委常委會其他常委負責。

其中，涉及地方副省級以上黨員干部的較難案件則是由相應(yīng)的中紀委副書記直接分管。中紀委自第五室開始到第八室，主要工作便是負責查處地方副省級以上黨員干部。

中紀委五室負責聯(lián)系西南、西北地區(qū)的10個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的紀檢工作；中紀委六室即華北東北室，分管該室的中紀委副書記還分管中紀委信訪室的工作，中紀委七室也即華東室，紀檢監(jiān)察工作管轄范圍包括華東六省一市，分管該室的中紀委副書記還負責牽頭治理全國小金庫和其他政務(wù)公開工作；中紀委八室則負責河南、湖北、湖南、廣西、廣東、海南中南六省區(qū)反腐工作，近日來，轟動海內(nèi)外的廣東陳紹基案、許宗衡案，即由該室查辦。

1999年，中紀委、中組部在聯(lián)合查處江西原副省長胡長清貪腐案件時，中紀委方面即由有30多名調(diào)查人員的華東室主任任專案組組長，中紀委七室皖贛處隨即成為專案組核心。

“當?shù)胤酱蟀赴l(fā)生時，往往是由八大室主任擔任專案組組長，中紀委分管領(lǐng)導則負責協(xié)調(diào)公檢法等其他部門。”中紀委人士說。

辦案的八道手續(xù)

中紀委八大室是辦案室，同時也是聯(lián)絡(luò)室。每年，八大室及其分管的中紀委領(lǐng)導在其所轄區(qū)域都要舉行一到兩次紀檢工作座談會，相關(guān)省市區(qū)的紀檢書記均需參會。

但八大室并非直接發(fā)現(xiàn)官員腐敗問題的源頭。相當長的一段時間內(nèi)，中紀委八大室的辦案線索渠道，多數(shù)來自于收集群眾舉報的中紀委信訪室、中共領(lǐng)導的批示或是同級黨政、立法、司法機關(guān)的移送案件。曾經(jīng)轟動一時的河北原省委書記程維高秘書李真貪腐案在查辦之前，關(guān)于李真問題的舉報信便是分別被中共中央辦公廳，全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院辦公廳信訪局批轉(zhuǎn)到中紀委辦公廳，中紀委相應(yīng)部門隨后展開調(diào)查的。

北京市委紀委一位從事宣教工作的人士稱，中紀委所辦理的案件中，來自省級紀委上報的信息并不多。省級紀委的職責是監(jiān)督同級黨委，但在查處省部級高官的案件中，省級紀委更多負責的，是向中紀委成立的專案組輸送辦案人員。有時案發(fā)所在地的紀委，甚至還會成為辦案過程中需進行回避的對象。

在2000年查辦李真案時，專案組即是由中紀委從北京、江蘇、黑龍江、山西等地紀檢監(jiān)察機關(guān)抽調(diào)精干的辦案人員組成。在查辦陳良宇一案時，出于保密及辦案方便的考量，專案組成員則是由中紀委從吉林、江蘇、浙江等其他地方紀委抽調(diào)人員組成。

為加強中央和省部級之間的紀檢銜接，解決“中管干部”的監(jiān)管盲點，歷史上的巡視經(jīng)驗亦被改造再利用起來。

2003年，中紀委、中組部聯(lián)合成立巡視機構(gòu)，組建了6個中央巡視組，后逐漸擴大為11個巡視組。其領(lǐng)導機構(gòu)為設(shè)在中紀委下的副部級巡視工作辦公室，由45名工作人員組成。

中央巡視組前往某一個省之后，一般停留2～3個月，其間會與當?shù)?00～200名干部談話?！把惨暯M只帶耳朵、眼睛、照相機、錄音機。他們的職責是發(fā)現(xiàn)問題，但不辦案，只負責向中紀委、中組部報告，兩部委再將報告轉(zhuǎn)呈中央。”一位上海市委紀委的人士介紹。

2007年，中紀委進一步對在京中央各部委也展開了巡視試點工作。

當各種渠道的違紀線索和材料匯集到中紀委后，案件還需經(jīng)中紀委常委，甚至中共中央進行集體討論，作出是否初核的決定。2006年8月24日，中共中央政治局常委會對陳良宇有關(guān)問題進行初核的決定，便是依照此程序進行的。

案件經(jīng)決定進行初核之后，須由承

辦案件的中紀委紀檢監(jiān)察室填寫《紀檢監(jiān)察機關(guān)受理違紀線索和材料登記表》，成立核查組。核查組的最低人數(shù)為2人，在初核階段，即可對核查對象采取“雙規(guī)”措施。

依照中紀委的規(guī)定，初核的時限為3個月，初核結(jié)束，承辦機關(guān)須提交初核報告，經(jīng)初步核實確有違紀問題，而這些問題又必須是可給予黨紀處分以上的，則會經(jīng)中紀委分管領(lǐng)導批準后，由承辦室辦理立案審批手續(xù)，進入立案程序。

在陳良宇案件中，自中央作出初核決定后的整1個月，2006年9月24日，中共中央政治局便召開會議，審議中共中央紀律檢查委員會《關(guān)于陳良宇同志有關(guān)問題初核情況的報告》，隨后陳良宇案被立案檢查。

但上述程序只是中紀委對貪腐案件的普通程序，在“情況緊急時，也可能略去前面環(huán)節(jié)，直接立案，組建專案組進行調(diào)查。有的地方甚至在特殊情況下會先調(diào)查，后立案”，上述中紀委人士說。

自中紀委立案開始，調(diào)查時限為3個月，必要時可延長1個月，延長期內(nèi)不能結(jié)案的，經(jīng)特批后可再延長。一般省部一級部門、單位涉及集體腐敗的，要在一年內(nèi)初步有調(diào)查報告及分類定論。

待案件調(diào)查報告形成之后，紀檢監(jiān)察室會將案件移交紀檢部門中的案件審理室。審理室根據(jù)所有事實、程序、黨紀適用等情況重新對案件進行核實，“有問題的話，審理室可再向涉案人直接了解情況”。最后出具審理報告，由紀委常委會全體討論?！俺Ｎ懻摵?，會對如何處分形成決議，有的案件開一晚上會就可形成決議?！鄙虾Ｊ屑o委人士說，若涉案人不僅違紀還存在違法情況，黨內(nèi)處分后，便會由司法機關(guān)介入。

2007年9月，為加強中紀委內(nèi)部的制約和監(jiān)督，中紀委成立案件監(jiān)督管理室，對辦案前中后流程進行質(zhì)量監(jiān)督，以最大限度地教育和挽救干部。同時，案件監(jiān)督管理室還擔負起所有案件線索材料的匯總、排查、報告職能，與直接辦案的八大室對接。如此，中紀委辦案，需經(jīng)過案件線索管理、初步核實、立案審批、調(diào)查取證、案件審理、處分執(zhí)行、被調(diào)查人的申訴、案件監(jiān)督管理8道辦案程序。

加班加點是常態(tài)

查處一個省部級官員的整個流程，參與的辦案人員少則四五十人，如安徽副省長何閩旭案，最多時達千名左右，如湛江走私大案。

此外，很多案件看似查處的級別只是副廳級，是由省紀委出面審查，但往往這些案件還是需要中紀委出面參與，“原因是案子牽涉面廣，涉案人員中有時會有副省級以上的官員?！币晃患o委人士稱。

這使得中紀委在高頻率辦案時，經(jīng)常感到人手緊缺。從全國來看，中央對紀檢人員的配備從某種角度來說并不吝嗇。中紀委委員現(xiàn)有127名，省級紀委委員名額一般為45人，所轄黨員和黨組織較少的如寧夏35人左右，所轄黨員和黨組織較多的如山東55人左右。中紀委監(jiān)察部編制為800余人。據(jù)北京黨建網(wǎng)站登載的2007年數(shù)據(jù)顯示，全國專職紀檢干部共有33萬人。

但紀委每年要查處的案件數(shù)量亦異常驚人。原中紀委書記吳官正在《正道直行》一書中稱，全國每年查處的違記違法案件約為十五六萬件。而一個最新數(shù)字則由中紀委副書記千以勝在2008年12月公布：“2007年11月到2008年11月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政紀處分的黨員干部有15.1萬人，其中，縣處級以上干部4960人?！?/p>

“辦案力量應(yīng)該說客觀上是不到位的”，中央紀委案件管理室副主任胡樂生在一次座談會上稱。而查辦案子，對于紀委來說，還只是他們的工作內(nèi)容之一。

湖北省黃石市監(jiān)察局副局長趙詠秋在《我當代表十年》中有一段自述：我分管的科室總是繁忙，加班加點是大家的家常便飯。國家的法定假日在紀檢監(jiān)察機關(guān)往往失效。朋友的許多約會也被我一再婉拒。朋友們常不解地問：“紀檢監(jiān)察部門竟然有這么多事情、有這么多的案子要辦?”“辦案僅僅是我們工作的一部分。我們還要糾風治亂，還要推動各項改革，建立源頭治腐制度機制。”我常常要這樣解釋。

中共十六大后，紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作任務(wù)在原來查辦案件、糾正不正之風、黨風廉政建設(shè)三大格局基礎(chǔ)上，不斷增加政務(wù)公開幾個中心建設(shè)和諸多專項整治等新任務(wù)。正因為這些，原駐建設(shè)部紀檢組組長姚兵對外界將紀委僅理解為只是辦案、查人感到不滿：“紀檢監(jiān)察是一門科學，它之所以不同于公檢法，還在于它承擔著探索創(chuàng)新體制制度的源頭職能?！?/p>