民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)芻議

岑雪婷

摘要：民族地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，目前，制約民族地區(qū)發(fā)展的最重要因素是人力資源尤其是人才資源的短缺?；谌肆Y源開(kāi)發(fā)對(duì)于民族地區(qū)發(fā)展的重要意義，本文結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中人力資本的相關(guān)理論，探討民族地區(qū)由貧窮走向富裕的根本途徑——民族地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)

研究這一問(wèn)題有著不容忽視的現(xiàn)實(shí)背景：首先，民族地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)是其實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本途徑。民族地區(qū)貧困發(fā)生率大大高于全國(guó)平均水平。造成民族地區(qū)貧困的原因是復(fù)雜的，而勞動(dòng)力素質(zhì)低下是一個(gè)主要原因。其次，人力資源短缺嚴(yán)重制約民族地區(qū)的整體發(fā)展。民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)相對(duì)落后，人才現(xiàn)狀同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾非常突出。加快民族地區(qū)人力資源建設(shè)，成為民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，成為提升民族地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。

一、人力資本的相關(guān)理論

(一)人力資本的概念

人力資本，又稱人力資源，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠作為生產(chǎn)要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神、文化財(cái)富的勞動(dòng)人口，也是衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。

包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)因素，其總量由人力資源的數(shù)量和質(zhì)量的乘積表示。數(shù)量因素是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力資源數(shù)量變化因素，主要包括勞動(dòng)者增長(zhǎng)速度、參與勞動(dòng)程度、年齡結(jié)構(gòu)等方面。質(zhì)量因素是指影響參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力資源質(zhì)量高低的因素，即在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中的綜合勞動(dòng)能力，它體現(xiàn)為勞動(dòng)者的健康水平、知識(shí)和技能水平以及勞動(dòng)者的勞動(dòng)態(tài)度。

(二)人力資本的理論探索

1舒爾茨的人力資本理論。他曾斷言：“改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)”。他指出：“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。”

2加里·s·貝克爾的人力資本投資理論。他提出人力資本“投資一收益”均衡模型，即人力資本投資的邊際成本的當(dāng)前值等于未來(lái)收益的貼現(xiàn)值。當(dāng)人力資本相對(duì)于物質(zhì)資本的積累突破某一界限時(shí)，總?cè)肆Y本的增長(zhǎng)將會(huì)達(dá)到一個(gè)“高水平均衡”。

3新增長(zhǎng)理論，或稱“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”。其代表性人物有盧卡斯和羅默等，強(qiáng)調(diào)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益遞增。

4哈比森的人力資本理論。他說(shuō)：“人力資源……是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)。資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素；人是積累資本，開(kāi)發(fā)自然資源，建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織并推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展的主推動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家如果不能發(fā)展和提高人民的技能和知識(shí)，就不能發(fā)展任何別的東西?！?/p>

二、民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的意義

目前，制約民族地區(qū)發(fā)展的最重要因素是人力資源尤其是人才資源的短缺。民族地區(qū)要擺脫貧窮、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。必須以人力資源的開(kāi)發(fā)為突破口，大力提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能。

(一)人力資源開(kāi)發(fā)是民族地區(qū)脫貧致富的根本途徑

民族地區(qū)貧困發(fā)生率大大高于全國(guó)平均水平。造成民族地區(qū)貧困的原因是復(fù)雜的，而勞動(dòng)力素質(zhì)低下是一個(gè)主要原因，也是一個(gè)迫在眉睫須解決的問(wèn)題。必須不斷加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力，才能幫助勞動(dòng)者掌握科學(xué)文化知識(shí)和過(guò)硬的技術(shù)本領(lǐng)，增強(qiáng)改變現(xiàn)狀的決心，找到發(fā)家致富的辦法，逐步過(guò)上比較富裕的生活。

(二)人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

目前西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)雖然占有較大比重，但基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)還處在單一墾植的階段，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低；第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)機(jī)制的建立，以及新型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的建立，都要求有相應(yīng)的人力資源作保障。

(三)人力資源開(kāi)發(fā)是民族地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在

民族地區(qū)資源豐富：一是土地資源，特別是天然草場(chǎng)、相當(dāng)數(shù)量的耕地以及可開(kāi)墾的荒地。二是石油、煤、天然氣等能源和豐富的人文、旅游資源。三是聞名全國(guó)的野生藥材、土特產(chǎn)等動(dòng)植物資源。要將民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就必須依靠科技和高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源。

(四)人力資源開(kāi)發(fā)是西部民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

可持續(xù)發(fā)展可以概括為生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)三者的統(tǒng)一。三者能否統(tǒng)一，決于人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度、人力資源的素質(zhì)，以及人對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式的控制能力。對(duì)西部民族地區(qū)而言，只有通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)，有效改善生產(chǎn)力中起決定作用的生產(chǎn)要素，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

(一)民族地區(qū)人口身體素質(zhì)較差，受教育程度低

由于受自然條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件等的限制以及社會(huì)保障的缺乏，西部地區(qū)地方病嚴(yán)重，部分民族地區(qū)人口處于貧病交加的狀況，身體素質(zhì)較差。全國(guó)現(xiàn)有的文盲、半文盲，大半集中在民族地區(qū)的農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。民族地區(qū)平均受教育年限低于全國(guó)水平，與我國(guó)普及初中教育的目標(biāo)還有較大的差距。

(二)民族地區(qū)人力資源人才結(jié)構(gòu)不合理。行業(yè)間分布不均

人才結(jié)構(gòu)是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)瞬艓?kù)中，各種人才的分布狀況。目前，在民族地區(qū)人才結(jié)構(gòu)存在著“九多九少”的現(xiàn)象：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)領(lǐng)域人才少；二是繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少；三是單功能人才多，多功能人才少；四是高校、科研院所人才多，企業(yè)人才少；五是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員年長(zhǎng)的多，年輕的少；六是熟悉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人才多，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才少；七是城市人才多，縣、鄉(xiāng)和老少邊山窮地區(qū)人才少；八是從事第二產(chǎn)業(yè)的人才多，從事知識(shí)生產(chǎn)和傳播的人才少；九是管理型、研究型的人才多，實(shí)用型技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)者少。

(三)民族地區(qū)人才管理機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。人力資源流失嚴(yán)重

民族地區(qū)人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不健全，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。人才市場(chǎng)發(fā)育不全，市場(chǎng)配置人才的功能未能充分發(fā)揮，專業(yè)人才在很大程度上仍是按傳統(tǒng)的人事調(diào)配方式流動(dòng)。人才內(nèi)流不暢，力量難以整合。

人力資源是一種特殊資源，不僅需要承認(rèn)其社會(huì)價(jià)值，而且需要用貨幣來(lái)計(jì)量其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從人力資源流量來(lái)看，民族地區(qū)由于工作環(huán)境和生活條件較差，人才凈流入量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部省區(qū)。民族地區(qū)的人力資源流失在逐年加劇。

四、推動(dòng)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的途徑

(一)大力發(fā)展各類教育事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)科教投入

首先，繼續(xù)普及和鞏固義務(wù)教育。只有把民族地區(qū)的義務(wù)教育基礎(chǔ)夯實(shí)了，才能為民族地區(qū)的職業(yè)教育和高等教育源源不斷地輸送合格的生源，民族地區(qū)的整體人力資源開(kāi)發(fā)才能步入良性發(fā)展的軌道。其次，著力發(fā)展職業(yè)教育。開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)、成人教育、就業(yè)者的繼續(xù)教育，因地制宜地發(fā)展新型實(shí)用技術(shù)，培訓(xùn)實(shí)用

人才，使其質(zhì)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要。再次，不斷提高高等教育的質(zhì)量。針對(duì)該地區(qū)高等教育資源相對(duì)有限和人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求之間的矛盾，應(yīng)加大對(duì)高等教育、尤其是民族高等教育事業(yè)的投入。

教育投入不足、科研經(jīng)費(fèi)緊張，一直是阻礙民族地區(qū)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。對(duì)中央財(cái)政每年撥給民族教育和科研的各種專項(xiàng)資金、世界銀行和國(guó)際機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)教育貸款和科研經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格專項(xiàng)下?lián)?、專款專用；各地區(qū)也要增加用于發(fā)展民族教育和科技創(chuàng)新的資金比例；國(guó)家政策性銀行應(yīng)設(shè)立民族地區(qū)科研與教育專項(xiàng)低息貸款；建立少數(shù)民族教育基金、科研基金及教育科研管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息技術(shù)的催化劑作用。

(二)實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人力資源配置

民族地區(qū)主要?jiǎng)趧?dòng)力都集中在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)上。扶植經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益最大化的產(chǎn)業(yè)，是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理想和目標(biāo)。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，民族地區(qū)的人們?cè)黾恿诉M(jìn)外企、私企、合資企業(yè)等多種就業(yè)渠道，還可以搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)。就業(yè)機(jī)會(huì)增多了，提高西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平也隨之成為現(xiàn)實(shí)。

近年來(lái)，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口通過(guò)勞務(wù)輸出變?yōu)榉寝r(nóng)人口，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的人越來(lái)越多。勞務(wù)輸出是西部民族地區(qū)農(nóng)村人口脫貧致富最直接有效的途徑。應(yīng)由政府牽頭，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行季節(jié)性或長(zhǎng)期性的勞務(wù)輸出。

(三)充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的作用，改善軟環(huán)境以留住人才

民族地區(qū)的現(xiàn)有人才是西部開(kāi)發(fā)的主體力量?，F(xiàn)有人才群體具有生活需求較低、投入成本小等自身優(yōu)勢(shì)；具有熟悉社會(huì)環(huán)境、活動(dòng)空間穩(wěn)定、本土觀念較強(qiáng)等特點(diǎn)；總體上具有發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、振興家鄉(xiāng)的強(qiáng)烈愿望和事業(yè)心。

改善社會(huì)軟環(huán)境，要為人才提供用武之地，讓人才在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中體現(xiàn)自身價(jià)值。建立專業(yè)技術(shù)人員新的分配、獎(jiǎng)勵(lì)工資制度，充分發(fā)揮工資機(jī)制對(duì)人才供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，這是開(kāi)發(fā)人力資源，留住人才資本的重要環(huán)節(jié)。

建議國(guó)家建立人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)的補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步加大西部在高層次人才培養(yǎng)方面的投資，給培養(yǎng)碩士以上高層次人才創(chuàng)造更加優(yōu)惠的條件。

五、結(jié)語(yǔ)

影響民族地區(qū)當(dāng)前發(fā)展最根本的因素便是人力資源開(kāi)發(fā)。西部民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科技的跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)定“人才是第一資源”的思想，把人力資源開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展民族教育，增加人才總量，并以此為“點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)“線”和“面”的形成，從而使西部民族地區(qū)消除貧困，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)的“跨越式”發(fā)展。