淺析我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度及消費(fèi)者在維權(quán)中所處的位置

摘要：消費(fèi)者權(quán)益是關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)人的權(quán)益，隨著入世步伐的加快，市場(chǎng)會(huì)更加繁榮，人民的生活水平將日益提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將有較大變化。通過(guò)學(xué)習(xí)、研究、借鑒國(guó)外消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的理論和方法，如何結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，不斷地修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，不斷地提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，保障更多、更高效的維權(quán)途徑，建立起來(lái)完善的保護(hù)制度及消費(fèi)者定位,只有這樣消費(fèi)者的地位才會(huì)有進(jìn)一步的提高。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；權(quán)益保護(hù)；消費(fèi)者維權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）08-0105-02

一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的歷史與我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

首先，所謂的消費(fèi)者權(quán)益是指在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的一定階段，在某種商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)制度下，消費(fèi)者在進(jìn)

行具體消費(fèi)行為和完成具體消費(fèi)過(guò)程時(shí)所享受的權(quán)利和利益的總和。其次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，法制觀念深入人心，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作亦越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。這主要表現(xiàn)在：

1．消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織不斷發(fā)展。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)最早可追溯于消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)-它是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的先驅(qū)，產(chǎn)生于發(fā)達(dá)資本主義壟斷階段，而后波及世界各國(guó)成為全球性運(yùn)動(dòng)。1891年，世界上第一個(gè)旨在保護(hù)消費(fèi)者利益的消費(fèi)者組織：紐約消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立；1898年美國(guó)成立了世界上第一個(gè)全球性消費(fèi)者聯(lián)盟。1960年國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)IOCU）成立，它是由世界各國(guó)、各地區(qū)消費(fèi)者組織參加的國(guó)際消費(fèi)者問(wèn)題議事中心；它是一個(gè)獨(dú)立的、非盈利的、非政治性組織，其宗旨為在全世界范圍內(nèi)做好消費(fèi)者權(quán)益的一系列保護(hù)工作，我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)起步較晚，1983年國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟將每年的3月15日確定為“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”，1984年9月廣州市消費(fèi)者委員會(huì)作為中國(guó)第一個(gè)消費(fèi)者組織率先成立，1984年12月中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。之后，各省市縣等各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)相繼成立。

2．消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，消費(fèi)者權(quán)益合法化、規(guī)范化、擴(kuò)展化?，F(xiàn)代消費(fèi)者保護(hù)立法最早是在資本主義社會(huì)進(jìn)入壟斷階段以后開(kāi)始的，在我國(guó)1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中才規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利，具體包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重和監(jiān)督權(quán)。以上權(quán)利充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的高度重視，對(duì)其的保護(hù)不僅是全社會(huì)的共同責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，依法保護(hù)自己，更是責(zé)無(wú)旁貸。

3．消費(fèi)者要牢固樹(shù)立科學(xué)消費(fèi)的新觀念。消費(fèi)者是消費(fèi)活動(dòng)的主體。觀念又是行為的先導(dǎo)。樹(shù)立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)消費(fèi)觀念，培養(yǎng)自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)消費(fèi)理念指導(dǎo)消費(fèi)行為的理性的消費(fèi)者?？茖W(xué)技術(shù)越是發(fā)達(dá)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是進(jìn)步，商品和服務(wù)的種類(lèi)就越是豐富，消費(fèi)者所需要的知識(shí)也就越專(zhuān)門(mén)化、復(fù)雜化。因此，消費(fèi)者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)識(shí)別商品價(jià)值和使用商品所需的技能。

二、消費(fèi)者如何開(kāi)展維權(quán)

生命健康問(wèn)題一直是廣大人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益，在與消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的案件中，因食品、藥品等質(zhì)量問(wèn)題造成的侵害消費(fèi)者生命健康權(quán)的案件極為突出。因食品安全問(wèn)題致人傷殘甚至死亡的大案要案時(shí)有發(fā)生。如前些年發(fā)生的山西、貴州假酒案，安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉及去年的三鹿奶粉導(dǎo)致兒童死亡的案件更是震驚全國(guó)，驚動(dòng)了中央領(lǐng)導(dǎo)。消費(fèi)者的生命健康受到侵害的還體現(xiàn)在交通、醫(yī)療、娛樂(lè)、住房等各個(gè)方面。因此，我們應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)廣大人民群眾生命健康權(quán)的保護(hù)力度，在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利，所以我們消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。生命健康權(quán)是人最基本的權(quán)利，也是消費(fèi)者最基本的權(quán)利。生命健康權(quán)以人的生命安全為基礎(chǔ)，健康是生命安全的更高層次。所謂維權(quán)，就是要維護(hù)消費(fèi)者生命健康權(quán)益，它是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作的重中之重。保護(hù)消費(fèi)者生命健康權(quán)、培養(yǎng)消費(fèi)者生命健康意識(shí)已刻不容緩，促使消費(fèi)者包括全社會(huì)各個(gè)方面都能夠高度重視生命健康權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。只有這樣消費(fèi)者的生命健康權(quán)益才能得到保障，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)和目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

三、消費(fèi)者在維權(quán)中所處的位置及地位

1. 消費(fèi)者的地位。消費(fèi)者的地位必須從市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)層次進(jìn)行把握。這種微觀與宏觀并重的全面理解，有助于對(duì)消費(fèi)者的準(zhǔn)確定位。

在市場(chǎng)交易中，消費(fèi)者較之經(jīng)營(yíng)者處于弱者地位，主要表現(xiàn)在：（1）消費(fèi)者的滿足程度低于經(jīng)營(yíng)者，而其風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重于經(jīng)營(yíng)者。交易中經(jīng)營(yíng)者得到貨幣收入后，其實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值的需要已經(jīng)滿足，除了貨幣貶值這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)外，不存在其他風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)品毀損和造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移；（2）消費(fèi)者的信息條件劣于經(jīng)營(yíng)者。交易中，消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品或服務(wù)的認(rèn)知能力顯然低于對(duì)該產(chǎn)品或服務(wù)有專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化了解的經(jīng)營(yíng)者。隨著科技的進(jìn)步，產(chǎn)品和服務(wù)的花色品種更新加快、日新月異的促銷(xiāo)手段就更加削弱了消費(fèi)者防范誤導(dǎo)的能力；（3）消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)能力一般小于經(jīng)營(yíng)者。在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化背景下，消費(fèi)者受財(cái)產(chǎn)能力的限制，往往難以尋找和追究侵害其權(quán)利的具體經(jīng)營(yíng)者；（4）在以定式合同的方式進(jìn)行交易時(shí)，消費(fèi)者對(duì)合同條款的理解能力和選擇余地，明顯不及經(jīng)營(yíng)者?？傊M(fèi)者的弱者地位來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身-當(dāng)消費(fèi)者以支付貨幣的方式從經(jīng)營(yíng)者處獲得消費(fèi)品時(shí)總是處于弱者地位。

2.消費(fèi)者的權(quán)利?；凇跋M(fèi)者是弱者”與“消費(fèi)者主權(quán)”的理念，至少應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)維度就消費(fèi)者權(quán)利進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

（1）在市場(chǎng)交易中對(duì)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。消費(fèi)者在市場(chǎng)交易中是一種具有弱者地位的交易主體，一方面享有作為一般交易主體的權(quán)利，如買(mǎi)賣(mài)合同中購(gòu)買(mǎi)者的權(quán)利，另一方面還享有作為弱者的權(quán)利，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所規(guī)定的消費(fèi)者的權(quán)利。

（2）在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)企業(yè)的權(quán)利。如果將企業(yè)理解為一種契約，消費(fèi)者在一定條件下既可以作為企業(yè)的當(dāng)事主體，也可以作為企業(yè)的利益相關(guān)主體：1）在消費(fèi)合作社企業(yè)中，消費(fèi)者作為企業(yè)的合作成員（即當(dāng)事主體），有權(quán)按照合作原則，參與企業(yè)決策、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)、享受消費(fèi)優(yōu)惠并分享企業(yè)利潤(rùn)。2）在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)不僅是投資者的企業(yè)，而且還是包括消費(fèi)者在內(nèi)的各種利益相關(guān)者的企業(yè)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不僅受到投資者的控制，而且還應(yīng)受到包括消費(fèi)者在內(nèi)的各種利益相關(guān)者的控制。為保護(hù)消費(fèi)者利益，是賦予消費(fèi)者以與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，積極構(gòu)建消費(fèi)者參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的制度。

（3）在政府與市場(chǎng)互動(dòng)中對(duì)政府的權(quán)利。政府與市場(chǎng)的互動(dòng)，實(shí)際上就是政府與包括消費(fèi)者在內(nèi)的各種市場(chǎng)主體的互動(dòng)。在消費(fèi)者與政府的互動(dòng)過(guò)程中，消費(fèi)者通常以交易關(guān)系中的弱者身份和稅收關(guān)系中的納稅人（或稅負(fù)人）的身份，對(duì)政府享有權(quán)利：1）政府對(duì)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)以偏重保護(hù)消費(fèi)者為政策目標(biāo)。為確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要賦予消費(fèi)者參與政府干預(yù)的權(quán)利，如通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)參與有關(guān)行政部門(mén)對(duì)商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)或選派代表參與法規(guī)、政策、計(jì)劃的制定；選派代表參與政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的制定或調(diào)整的聽(tīng)證。2）消費(fèi)者既是消費(fèi)稅的納稅人，也是增值稅等間接稅的稅負(fù)人。依據(jù)現(xiàn)代稅法理論，納稅人與稅負(fù)人都有權(quán)對(duì)作為征稅主體和用稅主體的政府享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)利。消費(fèi)者可以利用這種身份和權(quán)利，對(duì)政府制定消費(fèi)政策和法規(guī)發(fā)揮參與、影響、監(jiān)督等作用。消費(fèi)者對(duì)政府的上述權(quán)利，還可

以利用公益訴訟機(jī)制（如美國(guó)通行的納稅人訴訟）來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要科學(xué)消費(fèi)。同時(shí)消費(fèi)者也要拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的利益，來(lái)進(jìn)行消費(fèi)這樣不僅意味著消費(fèi)者的權(quán)益，也意味著商家對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任。我們更要要求消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，也要求商家的誠(chéng)實(shí)信用，更需要政府部門(mén)的適當(dāng)干預(yù)和宏觀調(diào)控。只有這樣才會(huì)杜絕不必要的事情的發(fā)生。

作者簡(jiǎn)介：王永軍（1969- ），安徽合肥人，寧波萬(wàn)安股份有限公司助理工程師，研究方向：質(zhì)量管理。