全球金融危機(jī)環(huán)境中我國(guó)國(guó)際投資戰(zhàn)略分析

文　學(xué)　郝君富

[摘要]起源于美國(guó)的全球金融危機(jī)正在深刻影響世界的經(jīng)濟(jì)政治格局。我國(guó)擁有全世界最多的外匯儲(chǔ)備，受到國(guó)際金融形勢(shì)波動(dòng)的影響非常大。同時(shí)，出口的急劇下降導(dǎo)致我國(guó)沿海地區(qū)的很多工廠倒閉，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給我國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的壓力。如何利用我國(guó)比較充足的外匯儲(chǔ)備，有效化解當(dāng)前金融危機(jī)帶給我們的不利影響，是一個(gè)急需我們解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治的雙重角度研究我國(guó)的國(guó)際投資戰(zhàn)略，面對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治大環(huán)境中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具有很現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際投資；金融危機(jī)；政治障礙

[中圖分類(lèi)號(hào)] F830.59 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] １６７３－０４６１（２００9）01－００01－０5

席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)正在深刻影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，由于我國(guó)的出口正在出現(xiàn)大幅度的下跌，擴(kuò)大投資和拉動(dòng)消費(fèi)成為了我國(guó)確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要手段。但是，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型工廠的倒閉帶來(lái)的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的問(wèn)題，卻不是短期內(nèi)所能解決的。中國(guó)南方沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少將帶來(lái)大規(guī)模的社會(huì)問(wèn)題。不管是出于經(jīng)濟(jì)層面的考慮，還是出于政治層面的考慮，這些問(wèn)題都是我們未來(lái)幾年必須認(rèn)真面對(duì)并加以解決的重要難題。

一、當(dāng)前金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的若干不利影響

1.滯后我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程

20世紀(jì)的幾次全球金融危機(jī)的主要原因都是西方國(guó)家金融政策的錯(cuò)誤和金融市場(chǎng)管制的失靈，發(fā)達(dá)國(guó)家總是試圖把金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家[1]。對(duì)中國(guó)而言，2008年全球性金融危機(jī)的直接后果就是歐美國(guó)家消費(fèi)中國(guó)產(chǎn)品的能力出現(xiàn)銳減，直接影響到我國(guó)的外貿(mào)出口。從現(xiàn)在的情況觀察，南方勞動(dòng)密集型工廠地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了很大的困難，許多出口加工型企業(yè)都在減少員工雇傭數(shù)量，部分企業(yè)已經(jīng)停工破產(chǎn)。大批的來(lái)自中西部省份的農(nóng)民工在2009年春節(jié)到來(lái)之前已經(jīng)提前從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)，這種“倒流”現(xiàn)象是極不正常的，將大大減緩我國(guó)正在迅速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程。從中國(guó)的周邊地區(qū)來(lái)看，20世紀(jì)60年代的日本和70年代的亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化地區(qū)，都出現(xiàn)了大量農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)部門(mén)和服務(wù)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的潮流，這直接推動(dòng)了這些地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。我國(guó)從90年代開(kāi)始，也出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)部門(mén)的現(xiàn)象，這是我們走向工業(yè)化階段的必經(jīng)之路，截至2007年底，我國(guó)的工業(yè)化率指標(biāo)為43.03%①。但如果處理不當(dāng)，當(dāng)前的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題有可能使中國(guó)正在進(jìn)行的工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)停滯和倒退，對(duì)未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的目標(biāo)帶來(lái)相當(dāng)大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

2.減緩我國(guó)的城市化進(jìn)程

從當(dāng)今世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化道路來(lái)看，與工業(yè)化進(jìn)程相伴隨的都是城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)。中國(guó)作為世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化和城市化的水平都偏低。改革開(kāi)放之初1978年我國(guó)的城市化水平僅為17.92%②，最近十多年以來(lái)，由于大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市的勞動(dòng)密集型工廠就業(yè)，使我國(guó)的城市化比重逐年增加，截至2007年底我國(guó)的城市化水平已達(dá)44.9%?？梢赃@樣說(shuō)，如果沒(méi)有這次全球金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，我國(guó)的城市化比重將會(huì)逐漸上升，但突然爆發(fā)的金融危機(jī)和農(nóng)民工返回農(nóng)村，將會(huì)大大減緩我國(guó)的城市化速度。如果沒(méi)有有效的處理方式，這種“開(kāi)倒車(chē)”的形勢(shì)在短期內(nèi)將得不到扭轉(zhuǎn)，將會(huì)給我國(guó)的現(xiàn)代化道路帶來(lái)更多的不確定性。

3.給我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)不利影響

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常迅速，吸引了大量農(nóng)村剩余勞力就業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量逐步減少，給我國(guó)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化開(kāi)辟了廣闊空間。2008年10月召開(kāi)的中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。文件指出，有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

中央出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，就是根據(jù)這個(gè)新的形勢(shì)出臺(tái)的舉措，主要目的在于鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)，使留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠迅速富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化。但是，由于這一波全球性金融危機(jī)的影響不斷擴(kuò)大，沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的新情況，這將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力數(shù)量重新擴(kuò)大，使未來(lái)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)變得很困難。這種現(xiàn)象非常不利于我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將給我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)巨大的阻力。

二、利用我國(guó)對(duì)外投資解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的可行性

1.解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以成為我國(guó)對(duì)外投資的重要目標(biāo)定位

當(dāng)今世界，商品、資金、人員、技術(shù)、以及思想，都在以一種越來(lái)越快的速度穿越民族國(guó)家疆界。整個(gè)世界正在迅速地相互連接在一起，正在越來(lái)越緊密地連成一個(gè)一體化的共同體和市場(chǎng)[2]。我們?cè)趯?duì)西方國(guó)家的宣傳上，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系著[，多從融合、互利、共贏、一體化、經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)等角度出發(fā)，盡量減少西方人心理上對(duì)中國(guó)人的不必要的隔閡障礙。例如，專(zhuān)業(yè)化、商業(yè)化和獨(dú)立化，是各國(guó)進(jìn)行海外投資時(shí)在國(guó)際上經(jīng)常宣傳的基本原則；但是其背后都往往隱藏著巨大的政治動(dòng)機(jī)，很多經(jīng)濟(jì)界人士往往忽略這一點(diǎn)。在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下，我國(guó)國(guó)際投資的投資目標(biāo)和投資策略，遠(yuǎn)比我們?cè)O(shè)想的要錯(cuò)綜復(fù)雜。我國(guó)對(duì)外投資戰(zhàn)略的目標(biāo)定位應(yīng)該要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之一就是利用國(guó)內(nèi)豐富的勞動(dòng)力資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，為國(guó)內(nèi)失去就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民工開(kāi)辟一條全球性的就業(yè)道路。

我國(guó)面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的諸多不利影響，開(kāi)展國(guó)際投資時(shí)必須要結(jié)合國(guó)內(nèi)的具體情況統(tǒng)籌考慮。從發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際投資發(fā)展路徑來(lái)看，來(lái)自企業(yè)的國(guó)際投資是主體，大型跨國(guó)公司的國(guó)際投資更是重中之重。目前，我國(guó)很多企業(yè)都有強(qiáng)烈的海外投資意愿，但是又有太多的種種顧慮，包括不熟悉海外的經(jīng)濟(jì)法律制度、缺乏國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)、擔(dān)心海外投資中遭遇政治障礙等等。在這種情況下，政府部門(mén)應(yīng)該在法律法規(guī)制度、金融資本支持、外交外事服務(wù)、信息系統(tǒng)管理等方面提供全方位多層次的服務(wù)和支持。我國(guó)國(guó)際投資的目標(biāo)定位應(yīng)該是以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)營(yíng)為手段，以各級(jí)政府部門(mén)的支持為背景，統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)的商品、資本、勞動(dòng)力等走向世界，實(shí)現(xiàn)投資收益的最大化。在這里，勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的全球化尤其要重點(diǎn)考慮，為國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題提供一條新的解決方式。

2.中國(guó)對(duì)外投資的具體方式需要綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

中國(guó)的國(guó)際投資很多是通過(guò)國(guó)外資本市場(chǎng)進(jìn)行的，一個(gè)著名的例子就是中投公司對(duì)美國(guó)黑石基金的投資。但是從最近的情況來(lái)看，這些投資的效果都沒(méi)有我們?cè)O(shè)想的明顯，投資的風(fēng)險(xiǎn)卻又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的想像；另外一個(gè)例子是購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的國(guó)債，這樣一來(lái)能避免較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，但是這種投資的收益率又比較低。因此，我們的對(duì)外投資方式必須要進(jìn)行一定的調(diào)整，走多元化道路。

在西方國(guó)家資本市場(chǎng)遭受金融危機(jī)重創(chuàng)的背景下，我們應(yīng)該謹(jǐn)慎進(jìn)行對(duì)國(guó)際資本市場(chǎng)的投資，更加注重對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、服務(wù)業(yè)等方面的直接投資。首先，非洲拉美國(guó)家的這些產(chǎn)業(yè)急需海外資金，中國(guó)充足的外匯儲(chǔ)備完全可以為這些國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金來(lái)源。并且，這些產(chǎn)業(yè)的投資一般都具有較高的收益率，完全符合國(guó)際投資商業(yè)化市場(chǎng)化的要求。其次，與非洲拉美國(guó)家開(kāi)展這些產(chǎn)業(yè)的合作，能夠?qū)⑽覈?guó)國(guó)內(nèi)的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)，減緩我國(guó)國(guó)內(nèi)因?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題帶來(lái)的壓力，確保我國(guó)國(guó)內(nèi)的工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程不被中斷。此外，大力開(kāi)展此類(lèi)投資，有利于推進(jìn)我國(guó)正在實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略，有利于解決我國(guó)人口多資源少的矛盾，有利于推動(dòng)中華民族的全球化和中華文明的全球化。

3.我國(guó)已經(jīng)擁有一批可以“走出去”的復(fù)合型人才

對(duì)海外投資與對(duì)國(guó)內(nèi)投資的差異很大，必須擁有一支既了解中國(guó)，又熟悉國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治擁有敏銳判斷力和豐富國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治方面的專(zhuān)業(yè)人士。尤其要指出一點(diǎn)，對(duì)海外投資不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，在這個(gè)管理團(tuán)隊(duì)中，只會(huì)分析經(jīng)濟(jì)收益不會(huì)分析政治收益的人，不能稱(chēng)為人才；只會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析不會(huì)進(jìn)行國(guó)際關(guān)系分析的人，也不是人才。我們需要的是既熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)又熟悉國(guó)際政治事務(wù)的綜合型管理團(tuán)隊(duì)。

過(guò)去三十年，我國(guó)培養(yǎng)了一大批熟悉國(guó)際金融的專(zhuān)門(mén)人才，這給我們開(kāi)展海外投資提供了雄厚的人才基礎(chǔ)。當(dāng)代的國(guó)際投資已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的范疇，直接涉及到了復(fù)雜的國(guó)際政治問(wèn)題。我國(guó)要想在海外投資過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的最大化，應(yīng)該培養(yǎng)一批國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治方面的復(fù)合型人才。這個(gè)復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，未來(lái)要做的就是立足于這個(gè)基礎(chǔ)，在國(guó)際投資實(shí)踐工作中逐步摸索和完善理論指導(dǎo)體系，大型企業(yè)應(yīng)該在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。特別應(yīng)該指出的是，未來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)的大批勞動(dòng)力伴隨中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資走向世界，必然面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的管理難題，這就要求我們的國(guó)際投資管理人員擁有更加全面的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐工作能力。

4.部分國(guó)際投資障礙可以得到有效化解

由于可能的政府背景及各國(guó)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，海外投資運(yùn)作過(guò)程中必然會(huì)遭遇到很多障礙。西方國(guó)家指責(zé)集中于政治意圖方面。對(duì)政治意圖的指責(zé)體現(xiàn)為，可通過(guò)以投資控股為目的的戰(zhàn)略性投資體現(xiàn)本國(guó)的政治、戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)等綜合目的，其投資可能危害到東道國(guó)的國(guó)家利益甚至是國(guó)家安全。例如，目前我國(guó)主權(quán)財(cái)富基金并非全球資本金規(guī)模最大的主權(quán)基金，而且資金規(guī)模相當(dāng)于GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于多數(shù)國(guó)家的水平，但自其成立以來(lái)，已引發(fā)了全球范圍內(nèi)的普遍關(guān)注。其重要的原因在于我國(guó)作為擁有全球最大國(guó)際儲(chǔ)備規(guī)模的發(fā)展中大國(guó)，增長(zhǎng)潛力巨大，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)主權(quán)財(cái)富基金投資背后可能有的戰(zhàn)略目的或地緣政治目的相當(dāng)警惕，正在積極催促?lài)?guó)際貨幣基金組織和世界銀行調(diào)查各國(guó)主權(quán)基金的行為，并制定規(guī)章來(lái)約束這些基金。

能否有效化解國(guó)際障礙，是決定我國(guó)對(duì)外投資戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。我國(guó)在未來(lái)的對(duì)外投資應(yīng)該將非洲拉美等發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和資助國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或工礦企業(yè)去投資，這可在一定程度上避免在西方國(guó)家投資時(shí)面臨的若干障礙和阻力?？梢钥紤]把赴海外租種土地或承包工程作為一個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)，這樣一來(lái)就有利于我國(guó)國(guó)內(nèi)的剩余勞動(dòng)力走向世界就業(yè)市場(chǎng)；同時(shí)，我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資要有利于增加發(fā)展中國(guó)家的政府稅收和民眾收入，能為被投資國(guó)提供急需的農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)和被投資國(guó)政府、被投資國(guó)民眾之間的“雙贏”。

三、我國(guó)國(guó)際投資未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略分析

作為外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)，我國(guó)推行外匯儲(chǔ)備多元化，并將一部分外匯資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為海外投資，選擇高收益的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展資本輸出，應(yīng)該說(shuō)是理性的選擇。面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)疑，及上述多方面的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際在法制監(jiān)督、投資程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才管理等方面進(jìn)行完善。

1.堅(jiān)持投資主體多元化，支持商業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作

我國(guó)的海外投資剛剛起步，就遇到了不少?lài)?guó)際經(jīng)濟(jì)政治障礙，一個(gè)很重要的原因就是投資主體沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多元化。例如，我國(guó)的主權(quán)財(cái)富基金由中央政府直接運(yùn)作，在海外的投資收購(gòu)中，尤其是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行的戰(zhàn)略投資中，受到了很大的來(lái)自各方面的國(guó)際壓力。

為了化解種種海外投資障礙，我們應(yīng)該鼓勵(lì)各種各樣的投資主題進(jìn)行國(guó)際投資，分散風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家政府部門(mén)在國(guó)際投資過(guò)程中，主要發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和政策支持的作用。在我國(guó)國(guó)際投資的具體運(yùn)作方面，堅(jiān)持市場(chǎng)化、獨(dú)立性原則，自主決策和運(yùn)營(yíng)。這種架構(gòu)將有利于降低我國(guó)的海外投資面臨的種種國(guó)際政治阻力。例如，我國(guó)很多省份都有一整套完整的農(nóng)墾系統(tǒng)，都是由政府部門(mén)具體管理，可以考慮將這些機(jī)構(gòu)逐步改制為大型的農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)投資公司，通過(guò)股份制改造來(lái)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)并同時(shí)改善公司治理結(jié)構(gòu)，然后重點(diǎn)考慮對(duì)海外地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，開(kāi)展國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。這種投資以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以股東財(cái)富最大化為目標(biāo)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧， 可以很好地解決深層次的經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，也可以在一定程度上化解國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治阻力，并為我國(guó)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難問(wèn)題探索一條新的道路。

2.我國(guó)國(guó)際投資戰(zhàn)略與解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題相結(jié)合

當(dāng)前金融危機(jī)帶給我們的農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，將是困擾我國(guó)未來(lái)幾年能否保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要變量。如果解決得不好，將嚴(yán)重減緩我國(guó)的工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，直接影響我國(guó)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，歐洲各國(guó)在19世紀(jì)通過(guò)全球殖民擴(kuò)張和對(duì)外移民緩解了就業(yè)壓力，為20世紀(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程提供了很好的條件；日韓等亞洲新興工業(yè)國(guó)家在二戰(zhàn)后也都面臨過(guò)此類(lèi)問(wèn)題，但由于農(nóng)民總數(shù)較低，問(wèn)題都沒(méi)有我國(guó)嚴(yán)重，工業(yè)化和城市化進(jìn)程都沒(méi)有被打斷。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)民工總數(shù)非常龐大；像中國(guó)這樣的人口大國(guó)要順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化，在世界上也沒(méi)有先例。

現(xiàn)在的國(guó)際金融危機(jī)愈]愈烈，如果處理不好，將有可能遲滯我國(guó)的工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。我們現(xiàn)在的國(guó)際投資戰(zhàn)略，應(yīng)該緊緊結(jié)合當(dāng)前的國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工就業(yè)難的問(wèn)題，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民工出國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。我國(guó)的很多農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司，在國(guó)內(nèi)受到土地資源的限制，不能大規(guī)模實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，失去了做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)。在這種情況下，國(guó)家應(yīng)該對(duì)這些農(nóng)業(yè)企業(yè)增加金融支持和信息服務(wù)，鼓勵(lì)它們走出國(guó)門(mén)，走向非洲和拉美等發(fā)展中國(guó)家，在海外開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。我國(guó)農(nóng)村的部分剩余勞動(dòng)力也可以在中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)國(guó)際投資戰(zhàn)略下走出國(guó)門(mén)，減少我國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。此外，我國(guó)沿海地區(qū)的很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為了降低土地、人工、原材料等生產(chǎn)要素的成本，也可以逐步往發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)帶動(dòng)部分農(nóng)民工出國(guó)就業(yè)。這樣一來(lái)，既可以解決部分農(nóng)民工在國(guó)內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題，又?jǐn)U大了我國(guó)國(guó)際投資戰(zhàn)略的新空間。

3.從“走出去”戰(zhàn)略的高度考察國(guó)際投資策略

由于過(guò)去500年歐洲人的殖民主義擴(kuò)張，當(dāng)今世界的大部分領(lǐng)土和自然資源都掌握在歐美俄等國(guó)手中，著名學(xué)者斯塔夫里阿諾斯把殖民主義的擴(kuò)張描述為“西方文明的擴(kuò)張”，并把其原因歸結(jié)為：經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、技術(shù)發(fā)展、資本主義的出現(xiàn)、民族君主國(guó)家的崛起等等[3]。中國(guó)作為21世紀(jì)初增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)GDP的高速增長(zhǎng)一直受到人口、資源、環(huán)境等因素的制約，在金融危機(jī)的背景下這種制約越來(lái)越明顯。為了適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要，為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持速度較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，為了緩解人口、資源、環(huán)境等對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的不利影響，中央提出了“走出去”戰(zhàn)略的偉大構(gòu)想。我國(guó)對(duì)海外的投資戰(zhàn)略完全可以為“走出去”戰(zhàn)略提供經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保證。

我國(guó)對(duì)海外的投資戰(zhàn)略，在宣傳報(bào)道上可以注重經(jīng)濟(jì)層面，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本全球化國(guó)際化的口號(hào)不能放棄；同時(shí)必須要保持清醒的政治頭腦，為我國(guó)的走出去戰(zhàn)略服務(wù)。對(duì)歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，我們的海外直接投資必須以高科技行業(yè)為主，堅(jiān)持不懈地大力學(xué)習(xí)引進(jìn)他們的先進(jìn)科技，力爭(zhēng)使我國(guó)的科技水平早日趕上世界先進(jìn)水平。對(duì)非洲拉美中東等發(fā)展中國(guó)家，以獲取戰(zhàn)略性原材料為主，同時(shí)兼顧文化教育交流等方面的投資。對(duì)東南亞國(guó)家的投資應(yīng)有利于發(fā)展中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)，為實(shí)現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化提供資金支持。對(duì)上海合作組織成員國(guó)的投資，要綜合考慮我國(guó)與這些國(guó)家的特殊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系和歷史文化聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益和政治收益的雙贏?，F(xiàn)在西方國(guó)家為了維護(hù)自身的霸權(quán)，宣傳所謂的中國(guó)威脅論，盡一切可能限制中國(guó)的復(fù)興，通過(guò)一整套西方的游戲規(guī)則來(lái)阻撓中國(guó)人和中國(guó)商品走向國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)人口壓力很大，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的過(guò)程中，大批中國(guó)人走出國(guó)門(mén)創(chuàng)業(yè)定居是今后的必然趨勢(shì)，這是個(gè)很重大的具有戰(zhàn)略意義的問(wèn)題；我國(guó)的海外投資完全可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。

4.努力將海外投資中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治阻力降到最低

打消被投資國(guó)的政治疑慮和基于保護(hù)主義的投資障礙，要做的工作很多。為減少東道國(guó)的政治阻力，也可通過(guò)控制投資比例來(lái)實(shí)現(xiàn)。任何國(guó)家政府對(duì)戰(zhàn)略性行業(yè)企業(yè)的控股權(quán)均非常重視，都擔(dān)心戰(zhàn)略性行業(yè)企業(yè)被外國(guó)公司控制，對(duì)于來(lái)自中國(guó)的國(guó)際投資更是如此。因而在進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)謀求股權(quán)投資時(shí)，同樣應(yīng)進(jìn)行商業(yè)模式運(yùn)作，以資本回報(bào)率最大化為目標(biāo)，不一定要追求直接或間接控股，以緩解東道國(guó)“金融保護(hù)主義”的抵觸情緒。

經(jīng)濟(jì)政治體制的差異是西方國(guó)家給中國(guó)海外投資施加阻力的重要借口。在這方面我們可以學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)：即使日本面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生劇烈變動(dòng)時(shí)，依然總是能迅速調(diào)整自己以適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)，在1853年面對(duì)西方國(guó)家的突然入侵時(shí)，以及在1945年戰(zhàn)敗后面臨國(guó)家危機(jī)時(shí)，都是如此[4]。日本在近代歷史上不但避免了像中國(guó)一樣被俄國(guó)侵占大片領(lǐng)土的悲慘局面，還能在后來(lái)的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中徹底打敗俄國(guó)。從19世紀(jì)后期的明治維新到1902年開(kāi)始的為期20年的英日同盟，再到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)之后，除了20世紀(jì)三四十年代的民族主義政權(quán)時(shí)期之外，日本都是一個(gè)能深深地借鑒西方模式的非西方國(guó)家[5]。我們和西方在經(jīng)濟(jì)政治體制上存在很大差異，這本來(lái)是很正常的的事情，卻經(jīng)常成為西方國(guó)家攻擊中國(guó)海外投資行為的理由和借口。我國(guó)的海外投資戰(zhàn)略在制定和實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該盡可能地把外部的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治阻力降到最低；我們應(yīng)該象日本那樣具有迅速調(diào)整自己并與時(shí)俱進(jìn)的能力，認(rèn)真研究并學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

缺乏透明度是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)海外投資開(kāi)展批評(píng)的重要目標(biāo)，因而保持何種披露的透明度也是我國(guó)國(guó)際投資戰(zhàn)略需要思考的一個(gè)重要問(wèn)題。關(guān)于信息披露的透明度問(wèn)題，首先必須指出的是，提高透明度與提高投資收益率往往是矛盾的，如何在透明度和商業(yè)利益之間尋求平衡就顯得尤為重要。我們的執(zhí)行原則應(yīng)該是在不損害經(jīng)濟(jì)政治利益的前提下，適當(dāng)提高投資行為的透明度。具體實(shí)施時(shí)，對(duì)于信息披露應(yīng)區(qū)別對(duì)待，例如，關(guān)于公司治理結(jié)構(gòu)及一級(jí)市場(chǎng)投資，沒(méi)有必要也不可能保守秘密，因此可考慮完全透明化；而對(duì)于公司在二級(jí)市場(chǎng)上的資產(chǎn)組合，對(duì)外披露風(fēng)險(xiǎn)很大，按照行業(yè)慣例在投資過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保密，可在交易已產(chǎn)生確定的結(jié)果時(shí)進(jìn)行事后披露。透明度問(wèn)題不應(yīng)是單邊要求，我們不應(yīng)被動(dòng)接受他國(guó)家提出的透明度要求，為保證我們的平等權(quán)利，應(yīng)積極參與到當(dāng)前國(guó)際行為準(zhǔn)則的制訂過(guò)程中去，與其他國(guó)家加強(qiáng)溝通合作，加強(qiáng)與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、OECD、歐盟等國(guó)際性或區(qū)域性組織的緊密協(xié)調(diào)，共同建立良好的國(guó)際投資秩序，為自己爭(zhēng)取到平等的投資環(huán)境。而且，在鼓勵(lì)我國(guó)資本走出去的同時(shí)，我們也要在市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全審查中堅(jiān)持對(duì)等原則，始終將我們的國(guó)家安全以及保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)放在維護(hù)國(guó)家利益的首位，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外資本在我國(guó)境內(nèi)投資行為的跟蹤監(jiān)測(cè)分析，有效防范國(guó)外政府借助國(guó)際投資實(shí)現(xiàn)其政府政策、外交政策和經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)張，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展提供安全的保障。

5.政府部門(mén)應(yīng)該在中國(guó)對(duì)外投資和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮引導(dǎo)和保障的作用

在中國(guó)資本和勞動(dòng)力“走出去”的大背景下，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的作用不應(yīng)該是直接參與具體事務(wù)，而應(yīng)該重在宏觀引導(dǎo)和提供各種服務(wù)保障。在引導(dǎo)方面，主要是完善法律法規(guī)制度、提供各類(lèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)信息、開(kāi)展海外務(wù)工的培訓(xùn)工作等等。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，國(guó)內(nèi)既然無(wú)法提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，那“走出去”發(fā)展必然將會(huì)擺上日程。但是，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力由于經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的局限，加上對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治知識(shí)缺乏了解，在出國(guó)發(fā)展的過(guò)程中必然會(huì)面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該做好信息支持和語(yǔ)言培訓(xùn)等工作，并且應(yīng)該從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要考慮，出臺(tái)一系列相關(guān)的政策支持措施，為中國(guó)勞動(dòng)力進(jìn)入世界就業(yè)市場(chǎng)提供全方位服務(wù)。這里要注意的是，為了防止西方國(guó)家鼓動(dòng)中國(guó)威脅論，為了讓中國(guó)勞動(dòng)力能更方便地走向世界，中國(guó)的政府部門(mén)不宜直接參與某些過(guò)于具體的操作，而應(yīng)該著[于如何建設(shè)一個(gè)有利于中國(guó)農(nóng)民工參與國(guó)際勞動(dòng)力自由流動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)。在保障方面，政府部門(mén)的作用在于讓中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力能“出得去”，出去后能“站得穩(wěn)”，能盡快在海外取得較高的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入。伴隨著我國(guó)資本對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的投資，中國(guó)人走向世界的步伐肯定會(huì)加快，這一趨勢(shì)也肯定是歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意看到的。現(xiàn)在很多西方國(guó)家在宣傳“人權(quán)高于主權(quán)”等意識(shí)形態(tài)的同時(shí)，又利用簽證護(hù)照等國(guó)家行為限制中國(guó)人走向世界，就是最好的證明。我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)該在外交工作和國(guó)際金融合作等方面做好服務(wù)保障工作，讓中國(guó)的勞動(dòng)力能順利走向國(guó)際就業(yè)時(shí)市場(chǎng)；同時(shí)還應(yīng)該為已經(jīng)走出去的中國(guó)勞動(dòng)力提供海外工作和生活的外交服務(wù)，關(guān)注海外中國(guó)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收益和生活狀況，使中國(guó)勞動(dòng)力走向世界的道路更加安全平坦。由于中國(guó)現(xiàn)在具有比較充沛的外匯儲(chǔ)備、數(shù)量龐大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，中國(guó)人走向世界的夢(mèng)想正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。只要國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門(mén)能認(rèn)真負(fù)責(zé)地全盤(pán)研究這次國(guó)際金融危機(jī)的利弊得失，從戰(zhàn)略角度和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度考察當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象和國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力走向國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)做好“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)和保障工作，我們就能夠把這次全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的危害降到最低；同時(shí)，我們還能夠利用金融危機(jī)中出現(xiàn)的“有利時(shí)機(jī)”，在這個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治劇烈變動(dòng)的時(shí)代，擴(kuò)大中國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的國(guó)際影響力，推動(dòng)中華文明的全球化進(jìn)程。

[注 釋]

①工業(yè)化率指標(biāo)，即工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重。該指標(biāo)按聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和世界銀行聯(lián)合主持的《發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)發(fā)展政策》的研究，提出的劃分工業(yè)化水平的一種方法，工業(yè)化率達(dá)到20%-40%，為正在工業(yè)化初期，40%-60%為半工業(yè)化國(guó)家，60%以上為工業(yè)化國(guó)家。數(shù)據(jù)來(lái)源中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

② 城市化水平指標(biāo)即城市人口占總?cè)丝诘谋戎厮愕?，?shù)據(jù)來(lái)源中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

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The Analysis of Foreign Investment Strategy of China in Global Financial Crisis

Wen Xue，Hao Junfu

（Beijing University,Beijing 100871, China）

Abstract: Now the financial crisis from America has brought deep effect for the global economic and political situations. Many firms in China have closed because of the sharp decrease of export and then many farm workers lose job and they are propelled to return back to their hometown. This has been an important trend worthy our attention because this trend will bring other further unfavorable effects for China future reforms and development. In this paper, a new idea provided is to use sufficient foreign exchange of China to invest in global market and create more job opportunities for the farms workers.

Key words: international investment; financial crisis; political obstacles

（責(zé)任編輯：張丹郁）