打造“五園”模式　發(fā)揮政府主導(dǎo)　努力辦好學(xué)前教育

熊曉武

一、從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要意義

首先，學(xué)前教育是我國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分。許多國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐已證明，哪個(gè)地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展得好，哪個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量就高；哪個(gè)地區(qū)的人口素質(zhì)就好，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潛力就大。由此可見(jiàn)，學(xué)前教育對(duì)于基礎(chǔ)教育乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重大影響。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中，明確提出要“重視學(xué)前教育”。這是建國(guó)以來(lái)，黨的政治報(bào)告第一次提出把學(xué)前教育納入國(guó)民教育體系之中，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的高度重視和對(duì)億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)的高度關(guān)心，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)構(gòu)建包括學(xué)前教育在內(nèi)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系的堅(jiān)強(qiáng)決心，為學(xué)前教育的改革與發(fā)展指明了方向。

其次，發(fā)展學(xué)前教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)以公平正義為取向的社會(huì)主義和諧社會(huì)。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，而使廣大適齡兒童普遍接受學(xué)前教育更應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本要求。眾多事實(shí)表明，孩子能否健康成長(zhǎng)和發(fā)展已成為決定家庭生活是否和諧幸福、影響家庭生活質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵性因素。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)著從時(shí)間上為家長(zhǎng)參加工作和學(xué)習(xí)提供便利的任務(wù)，而且其教育質(zhì)量更成為家長(zhǎng)關(guān)注的核心，直接關(guān)系著家長(zhǎng)能否放心工作、安心學(xué)習(xí)。

再次，學(xué)前教育是影響人的素質(zhì)發(fā)展最為重要的關(guān)鍵階段。研究表明，6歲前是人的行為習(xí)慣、情感、態(tài)度、性格雛形等基本形成的時(shí)期，是兒童養(yǎng)成良好社會(huì)性行為和人格品質(zhì)的重要時(shí)期。如果兒童在學(xué)前時(shí)期沒(méi)有形成良好的社會(huì)性行為及人格品質(zhì)，后繼階段的社會(huì)化就會(huì)出現(xiàn)困難。學(xué)前期是人的認(rèn)知發(fā)展最為迅速、最重要的時(shí)期，在人一生認(rèn)識(shí)能力的發(fā)展中具有十分重要的奠基性作用。學(xué)前期也是非智力品質(zhì)形成的關(guān)鍵時(shí)期。學(xué)前教育的質(zhì)量直接關(guān)系到兒童能否形成正確的學(xué)習(xí)態(tài)度、良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，從而對(duì)個(gè)體認(rèn)知發(fā)展和終身學(xué)習(xí)產(chǎn)生重大影響。

二、以打造“五園”模式為目標(biāo)，努力辦好人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育

辦人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育，就是要以打造“五園”模式為目標(biāo)，努力構(gòu)建一個(gè)群眾上得起、幼兒學(xué)得好的學(xué)前教育體系。

——學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)是面向廣大兒童的“公園”。一方面，需要加快學(xué)前教育事業(yè)的普及。學(xué)前教育是家庭的責(zé)任，也是政府的責(zé)任。家庭應(yīng)該為學(xué)前教育有所付出，但國(guó)家也應(yīng)該為學(xué)前教育建設(shè)提供更多的支持。在當(dāng)今社會(huì)中，廣大兒童擁有平等的接受學(xué)前教育的權(quán)利，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件讓廣大人民享有改革開(kāi)放的成果，為每一個(gè)適齡的學(xué)前兒童提供相應(yīng)的教育資源，而且是廣大群眾在經(jīng)濟(jì)上都能承擔(dān)得起，避免學(xué)前教育成為家庭沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，需要推動(dòng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。要通過(guò)一系列的政策、措施實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，努力縮小不同社會(huì)階層、城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育資源的過(guò)大差別，使學(xué)前教育達(dá)到大眾化、普及化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

——學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)是兒童健康成長(zhǎng)的“家園”。一方面，必須能給兒童提供安全、舒適的環(huán)境。改善辦園條件，消除安全隱患，讓幼兒在舒適和安全的環(huán)境中生活，才能讓人民滿(mǎn)意和放心，才能真正促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)。另一方面，必須是符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的教育。學(xué)前教育不僅是促進(jìn)幼兒身體健康成長(zhǎng)的教育，更是促進(jìn)幼兒心理健康發(fā)展的教育。必須依據(jù)腦科學(xué)、兒科學(xué)、心理學(xué)等方面的基本原理，結(jié)合幼兒身心發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，提供能真正促進(jìn)幼兒和諧發(fā)展的教育。

——學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)是兒童獲取知識(shí)的“學(xué)園”。一方面，必須以科學(xué)的教育理念為引導(dǎo)，把握正確的辦園方向。另一方面，必須抓住師資這個(gè)關(guān)鍵因素，造就一支高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍。要采取有效措施使幼兒教師的職業(yè)真正成為社會(huì)敬重的職業(yè)，讓幼兒教師獲得具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，促使幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定并不斷提升素質(zhì)。

——學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)是兒童陶冶情操的“藝園”。一方面，要通過(guò)適宜的才藝鍛煉，培養(yǎng)幼兒健康的審美情趣，讓幼兒在才藝培養(yǎng)活動(dòng)中受到美的熏陶和享受，同時(shí)發(fā)掘潛能、啟迪智慧，養(yǎng)成良好品質(zhì)，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。另一方面，要通過(guò)組織幼兒廣泛接觸社會(huì)與自然，培養(yǎng)幼兒高尚的道德情操和生存能力，使其在與社會(huì)與自然的近距離接觸中拓寬視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，涵養(yǎng)個(gè)性，豐富感情，培養(yǎng)幼兒對(duì)自然、對(duì)祖國(guó)、對(duì)人類(lèi)、對(duì)生活的熱愛(ài)，培養(yǎng)奮發(fā)向上、合作互助等方面的個(gè)性特點(diǎn)，為其茁壯成長(zhǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

——學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)是兒童娛樂(lè)玩耍的“樂(lè)園”。一方面，要為兒童營(yíng)造一個(gè)自由寬松的教育環(huán)境，使教育活動(dòng)遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，引導(dǎo)幼兒生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地學(xué)習(xí)。另一方面，要為幼兒提供一個(gè)健康、豐富的游戲環(huán)境。要盡量安排充足的游戲時(shí)間，讓他們可以自由自在地玩耍，在玩中學(xué)到知識(shí)，在玩中調(diào)節(jié)幼兒在各項(xiàng)集體規(guī)則活動(dòng)后產(chǎn)生的疲勞，使他們?cè)谛睦砩汐@得放松，在寬松愉悅的活動(dòng)中體驗(yàn)情感，激發(fā)幼兒的獨(dú)立自主性，減少對(duì)成人的依戀和對(duì)入園的抗拒，使他們度過(guò)一個(gè)快樂(lè)而有意義的童年，從而有效地促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮政府在學(xué)前教育中的主導(dǎo)作用

當(dāng)前，由于地位不明、投入不足等多重困難，學(xué)前教育仍存在總量不充裕、資源不均衡、師資不穩(wěn)定、收費(fèi)不規(guī)范、管理不到位、質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，成為我國(guó)教育系統(tǒng)中發(fā)展速度慢、最容易被忽視的環(huán)節(jié)。這就要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷克服事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的種種難題，推動(dòng)學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展。

（一）要對(duì)學(xué)前教育的地位進(jìn)行科學(xué)界定。針對(duì)學(xué)前教育在改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與困難，必須通過(guò)啟動(dòng)學(xué)前教育立法等途徑，盡快對(duì)學(xué)前教育在政府公共服務(wù)體系中的地位予以科學(xué)界定，明確政府在學(xué)前教育方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)政府在學(xué)前教育方面的公共服務(wù)與管理能力，加大各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的工作力度，并使各級(jí)政府落實(shí)具體措施，履行責(zé)任，將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，落實(shí)人力、物力、財(cái)力，制定配套政策，通過(guò)政府行為和有效的管理引導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)健康、快速發(fā)展。

（二）建立保障學(xué)前教育健康發(fā)展的新管理體制。要在落實(shí)“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制的基礎(chǔ)上，建立和完善由政府統(tǒng)籌、教育行政部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、社區(qū)內(nèi)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)共同參與的學(xué)前教育管理機(jī)制?？h級(jí)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理，負(fù)責(zé)管理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的園長(zhǎng)、教師，指導(dǎo)教育教學(xué)工作；城市街道辦事處應(yīng)配合有關(guān)部門(mén)制定本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識(shí)、指導(dǎo)家庭開(kāi)展幼兒早期教育、提供活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備、籌措經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)幫助社區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)改善辦園條件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件；發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展學(xué)前教育中的作用，動(dòng)員組織幼兒接受學(xué)前教育，開(kāi)展多種形式的早期教育和對(duì)家庭學(xué)前教育的指導(dǎo)。各級(jí)政府都應(yīng)維護(hù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的治安、安全和合法權(quán)益，動(dòng)員和組織家長(zhǎng)參與早期教育活動(dòng)，指導(dǎo)開(kāi)展家庭學(xué)前教育。

（三）切實(shí)加大對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的投入，并做到逐年增長(zhǎng)?？h級(jí)人民政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)保障所屬公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財(cái)政預(yù)算應(yīng)安排發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)和幼兒教師工資的發(fā)放。要研究制定優(yōu)惠政策，保證學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的公用事業(yè)費(fèi)按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。新建、擴(kuò)建的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)參照中小學(xué)校建減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)不得截留、擠占和挪用。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在審批注冊(cè)、分類(lèi)定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)享有同等地位。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念、方式、方法，采取邊均衡邊普及的思路，用均衡推動(dòng)普及，用普及支撐推動(dòng)均衡，促進(jìn)學(xué)前教育在較高層次上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。探索建立科學(xué)合理的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，研究制定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法，抑制并逐步杜絕“天價(jià)幼兒園”現(xiàn)象。通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)行政策傾斜、強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估等途徑，扶持農(nóng)村與落后地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，消除學(xué)前教育盲點(diǎn)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)理念，制定農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)基本辦園標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村合格學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（五）規(guī)范對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的常規(guī)管理。各級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起憲法賦予的“發(fā)展學(xué)前教育”責(zé)任，不得借“轉(zhuǎn)制”之名停止或減少對(duì)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的投入，不得出售或變相出售公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的常規(guī)管理，對(duì)合格的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)許可證，登記注冊(cè)，并實(shí)行年審制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證正確的辦園方向。加大對(duì)非法辦園行為的清理整頓力度。

（六）建立科學(xué)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)管理體系。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)，禁止在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。任何部門(mén)到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的各類(lèi)登記、檢查和要求學(xué)前教育機(jī)構(gòu)參加的大型活動(dòng)，必須征得同級(jí)教育行政部門(mén)的同意。

（七）普及先進(jìn)的學(xué)前教育理念。深入推進(jìn)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的貫徹落實(shí)，普及先進(jìn)的學(xué)前教育理念，遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，努力提高學(xué)前教育的質(zhì)量與水平。嚴(yán)格實(shí)行幼兒教師準(zhǔn)入制度，把幼兒教師的培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)的總體規(guī)劃之中，廣泛開(kāi)展多種形式的園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，倡導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)園本培訓(xùn)，有效提高幼兒教師的專(zhuān)業(yè)水平。積極開(kāi)展幼兒教育研究，定期舉辦優(yōu)質(zhì)幼兒教育活動(dòng)、幼教論文的評(píng)展與交流活動(dòng)，以及廣泛開(kāi)展幼兒教育的課題研究活動(dòng)。堅(jiān)決糾正當(dāng)前學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育中存在的各種功利性的小學(xué)化、成人化等教學(xué)現(xiàn)象，確保幼兒身心得到健康發(fā)展。

（作者系南昌市教育局局長(zhǎng)）