關(guān)于國(guó)家檔案資源優(yōu)化配置的對(duì)話

黃存勛　王　萍

摘要：本文對(duì)于國(guó)家檔案資源建設(shè)問(wèn)題，從四個(gè)方面進(jìn)行了深入探討：1、國(guó)家檔案資源是否應(yīng)該包括非國(guó)有檔案?2、國(guó)家檔案資源建設(shè)是否應(yīng)該面向公眾?3、檔案館(室)如何實(shí)現(xiàn)合理布局?4、國(guó)家檔案資源配置如何實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化?

關(guān)鍵詞：國(guó)家檔案資源檔案館(室)布局優(yōu)化配置

1國(guó)家檔案資源是否應(yīng)該包括非國(guó)有檔案

黃存勛：什么是國(guó)家檔案資源呢?我認(rèn)為，國(guó)家檔案資源是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，所有組織(含國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織)和個(gè)人形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案的總和。它的形成主體，包括各種類型的社會(huì)組織，無(wú)論是國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨社團(tuán)、企業(yè)事業(yè)單位，還是其他社會(huì)組織，無(wú)論是國(guó)有國(guó)管的，還是私有民辦的都可以，只要它們形成的檔案對(duì)國(guó)家、社會(huì)和廣大公眾有保存價(jià)值，就應(yīng)該納入國(guó)家檔案資源的范圍。對(duì)于自然人也是一樣，只要符合上述價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，他們形成的檔案也可以納入國(guó)家檔案資源的范圍。

在這里，首先必須突破所有制壁壘，把國(guó)有和非國(guó)有的檔案都納入關(guān)注的視野。對(duì)于上個(gè)世紀(jì)50年代從蘇聯(lián)舶來(lái)的那個(gè)國(guó)家檔案全宗理論要有必要的分析和反思。該理論的核心是強(qiáng)調(diào)一切檔案都?xì)w國(guó)家所有，由國(guó)家及國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)直接管理。即一切檔案都應(yīng)該“國(guó)有國(guó)管”。它在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)之所以行得通，蓋源于當(dāng)時(shí)單一的國(guó)家所有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制下，該理論有其存在的合理性，但由此帶來(lái)的種種弊端，例如簡(jiǎn)單化、一刀切、偏愛(ài)行政命令、統(tǒng)得過(guò)死、管得過(guò)多等等，已經(jīng)開(kāi)始在檔案工作中顯現(xiàn)出來(lái)。

今天，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中已經(jīng)占有了過(guò)半的份額，這些企業(yè)所形成檔案的非國(guó)有性質(zhì)已經(jīng)為法律所認(rèn)可。國(guó)家檔案全宗理論顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)，既然如此，那就必須有一種更為科學(xué)合理的理論來(lái)取代它。個(gè)人認(rèn)為，國(guó)家檔案資源建設(shè)理論就是這樣的新理論，這個(gè)新理論既是對(duì)舊理論過(guò)時(shí)部分的否定，又是對(duì)舊理論中某些合理成分的發(fā)展。換言之，新理論是對(duì)舊理論的合理?yè)P(yáng)棄。

強(qiáng)調(diào)新理論有很明顯和直接的現(xiàn)實(shí)意義。其重要意義之一，就是要把民營(yíng)企業(yè)的建檔工作、檔案資源建設(shè)工作，納入國(guó)家檔案資源建設(shè)的范疇。因?yàn)閲?guó)家檔案資源不僅包括國(guó)有檔案，也包括大量非國(guó)有檔案。

王萍：新時(shí)期民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)豐富而生動(dòng)，作為其活動(dòng)軌跡的記錄和凝結(jié)物的民營(yíng)檔案，記錄著中國(guó)多元化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，也與除民營(yíng)企業(yè)以外的其他所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體形成的檔案一道，見(jiàn)證著中國(guó)社會(huì)如春潮涌動(dòng)的蓬勃進(jìn)程，從文化和社會(huì)學(xué)的意義來(lái)講，它天然地是國(guó)家檔案資源的組成分子，理應(yīng)納入國(guó)家檔案資源建設(shè)的框架和體系。就力保國(guó)家檔案資源建設(shè)的豐富性和完整性而言，這樣的納入和統(tǒng)籌當(dāng)是題中應(yīng)有之義。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，英國(guó)知識(shí)管理專家阿諾，克藍(lán)斯朵夫也曾指出：重視、保存與善用組織記憶絕對(duì)是政府與產(chǎn)業(yè)界必須嚴(yán)肅面對(duì)的重要課題。組織記憶介于顯性信息與隱性信息之間，大多數(shù)人認(rèn)為它是公司文獻(xiàn)的記錄、信息或是企業(yè)資料。其實(shí)，相當(dāng)一部分根本未被收錄在組織文件當(dāng)中。但是對(duì)于納入和統(tǒng)籌的理解，建設(shè)方和資源提供者須處于共同的意識(shí)空間內(nèi)，才能就統(tǒng)籌的方式和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，民營(yíng)企業(yè)的檔案首先和首要的任務(wù)是服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其形成過(guò)程和管理方法普遍帶有靈活性和較強(qiáng)烈的實(shí)用性傾向，加之圍繞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而形成的民營(yíng)檔案，其內(nèi)容和形式都與主要由黨、政公務(wù)文書(shū)轉(zhuǎn)化而成的檔案館藏有較大差別，如果因?qū)⒚駹I(yíng)企業(yè)檔案工作納入國(guó)家檔案資源建設(shè)的范疇而以行政命令推行，會(huì)不會(huì)侵犯企業(yè)的合法權(quán)益，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)呢?

黃存勛：你的擔(dān)心是有道理的。要解決這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得，需要避免以下兩種傾向：

第一種傾向是民營(yíng)企業(yè)不知道找誰(shuí)提供檔案工作方面的指導(dǎo)與服務(wù)，檔案行政管理部門(mén)則不敢，或者不愿意干預(yù)和介人民營(yíng)企業(yè)的檔案工作。雙方都存在一些阻礙溝通與合作的顧慮。要消除顧慮，首先必須解決兩個(gè)問(wèn)題：

1對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的檔案工作，檔案行政管理部門(mén)是否具有引導(dǎo)和服務(wù)的責(zé)任或者說(shuō)義務(wù)呢?我想，回答應(yīng)該是肯定的。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)的基本職責(zé)，就是主管本行政區(qū)域的檔案事業(yè)。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展既然是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不可分割的部分，這些企業(yè)的檔案工作理所當(dāng)然應(yīng)該是檔案事業(yè)的一部分，對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)與服務(wù)就是順理成章的事情。行政管理人員是由財(cái)政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)，為國(guó)家、社會(huì)和公眾服務(wù)的公務(wù)員。財(cái)政經(jīng)費(fèi)說(shuō)到底主要是由納稅人、由企業(yè)提供的。為企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)正是檔案行政管理部門(mén)份內(nèi)不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。

2對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的檔案工作，檔案行政管理部門(mén)是否有權(quán)依法進(jìn)行必要的干預(yù)或者說(shuō)適度監(jiān)管呢?我想，回答也應(yīng)該是肯定的。這種干預(yù)。不僅中國(guó)有。外國(guó)也有。例如，《法蘭西共和國(guó)檔案法》就專列了一章對(duì)私人檔案的國(guó)家干預(yù)問(wèn)題作了詳盡規(guī)定，包括對(duì)那些“由于具有歷史意義而涉及公共利益的私人檔案”依法登記、禁止銷毀、未經(jīng)檔案管理部門(mén)批準(zhǔn)不得修改、出口須經(jīng)批準(zhǔn)并接受管制等。無(wú)論是否登記的私人檔案，公賣(mài)過(guò)程都要接受檔案管理部門(mén)的監(jiān)管。在我國(guó)，《刑法》、《會(huì)計(jì)法》等法律和工商、稅收管理方面的法規(guī)規(guī)章，也都對(duì)維護(hù)相關(guān)檔案的真實(shí)與完整，作了明確規(guī)定。民營(yíng)企業(yè)檔案的所有權(quán)和處置權(quán)當(dāng)然應(yīng)該歸屬于形成這些檔案的企業(yè)，但這些檔案如果對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值，其存毀關(guān)系公共利益的話，就有必要對(duì)它們的形成和管理過(guò)程進(jìn)行必要而適度地監(jiān)管，換言之，檔案行政管理部門(mén)既要充分尊重民營(yíng)企業(yè)對(duì)檔案的所有權(quán)、處置權(quán)和直接管理權(quán)，也不能夠放棄依法監(jiān)管權(quán)。

第二種傾向是侵犯民營(yíng)企業(yè)在檔案工作方面的自主管理權(quán)利。必須明確，自主管理是檔案所有者的合法權(quán)利。依法適度監(jiān)管不能異化為對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作內(nèi)部體制和具體管理方法過(guò)多地指手畫(huà)腳，過(guò)度地強(qiáng)求一律。例如，集中統(tǒng)一管理是現(xiàn)代檔案管理的重要原則，實(shí)施這個(gè)原則既有利于維護(hù)檔案完整與安全，提高管理水平，又便于各方面對(duì)檔案的利用。但是，集中程度絕非越高越好。在不同的民營(yíng)企業(yè)，由于所在行業(yè)、發(fā)展階段、規(guī)模實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、管理水平和利用需求差異的諸多實(shí)際情況，分別采取了全部檔案集中統(tǒng)一管理、分層級(jí)集中管理、按部門(mén)集中管理、按門(mén)類集中管理、委托寄存、部分檔案管理業(yè)務(wù)外包等辦法，還有的實(shí)施了更高層次的現(xiàn)行文件與檔案一體化管理、檔案與情報(bào)資料等其他信息資源一體化管理。諸多管理體制，在一定條件下都有其存在的合理性，不能夠簡(jiǎn)單沿用行政命令的手段去強(qiáng)求企業(yè)改變。

就現(xiàn)實(shí)情況看，據(jù)我個(gè)人調(diào)查，確有一部分民營(yíng)企業(yè)檔案集中程度偏低，需要進(jìn)一步提高集中程度，但這種提高只能是在企業(yè)自愿的前提下才能實(shí)施。不要急于求成，更不能強(qiáng)迫命令。檔案信息化

的實(shí)施，文書(shū)檔案的整理是繼續(xù)組卷還是按文件級(jí)進(jìn)行，這些問(wèn)題，也都應(yīng)該由企業(yè)自主選擇和決定。

總之，民營(yíng)企業(yè)檔案工作要發(fā)展，檔案行政管理部門(mén)有責(zé)任提供引導(dǎo)和服務(wù)，民營(yíng)企業(yè)則應(yīng)該理直氣壯、因企制宜地自主管理。在自主管理前提下，依法適度監(jiān)管也是必要的。

王萍：看來(lái)介入是在所難免了。只是針對(duì)姓“公”還是姓“私”的企業(yè)檔案工作，到底應(yīng)該介入到工作的哪一個(gè)層面，如何把握既不統(tǒng)得太死又不放得太寬的度量標(biāo)準(zhǔn)，甚至具體工作中有沒(méi)有摸索出這種理論上適度的又具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)用于民營(yíng)企業(yè)的檔案指導(dǎo)工作?個(gè)人認(rèn)為，檔案學(xué)者、檔案行政管理部門(mén)應(yīng)在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，優(yōu)選具有標(biāo)本意義的民營(yíng)企業(yè)。三方應(yīng)分別從理論層面、管理體制層面和實(shí)踐層面挖掘問(wèn)題，厘清思路，建構(gòu)合理的檔案管理模式，為全國(guó)眾多民營(yíng)企業(yè)的檔案工作提供一種盡可能標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案和范式，

黃存勛：我還有一個(gè)想法，就是覺(jué)得尊重企業(yè)自主管理權(quán)利的思路，同樣適用于國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的企業(yè)。也就是說(shuō)，只有堅(jiān)持實(shí)事求是、因企制宜，才有利于企業(yè)檔案工作(包括國(guó)有企業(yè)檔案工作)更好地為企業(yè)的生存與發(fā)展服務(wù)。而優(yōu)質(zhì)服務(wù)，正是企業(yè)檔案工作更快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。這是調(diào)研民營(yíng)企業(yè)檔案工作給我的一個(gè)重要啟示。

當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)檔案工作的自主管理與民營(yíng)企業(yè)還是有區(qū)別的，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)檔案的所有權(quán)屬于國(guó)家和全民，是國(guó)家和人民的財(cái)富，企業(yè)和檔案行政管理部門(mén)雙方都有責(zé)任和義務(wù)確保這些財(cái)富的完整與安全。檔案行政管理部門(mén)的介入程度可以更高一些，但這種介入，同樣應(yīng)該是在企業(yè)自主管理前提下依法進(jìn)行，不要對(duì)企業(yè)的具體管理方法干預(yù)過(guò)多，不要成為企業(yè)檔案工作健康發(fā)展的干擾和負(fù)擔(dān)。

還想講一點(diǎn)，就是國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的檔案工作經(jīng)驗(yàn)可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互學(xué)習(xí)。在長(zhǎng)期的檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化實(shí)踐中，很多國(guó)有企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代化程度相對(duì)比較高，對(duì)于起步階段的民營(yíng)企業(yè)檔案工作有重要的示范作用和借鑒意義。民營(yíng)企業(yè)在檔案工作中則有體制和機(jī)制靈活、不搞花架子、更能務(wù)實(shí)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。兩個(gè)方面應(yīng)該有更多的溝通、交流與合作。

2國(guó)家檔案資源建設(shè)是否應(yīng)該面向公眾

黃存勛：有人認(rèn)為：“檔案文化永遠(yuǎn)只是小眾文化，再過(guò)幾輩子也成不了大眾文化”。我覺(jué)得，這個(gè)意見(jiàn)恐怕是過(guò)于武斷了，持“小眾文化”觀點(diǎn)者的立論依據(jù)是市場(chǎng)細(xì)分理論，即“任何文化產(chǎn)品的市場(chǎng)需求都是細(xì)分的、分層次的、有特定對(duì)象的”。這話當(dāng)然沒(méi)有錯(cuò)，但卻不可能引申出“檔案文化永遠(yuǎn)只是小眾文化”的結(jié)論。

個(gè)人認(rèn)為，國(guó)家檔案資源建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，應(yīng)該是大眾文化，或者準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該面向公眾，決不應(yīng)該止步于“小眾文化”。這樣說(shuō)的理由至少有以下幾點(diǎn)：

1從檔案的來(lái)源及形成、管理和利用過(guò)程看，檔案現(xiàn)象是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，任何社會(huì)組織和個(gè)人都可能形成檔案。都要與檔案打交道。只要生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，誰(shuí)都不可能與檔案絕緣。戶籍、學(xué)籍、產(chǎn)籍、原始憑證、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等等，不都是檔案嗎?

2從檔案的利用需求看，有哪個(gè)社會(huì)組織或者個(gè)人沒(méi)有這方面的需求呢?

3從國(guó)家檔案館建設(shè)和國(guó)家檔案資源建設(shè)的現(xiàn)狀看，雖然已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步與發(fā)展，但在某些地方確實(shí)還存在檔案移交單位比較偏重于黨政機(jī)關(guān)、館藏結(jié)構(gòu)比較偏重于文書(shū)檔案、公眾利用國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案的方便程度有待進(jìn)一步提高一類問(wèn)題。但存在問(wèn)題并不等于聽(tīng)任這些問(wèn)題“永遠(yuǎn)”合理、“永遠(yuǎn)”繼續(xù)，恰恰相反，公共檔案館和國(guó)家檔案資源建設(shè)的重要課題，正是要合法有序地逐步解決這些問(wèn)題。

國(guó)家檔案館改革與發(fā)展的重要方向之一，就是要轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲蚬婇_(kāi)放、為公眾服務(wù)的公共檔案館。完整意義上的數(shù)字檔案館，也必然是向公眾開(kāi)放的公共檔案館。國(guó)家檔案資源建設(shè)最重要的前提和方向，就是面向公眾，把更多來(lái)自公眾(包括各類社會(huì)組織和個(gè)人)的檔案收藏好、保管好，向公眾提供更有效、更方便、更快捷、更豐富的檔案服務(wù)。

在確保國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私安全，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)等當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保障的前提下。要把依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的形成時(shí)間滿30年的歷史檔案，可以隨時(shí)向公眾開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類館藏檔案，依法已經(jīng)公開(kāi)的現(xiàn)行文件，都納入開(kāi)放的范圍。

總之，不能因?yàn)槟承n案館在公共檔案館建設(shè)的道路上還需要繼續(xù)努力，需要繼續(xù)克服較多關(guān)注“小眾”而忽視公眾的問(wèn)題，就把“檔案文化”定位為“小眾文化”。從某種意義上講，這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)關(guān)系到國(guó)家檔案資源建設(shè)的基本導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)國(guó)家檔案資源建設(shè)的公眾本位、社會(huì)本位、人民本位，強(qiáng)調(diào)國(guó)家檔案資源建設(shè)要以服務(wù)公眾為導(dǎo)向。也就是在檔案工作中堅(jiān)持“以人為本”的方向。

王萍：談到這個(gè)問(wèn)題，我有一點(diǎn)想法。在中國(guó)內(nèi)地，檔案媒介的受眾學(xué)術(shù)化、行政化、小眾化確實(shí)是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果從傳播學(xué)的角度來(lái)觀照這個(gè)現(xiàn)象，或許會(huì)得出新鮮的觀察視角和結(jié)論。

傳播學(xué)界有句名言：“重要的是不要看媒體對(duì)大眾做了什么，而是要看大眾對(duì)媒體做了什么。”換言之，即大眾對(duì)媒體傳播的內(nèi)容有什么樣的接受期待。傳播學(xué)者M(jìn)cQuau等人指出，媒介的功能在于以不同的方式提供屬于／針對(duì)如下需求的各種滿足：1消遣娛樂(lè)。媒介提供的材料被人們用來(lái)“逃避”或避開(kāi)例行公事——比如工作上的事務(wù)，以及各種各樣直面與限制自己的問(wèn)題。這樣一來(lái)，媒介就使人們獲得情感的宣泄，并從這些以及其他限制中獲得解脫，即使是暫時(shí)的。2人際關(guān)系。媒介提供的材料可以滿足人們結(jié)伴與結(jié)群的需求。3個(gè)人認(rèn)同。媒介產(chǎn)品可被象征地用于探究、挑戰(zhàn)、調(diào)整或確認(rèn)個(gè)體的認(rèn)同感與自我感，包括對(duì)自我、自我的情景意識(shí)、同媒介情景相連的種種價(jià)值與看法以及種種事態(tài)所做的比較。4監(jiān)視。媒介提供的材料可滿足有關(guān)身邊社會(huì)與遠(yuǎn)方世界的信息需求：關(guān)于種種問(wèn)題與事件的信息，都直接與間接地影響著個(gè)人的生活。雖然媒介種類繁復(fù)且受眾各異，每種媒介都被理解為在提供一套獨(dú)一無(wú)二的內(nèi)容與屬性，產(chǎn)生不同種類與不同范圍的滿足。

就檔案媒介而言，第一，以檔案記錄的史料和內(nèi)容為藍(lán)本改編的小說(shuō)、電視劇等文化產(chǎn)品，以其比一般藝術(shù)創(chuàng)作更真實(shí)的情節(jié)鋪陳和歷史的厚重感成為文化娛樂(lè)產(chǎn)品中新鮮的看點(diǎn)。第二，記錄個(gè)人和家庭生活足跡的民生檔案，在提供個(gè)人認(rèn)同方面更是有先天的優(yōu)勢(shì)，如果說(shuō)傳統(tǒng)的大眾傳媒如報(bào)紙、雜志、廣播、電視所傳播的內(nèi)容為受眾提供了自我評(píng)估和定位的途徑，受眾通過(guò)對(duì)媒介中出現(xiàn)的某種形象或某類群體的認(rèn)同而產(chǎn)生了歸屬感，這種歸屬感也先天地具有虛擬性，只在精神世界中存在。而包括族譜檔案在內(nèi)的家庭檔案則能為你清晰地描述家族發(fā)展的支系和脈絡(luò)，描畫(huà)具有親緣關(guān)系的族人的日常生活，由于血緣的相近，這日常生活

不再與你無(wú)關(guān)，而成為個(gè)人定位的坐標(biāo)，提供一種溫暖的、真切的根源感和歸屬感，從而完成人生道路中提供精神動(dòng)力的重要的個(gè)人認(rèn)同。第三，通過(guò)檔案媒介可以有效地監(jiān)視過(guò)去和當(dāng)下社會(huì)。

就檔案的媒介功能而言，除了在人際關(guān)系的建構(gòu)上，檔案似乎顯得有些無(wú)能為力，因受眾與檔案的接觸更多地表現(xiàn)為一種內(nèi)向性的個(gè)體行為，但就其他三個(gè)功能來(lái)看，檔案媒介因其獨(dú)有的本源性、記錄性和真實(shí)性，取得了非常明顯的比較優(yōu)勢(shì)。至于在早已進(jìn)入媒介社會(huì)的今天，在媒介特別是大眾傳媒正以強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)全面介入傳播領(lǐng)域、大眾文化領(lǐng)域和社會(huì)生活之時(shí)，檔案為什么這樣的沉默和被邊緣化?其中的原由值得深思。

黃存勛：國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)提出：“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，是以人為本思想對(duì)檔案工作提出的新要求，是科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)給檔案工作提出的新任務(wù)，是對(duì)我國(guó)檔案工作實(shí)踐新趨勢(shì)的新總結(jié)，也是對(duì)以往檔案工作體系薄弱方面的新加強(qiáng)。各級(jí)檔案部門(mén)要把建設(shè)‘兩個(gè)體系作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，全方位推進(jìn)”。個(gè)人理解，這里提出的建設(shè)“兩個(gè)體系”的要求，正是國(guó)家檔案資源建設(shè)的基本要求。國(guó)家檔案資源的來(lái)源、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，要能夠“覆蓋人民群眾”建設(shè)小康社會(huì)的多姿多彩、雄渾壯闊的原生態(tài)，國(guó)家檔案資源的優(yōu)化配置、深度開(kāi)發(fā)與進(jìn)一步開(kāi)放，努力的目標(biāo)也是要“方便人民群眾的檔案利用”。說(shuō)到底，就是要在資源體系和利用體系兩個(gè)方面都做到面向公眾。

改革開(kāi)放30年以來(lái)，檔案工作在面向公眾方面所取得的長(zhǎng)足進(jìn)展可以說(shuō)是有目共睹、有口皆碑的。但是，與時(shí)代的進(jìn)步和公眾的呼聲相比較，還是有一些不盡如人意處，需要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這方面的要求。

王萍：我認(rèn)為，矯枉無(wú)需過(guò)正。不可否認(rèn)，檔案是國(guó)家的權(quán)力話語(yǔ)，其形成和保存都主要是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施權(quán)力的正當(dāng)性并保障權(quán)力實(shí)施過(guò)程的順暢。不論國(guó)家的意識(shí)形態(tài)如何，為當(dāng)權(quán)者服務(wù)是檔案形成和積累的原始動(dòng)力。那么，中國(guó)國(guó)家檔案資源為中心工作、為黨和國(guó)家服務(wù)在任何時(shí)候都是必須堅(jiān)持的。

黃存勛：在國(guó)家檔案資源建設(shè)的方向上，我之所以強(qiáng)調(diào)面向公眾，是覺(jué)得我們檔案工作者應(yīng)該有更強(qiáng)烈的公眾意識(shí)、平民意識(shí)、為人民服務(wù)的意識(shí)、維護(hù)社會(huì)公平與正義的意識(shí)。這樣，國(guó)家檔案資源建設(shè)才能夠真正與改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的潮流同步。如果停留于“精英”意識(shí)、“小眾”意識(shí)，國(guó)家檔案資源優(yōu)化配置與深度開(kāi)發(fā)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

加拿大檔案學(xué)者T·庫(kù)克1996年在第13屆國(guó)際檔案大會(huì)上的著名報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“由于堅(jiān)信檔案應(yīng)當(dāng)反映產(chǎn)生它們的社會(huì)……檔案理論的思想基礎(chǔ)發(fā)生了另一根本變化——從一個(gè)國(guó)家的理論發(fā)展到一種全社會(huì)的理論。”他指出：在過(guò)去的時(shí)代，“檔案事業(yè)在傳統(tǒng)上是由一個(gè)國(guó)家建立，為這個(gè)國(guó)家服務(wù)，作為該國(guó)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)文件的組成部分。檔案理論因此在國(guó)家理論、模式和概念中建立了合法地位?，F(xiàn)在情況不同了。20世紀(jì)末期公眾對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)，或至少對(duì)用納稅資金建立起來(lái)的檔案館的認(rèn)識(shí)已發(fā)生了根本變化，即檔案現(xiàn)在是‘屬于人民、為人民服務(wù)、甚至通常由人民管理。我們的‘記憶宮殿是為人民，而不是為國(guó)王服務(wù)的。極少數(shù)公民會(huì)同意將他們交納的大量稅金用于資助其館藏大多反映政府官僚活動(dòng)的檔案館。在普通公民看來(lái)，檔案不僅要涉及政府的職責(zé)和保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)益，而且更多地還應(yīng)為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶?！彼怃J地指出：“但是，檔案人員通常較遲地認(rèn)識(shí)到這一變化，在論述檔案原則和實(shí)踐時(shí)也較慢地認(rèn)識(shí)到從‘國(guó)家模式轉(zhuǎn)變到‘社會(huì)模式。因此，近年來(lái)檔案論述中的激烈爭(zhēng)議大多表現(xiàn)為傳統(tǒng)的國(guó)家范例與更新的社會(huì)范例之間的沖突?！睅?kù)克的論述當(dāng)然有其片面和不足，但他強(qiáng)調(diào)通過(guò)“社會(huì)模式”“為人民服務(wù)”的思路，至少是不應(yīng)忽視的。

3檔案館(室)如何實(shí)現(xiàn)合理布局

黃存勛：國(guó)家檔案資源優(yōu)化配置的前提，應(yīng)該是檔案館、室網(wǎng)絡(luò)的合理布局。在這方面。首先需要注意區(qū)分內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)(習(xí)慣簡(jiǎn)稱為檔案室)與公共檔案館在功能定位方面的重大差異，不能簡(jiǎn)單套用公共檔案館的標(biāo)準(zhǔn)去衡量檔案室工作，更不能搬用檔案室建設(shè)的傳統(tǒng)思路來(lái)建設(shè)公共檔案館。換言之，就是要準(zhǔn)確把握檔案室、館功能定位差。

內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)應(yīng)該是管理、開(kāi)發(fā)和提供利用現(xiàn)行機(jī)關(guān)檔案即半現(xiàn)行文件，主要服務(wù)于本單位的各項(xiàng)工作。在對(duì)所管檔案進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)該著重挖掘它們?yōu)楝F(xiàn)實(shí)活動(dòng)服務(wù)的現(xiàn)行價(jià)值，對(duì)本單位有用的第一價(jià)值。

當(dāng)然，現(xiàn)在情況有了一些新變化。例如，在《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)正式實(shí)施的背景下，正在修訂和征求意見(jiàn)過(guò)程中的新的機(jī)關(guān)檔案工作條例提出，機(jī)關(guān)在行使社會(huì)管理職能過(guò)程中形成的與公民、法人和其他社會(huì)組織的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益直接相關(guān)的檔案，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人查閱利用。機(jī)關(guān)已向社會(huì)公開(kāi)的政府信息，應(yīng)依法對(duì)公民、法人和其他組織提供檔案信息查閱。這就在一定程度上實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)檔案室向公眾的有限制開(kāi)放。

公共檔案館的性質(zhì)、地位和職能則與內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)有根本的差異。作為集中管理檔案的獨(dú)立的文化事業(yè)和公益事業(yè)機(jī)構(gòu)，公共檔案館理所當(dāng)然地應(yīng)該把維護(hù)國(guó)家檔案資源整體的完整、安全和優(yōu)化，把面向社會(huì)、面向公眾提高開(kāi)放性檔案服務(wù)，作為自己工作的重點(diǎn)。

要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和整合國(guó)家檔案資源的高度，論證和設(shè)計(jì)國(guó)家檔案館網(wǎng)設(shè)置與布局的總體方案。

總體上，國(guó)家檔案館網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)該以國(guó)家檔案行政管理部門(mén)為指揮中樞，以中央級(jí)、省級(jí)和大城市綜合檔案館為核心和樞紐，以市(地、州)級(jí)和縣(區(qū))級(jí)綜合檔案館為主干，以各級(jí)各類專業(yè)、專門(mén)、部門(mén)檔案館為側(cè)翼，以企業(yè)、事業(yè)單位檔案館為重要方面，以內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)、文件中心與聯(lián)合檔案室為提供檔案資源的基地，以檔案托管與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)覆蓋全國(guó)的既集中統(tǒng)一、相互協(xié)作，又類型多樣、各有分工的網(wǎng)絡(luò)體系。

王萍：作為理想的和在理論上持續(xù)探討的檔案資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，上述構(gòu)想可以說(shuō)基本覆蓋了中國(guó)目前所有的檔案管理實(shí)體單位，藍(lán)圖很美好，但涉及到如此多有不同歸屬、不同服務(wù)對(duì)象、不同利益訴求的檔案管理實(shí)體單位，在實(shí)施細(xì)則上，如何做到“檔網(wǎng)恢恢，疏而不漏?”如何做到既在宏觀層面上掌控布局、盡量減少冗余、減少資源重復(fù)建設(shè)，又在微觀層面上不遺棄可以“折射太陽(yáng)光輝的”那一滴水，即小單位、小利益集團(tuán)直至公民個(gè)體形成的檔案信息資源呢?

黃存勛：要正確處理不同類型檔案館互補(bǔ)互聯(lián)問(wèn)題：

1正確處理綜合檔案館與專業(yè)、專門(mén)、部門(mén)檔案館的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綜合檔案館與專業(yè)檔案館館藏范圍的合理分工及二者關(guān)系的協(xié)調(diào)。在這方面，主要存在兩種意見(jiàn)：一種是主張將部分專業(yè)檔案館并入地方綜合檔案館，在同一行政區(qū)劃內(nèi)實(shí)施“大檔案