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    進(jìn)口棉花:要敢于向霸王條款說“不”

    2009-05-22 03:38連素梅郝冬生
    中國纖檢 2009年5期
    關(guān)鍵詞:綠卡外商檢疫

    連素梅 郝冬生

    近年來,隨著我國紡織工業(yè)的快速發(fā)展,導(dǎo)致紡織用棉量激增,而國內(nèi)棉花生產(chǎn)能力又趨飽和,大量的用棉缺口需要依靠進(jìn)口來彌補。隨著進(jìn)口棉花數(shù)量的增加,進(jìn)口棉花質(zhì)量問題也不斷增多,短重和以次充好現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

    據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計,2007年全國進(jìn)口棉花的重量索賠率(批次)達(dá)到76.7%,質(zhì)量索賠率(批次)達(dá)到65.0%。2008年的重量索賠率(批次)達(dá)到83.4%,質(zhì)量索賠率(批次)達(dá)到79.6%,較上年度明顯上升。進(jìn)口棉花中混有特殊雜質(zhì)(如鐵棍、鐵釘、棉稈、棉籽等)的情況也時有發(fā)生,這些問題甚至引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。但面對這些問題,國內(nèi)企業(yè)只能按照檢驗檢疫機構(gòu)出具的證書將直接損失索賠回來,因此而造成的間接損失等根本得不到任何補償。除此,國內(nèi)企業(yè)還要被迫接受國外棉商單方面推出的一些不公平的“霸王條款”,現(xiàn)列舉并分析如下:

    “綠卡”(GREEN CAR)棉花無品質(zhì)索賠權(quán)

    所謂的美國“綠卡”棉,是由美國農(nóng)業(yè)部組織其管轄的棉花實驗室(全美共13個)使用棉花快速測試儀(HVI)對每一包棉花的所有品質(zhì)指標(biāo)檢驗后,出具的檢驗報告,相當(dāng)于該包棉花的“身份證”。一般“綠卡”棉花檢驗結(jié)果相對準(zhǔn)確,棉花質(zhì)量也較穩(wěn)定。所以絕大部分外商都以此為借口,對“綠卡”棉花提出任何情況都無品質(zhì)索賠權(quán),并已形成所謂的國際慣例,其實純屬“霸王條款”。

    按照國家有關(guān)法律規(guī)定,進(jìn)口到中國大陸的棉花(法定檢驗商品)應(yīng)該按照中國檢驗檢疫機構(gòu)出具的品質(zhì)證書和重量證書的結(jié)果進(jìn)行結(jié)算、索賠。但中國企業(yè)在購買美國“綠卡”棉花時,除了要承受較高價格(即“綠卡”棉價格要比同規(guī)格普通棉花較高)外,還要無條件接受賣方檢驗結(jié)果,即經(jīng)中國檢驗檢疫機構(gòu)檢驗,包括品級、長度、馬克隆值、強度等在內(nèi)的所有品質(zhì)指標(biāo)不管降級比例、降級幅度有多大,都無法向外商索賠,也就是說購買“綠卡”棉花就意味著喪失品質(zhì)索賠權(quán)。其理由是,外商在銷售美國“綠卡”棉花時,會將美國農(nóng)業(yè)部對每一包棉花的檢驗結(jié)果全部提供給買方,而且“綠卡”棉花都經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)的實驗室檢驗過,質(zhì)量絕對有保障,所以在加價的基礎(chǔ)上,還不負(fù)責(zé)賠償。聽起來似乎有道理,但事實果真如此嗎?

    從檢驗檢疫機構(gòu)檢驗結(jié)果來看,進(jìn)入中國市場的美國“綠卡”棉,品質(zhì)合格率100%的批次基本沒有。舉兩個典型案例:山東某企業(yè)進(jìn)口一批美國“綠卡”棉,品級降級率高達(dá)98%,且降級幅度很大,在1/2至2級之間;河北某企業(yè)進(jìn)口的一批美國“綠卡”棉,品級降級率為88%,降級幅度最高為2-1/2。面對這樣的檢驗結(jié)果,外商非常驚訝,繼而不停地?fù)u頭稱“不可能”,但當(dāng)查看大貨以及檢驗檢疫機構(gòu)的實驗室留樣后啞口無言。即使在這種情況下,外商還要片面強調(diào)執(zhí)行合同約定,堅持“綠卡”棉沒有索賠權(quán)。后來在企業(yè)的強烈要求和檢驗檢疫機構(gòu)的積極協(xié)調(diào)下,外商才勉強同意賠付,但因此造成的間接損失無法估量,更不可能索賠。最后國外棉商解釋說這可能是假“綠卡”棉,是其他實驗室冒充美國農(nóng)業(yè)部棉花實驗室出具的檢驗結(jié)果。不管誰出的檢驗報告,給國內(nèi)企業(yè)造成了巨額損失是不爭的事實。退一步講,假如這兩批棉花確如外商所說,是冒牌貨——假“綠卡”棉,那么,僅僅只有這兩批是冒牌貨嗎?國內(nèi)企業(yè)又怎樣界定真假“綠卡”棉呢?國內(nèi)哪家企業(yè)愿意用巨額資金下賭注呢?

    另一典型案例,2008年2月,國家質(zhì)檢總局與美國農(nóng)業(yè)部棉花檢驗官員進(jìn)行技術(shù)交流過程中,在參觀檢驗檢疫系統(tǒng)最大的棉花檢驗實驗室時,恰遇實驗室技術(shù)人員正在檢驗一批進(jìn)口美國的“綠卡”棉花,降級率很高(按當(dāng)時統(tǒng)計約80%),降級幅度從0.5級至2.5級。我們隨機從在檢線上拿出5只樣品,讓美國農(nóng)業(yè)部棉花檢驗官定級并比對眼光,檢驗結(jié)果為2只色棉M.Lt.Sp,2只為SLM,1只為LMP。當(dāng)美國官方檢驗人員看到合同品級規(guī)格為SM時立即解釋說,這批貨肯定是小公司經(jīng)營的,但當(dāng)看到合同中賣方一欄赫然顯示的是國際最大的棉商名字時,這名檢驗官只剩下美國人慣有的聳肩、搖頭和尷尬的表情了。

    據(jù)了解,不管是國內(nèi)棉花經(jīng)營商還是國內(nèi)用棉企業(yè),都不會直接按照合同中“綠卡”結(jié)果進(jìn)行交易或配棉使用。特別在使用前,都要經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)檢驗員將進(jìn)口棉花按照國內(nèi)檢驗方法檢驗后進(jìn)行配棉,因此,“綠卡”結(jié)果對國內(nèi)企業(yè)來講毫無意義。

    因此,建議國內(nèi)企業(yè)在簽訂美棉合同時,最好不要簽訂“綠卡”棉。一是價格高,價格一般比同規(guī)格普通棉花高出約2~3美分/磅。二是質(zhì)量無保證,一旦質(zhì)量出現(xiàn)問題,索賠起來非常困難。三是對棉花經(jīng)營商或生產(chǎn)企業(yè)沒有意義。更何況現(xiàn)在是買方市場,國內(nèi)企業(yè)不能輕易放棄自己的合法權(quán)益,要敢于向“‘綠卡棉花無品質(zhì)索賠權(quán)”說“不”。

    從保稅庫購買棉花無品質(zhì)索賠權(quán)

    隨著進(jìn)口棉花數(shù)量的增多、國內(nèi)棉花市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及保稅庫政策的不斷優(yōu)惠,國外棉商不斷將大批量的棉花囤積在保稅庫里,國內(nèi)棉紡企業(yè)可以在保稅倉庫簡單看了大貨之后再決定是否購買,大大方便了國內(nèi)企業(yè),避免了在網(wǎng)上買單的盲目性。但國外棉商卻提出,凡從保稅區(qū)提貨的,企業(yè)要認(rèn)可合同品質(zhì),出現(xiàn)問題不得對品質(zhì)進(jìn)行索賠,其理由是企業(yè)已經(jīng)到保稅區(qū)看了成交大貨。很明顯,這又是一個有失公平的霸王條款。

    眾所周知,棉花作為農(nóng)產(chǎn)品,一致性較差,僅靠一個棉檢員或略懂棉花的業(yè)務(wù)員在很少的幾個棉包上取樣,就能判定該批棉花整體質(zhì)量,那國家還花那么大財力和精力建造標(biāo)準(zhǔn)實驗室、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法、培養(yǎng)技術(shù)人員干什么?都到現(xiàn)場看大貨不就OK了嗎?以20世紀(jì)80年代初中紡大量進(jìn)口棉花時為例,當(dāng)時中紡為保證貨物質(zhì)量情況,邀請原商檢局專業(yè)技術(shù)人員一同到國外選貨,又稱裝船前檢驗,但貨到中國境內(nèi)后,照樣由到貨地商檢局按有關(guān)規(guī)定實施檢驗并出具出證,貿(mào)易雙方還要按證書進(jìn)行結(jié)算、索賠。因為貨主只是大概了解一下貨物整體情況,這和我國檢驗檢疫機構(gòu)正式檢驗完全是兩碼事,更何況企業(yè)棉檢人員對進(jìn)口棉花檢驗技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)了解很少。因此,中國棉紡企業(yè)應(yīng)該向這種霸王條款大膽地說不,以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,不能在中國的土地上還受國外棉商不公正的待遇。

    案例:2007年,邯鄲某企業(yè)從保稅區(qū)購買一批非洲棉花,報檢時企業(yè)一再強調(diào)保稅庫棉花不做品質(zhì)檢驗,一旦品質(zhì)有問題也不索賠。但貨到企業(yè)后,企業(yè)采購部門和棉檢人員都傻眼了,棉花品質(zhì)情況與合同規(guī)格相比差距很大。后經(jīng)河北檢驗檢疫局檢驗發(fā)現(xiàn),降級比例達(dá)62% ,降級幅度高達(dá)2個級,根本不能按照預(yù)期計劃進(jìn)行生產(chǎn)。如果當(dāng)時品質(zhì)簽訂了CIQ條款,企業(yè)還可以向外商索賠十幾萬美元,但此時,外商堅決按合同約定,重量按CIQ結(jié)果結(jié)算,品質(zhì)不予賠償。企業(yè)有苦難言,教訓(xùn)慘痛啊。

    值得深思的是,為什么那么多的國內(nèi)企業(yè)會接受國外棉商提出的這一不合理的要求呢?據(jù)了解,國內(nèi)企業(yè)也很無奈,一般到保稅庫購棉的都是等米下鍋,而且單次購棉數(shù)量相對較少,如果不接受這種要求,國外棉商就不和企業(yè)簽訂購棉合同,會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。因此國外棉商就故意將條件提得非??量獭>枚弥?,在保稅庫購買進(jìn)口棉花不享受品質(zhì)索賠權(quán)演變成了一種潛規(guī)則。

    為此,建議國家有關(guān)部門盡早建立規(guī)避這一潛規(guī)則并有效保護(hù)國內(nèi)棉紡企業(yè)合法利益不受損害的機制,同時國內(nèi)企業(yè)也要提高防范意識,在簽訂從保稅庫購買棉花的合同時,不要輕易接受國外棉商對品質(zhì)拒賠的條件,自覺維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,要敢于向不合理條款——從保稅庫購買棉花無品質(zhì)索賠權(quán)大膽地說“不”。

    國外棉商擅自指定第三機構(gòu),偏離合約

    進(jìn)口棉花合同中,一般都明確以CIQ重量和品質(zhì)作為最終結(jié)算依據(jù)。但有的合同發(fā)貨人在履約時,擅自偏離合同約定,擅自派員或指定他人到現(xiàn)場從事檢驗或鑒定活動,主要包括以下幾種情況:

    第一種,原產(chǎn)地人即合同賣方,這種情況一般較少。發(fā)貨人對檢驗結(jié)果有異議的,通常會在檢驗檢疫工作結(jié)束,并取得CIQ證書后,在不征得合同收貨人——國內(nèi)企業(yè)同意的情況下,擅自派員或指定第三方機構(gòu)到企業(yè)查驗大貨,或不管證書的簽發(fā)日期,也未經(jīng)國內(nèi)企業(yè)的認(rèn)可,隨意到品質(zhì)檢驗檢疫機構(gòu)查驗不合格留樣。

    針對這種情況,發(fā)貨人如果需要到企業(yè)查看大貨的,應(yīng)事先征得企業(yè)的同意,否則企業(yè)可以拒絕其進(jìn)入廠區(qū)。如需到檢驗檢疫機構(gòu)查看不合格留樣的,發(fā)貨人除通知企業(yè)外,還應(yīng)按照《進(jìn)出口商品復(fù)驗管理辦法》有關(guān)規(guī)定,在證書簽發(fā)15日內(nèi)向相關(guān)部門提出復(fù)驗申請,經(jīng)相關(guān)部門同意后方可對不合格留樣進(jìn)行復(fù)查。

    第二種,原產(chǎn)地發(fā)貨人非合同賣方。在進(jìn)口棉花貿(mào)易中,這種情況較多。通常合同賣方對貨物狀況不太了解,會到現(xiàn)場察看貨物狀況。但應(yīng)事先征得合同收貨人——國內(nèi)企業(yè)的同意,必要時以書面形式予以說明。否則不管是合同賣方還是其指定的第三檢驗機構(gòu)都無權(quán)到現(xiàn)場從事任何檢驗鑒定業(yè)務(wù)。

    值得注意的是,原產(chǎn)地發(fā)貨人往往在未征得合同賣方和買方任何一方認(rèn)可的情況下擅自委托第三方檢驗機構(gòu)到現(xiàn)場從事檢驗鑒定業(yè)務(wù),遇有這種情況,企業(yè)可有權(quán)直接拒絕其進(jìn)入廠區(qū)。

    第三種,對于既不是原產(chǎn)地人也不是合同賣方的任何中間貿(mào)易方,無論何時何地,合同收貨人——國內(nèi)企業(yè)完全有權(quán)拒絕該公司及其委托的任何機構(gòu)或個人到現(xiàn)場從事任何活動。

    總之,對于上述情況,國內(nèi)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對待,共同維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和企業(yè)的合法權(quán)益,進(jìn)一步規(guī)范我國進(jìn)口棉花市場。

    對異常情況不及時處理,影響企業(yè)正常使用

    企業(yè)在卸貨中一旦發(fā)現(xiàn)異常情況,都會在第一時間通知檢驗檢疫機構(gòu),并在得到檢驗檢疫機構(gòu)人員確認(rèn)后,及時向外商反映情況。有的外商(通常是中國境內(nèi)辦事處)會馬上趕到卸貨現(xiàn)場了解情況,并拍攝取證。而有的外商不到現(xiàn)場,直接認(rèn)可。但當(dāng)CIQ出具檢驗證書后,有的外商會提出異議,并要求看大貨、查不合格留樣,直接影響企業(yè)的正常使用。對于這種情況,企業(yè)只要事先通知了合同賣方,并得到賣方認(rèn)可的(最好有書面證明),對事后算賬的做法可以不予理會。

    包裝材料不符合要求

    在棉花國家標(biāo)準(zhǔn)中,明確規(guī)定棉花包裝應(yīng)“選用符合要求的純棉織物作為包裝物料”,目的是防止異纖混入。但進(jìn)口棉包裝很不規(guī)范,美國和澳大利亞的棉花大部分包裝是麻袋或塑料編織袋,在使用前開包時,會產(chǎn)生很多異性纖維,給用棉單位帶來很大麻煩。據(jù)了解,凡這種包裝的棉花,紡織廠要將外表層約5公分的棉花先扒掉,挑揀后方可使用。這不但浪費人力、物力、財力,一旦挑選不徹底,混入異纖(麻絲、塑料絲),將直接影響紡織產(chǎn)品的質(zhì)量。而作為紡織企業(yè),只能干吃啞巴虧。

    另外,印度、巴基斯坦棉花雖然部分使用了棉布包裝,但包裝材料的經(jīng)緯密度、強度都不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。一般經(jīng)過幾次搬運,貨到目的地時,已經(jīng)面目全非,一絲不掛的裸包不計其數(shù),個別棉包雖穿著“紗衣”,但只要用手指輕輕一劃就馬上露白。因此,這樣的包裝完全是形同虛設(shè),根本起不到保護(hù)內(nèi)部棉花的作用。

    因此,企業(yè)在進(jìn)口棉花時,應(yīng)在合同中對包裝材料的性質(zhì)、強度等進(jìn)行必要的約定,對不符合要求的包裝應(yīng)向外商提出必要的索賠。

    進(jìn)口埃及棉花沒有索賠權(quán)

    目前,我國進(jìn)口世界各國棉花大都按中國檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗結(jié)果對外結(jié)算并索賠,然而只有來自埃及的棉花執(zhí)行賣方條款,即不管賣方賣給中國棉紡企業(yè)什么樣的棉花,到貨地檢驗檢疫機構(gòu)對棉花的檢驗結(jié)果如何,都要無條件按賣方檢驗結(jié)果結(jié)算。而從各地檢驗檢疫機構(gòu)對埃及棉花檢驗結(jié)果以及國內(nèi)棉紡企業(yè)反饋情況來看,國家有關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)政策要求進(jìn)口埃及棉花和其他國家一樣執(zhí)行CIQ條款。另外,國內(nèi)棉紡企業(yè)簽訂進(jìn)口埃及棉花合同時應(yīng)明確CIQ條款,共同維護(hù)我國棉紡企業(yè)的合法權(quán)益。

    總之,國內(nèi)棉紡企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致,從大局出發(fā),敢于向一切不公平的“霸王”條款說不,共同維護(hù)國家和企業(yè)的合法權(quán)益。

    (作者單位:河北出入境檢驗檢疫局)

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