對(duì)加快海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

陳海雪

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，海西州始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，保持了經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但是問(wèn)題和矛盾依然不容忽視，實(shí)現(xiàn)海西州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展任務(wù)艱巨。

一、海西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就

改革開(kāi)放之初，海西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量小，質(zhì)量差。1978年，海西州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為19870萬(wàn)元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為749 元，地方財(cái)政收入為4502.5萬(wàn)元，全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.6:52.9:27.5。如今，全地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了“工業(yè)增長(zhǎng)、效益提高、結(jié)構(gòu)改善、發(fā)展協(xié)調(diào)”的良好局面。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，增長(zhǎng)速度持續(xù)穩(wěn)定。2008年，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值273.11億元，增長(zhǎng)20%，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7.03億元，增長(zhǎng)6%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值217.69億元，增長(zhǎng)22%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值48.4億元，增長(zhǎng)14.4%。全州人均生產(chǎn)總值62583元。全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入突破50億元大關(guān)，達(dá)到54.41億元，增長(zhǎng)26.9%。2008年，海西州地區(qū)生產(chǎn)總值從全省的第三位上升到第二位，從全國(guó)三十個(gè)民族自治州第16位上升至第9位。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全州生產(chǎn)總值連續(xù)8年保持了15%以上的增速。

2.三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，海西州第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，形成了三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。第一產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，緊緊圍繞柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并形成了以石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工和煤炭開(kāi)采加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，形成了以批零貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)、教育、旅游社會(huì)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)。

3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，工業(yè)主導(dǎo)地位凸現(xiàn)。通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和資產(chǎn)重組，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬、建材、煤炭、電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中和發(fā)展，形成了有資源、有市場(chǎng)、有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，特色工業(yè)已初具規(guī)模，成為全省重要的工業(yè)發(fā)展基地，并涌現(xiàn)出一大批骨干企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和支柱。到2008年，全州實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到403.8億元，累計(jì)完成工業(yè)增加值201.19億元，同比增長(zhǎng)23%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)80.3%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)16個(gè)百分點(diǎn)。全州工業(yè)企業(yè)達(dá)到272家，其中規(guī)模以上企業(yè)108家，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)145.55億元。

4.居民收入不斷增加，人民生活水平明顯提高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度增長(zhǎng)。2008年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13522.26元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3724.82元。人均消費(fèi)支出有所增加，恩格爾系數(shù)有所下降，城市居民人均消費(fèi)性支出達(dá)到10434.42元，恩格爾系數(shù)38.3%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3562.36元，恩格爾系數(shù)44%。同時(shí)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，通信、旅游、休閑、健身等日益成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)、文化藝術(shù)等精神產(chǎn)品消費(fèi)和教育培訓(xùn)等提升個(gè)人素質(zhì)的消費(fèi)不斷增加，住房、汽車(chē)等消費(fèi)的大眾化，無(wú)不體現(xiàn)出人民生活質(zhì)量的提高。居民消費(fèi)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折，從限量供應(yīng)的抑制型消費(fèi),轉(zhuǎn)為敞開(kāi)供應(yīng)的自主型消費(fèi)。

二、當(dāng)前海西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的若干矛盾

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心被扭曲為以GDP增長(zhǎng)為中心，“效率優(yōu)先，兼顧公平”被扭曲為效率惟一。戰(zhàn)略扭曲的最大危害是造成了財(cái)稅體制、官員激勵(lì)機(jī)制扭曲，使一些地方政府和部門(mén)過(guò)度追逐GDP及財(cái)政收入增長(zhǎng)。在現(xiàn)行的干部考核體系、干部選拔任免制度和財(cái)稅體制下，相當(dāng)一部分地方政府和官員自覺(jué)不自覺(jué)地限定在“以GDP論政績(jī)”的思維模式中，這樣不可避免地導(dǎo)致一些政府和官員盲目投資、重復(fù)建設(shè)，通過(guò)粗放擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。而在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)張的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量并沒(méi)有獲得同比的改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益提高的幅度相對(duì)滯后。

2.投資驅(qū)動(dòng)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)與消費(fèi)驅(qū)動(dòng)弱勢(shì)的矛盾。海西州經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展良好，但由于處于工業(yè)化和城市化加快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本高投入的情況沒(méi)有得到改變。根據(jù)有關(guān)分析,近年來(lái),海西投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高,消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率的貢獻(xiàn)率持續(xù)降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資驅(qū)動(dòng)，而消費(fèi)驅(qū)動(dòng)不足。2008年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資165.03億元，其中，州屬完成投資79.15億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.09億元，其中，城市24.39億元，縣級(jí)5.04億元，縣以下1.67億元。如果這種情況持續(xù)下去，投資率過(guò)高而消費(fèi)率偏低，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.資源依托型經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾。2008年海西州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的19.6:52.9:27.5調(diào)整為2.6：79.7：17.7。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡管實(shí)現(xiàn)了由二一三向二三一的轉(zhuǎn)變,但還不夠合理。在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變化的一般趨勢(shì)是：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)民生產(chǎn)總值中第一、二產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，而第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升并超過(guò)一、二產(chǎn)業(yè)比重之和。因此，海西州第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段。然而海西州資源豐富，長(zhǎng)期所依賴(lài)的資源依托型經(jīng)濟(jì)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)矛盾突出。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難改變，阻礙和制約了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

4.經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大與自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素，科技進(jìn)步不僅可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的增加,而且可以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量發(fā)生深刻變化。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然海西州科技實(shí)力有所增強(qiáng)，但同先進(jìn)水平相比仍有很大差距,同海西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方,更偏重于技術(shù)引進(jìn)和模仿，自主創(chuàng)新重視不夠，能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對(duì)外技術(shù)依賴(lài)，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，用于技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的資金比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，技術(shù)應(yīng)用往往限定在模仿層面，自主創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，投入不足，體制機(jī)制還存在不少弊端。

5.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力的矛盾。海西資源富集，礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約16.72萬(wàn)億元。隨著海西州資源開(kāi)發(fā)序幕的拉開(kāi)，海西礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，極大地推動(dòng)了海西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用所帶來(lái)的資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來(lái)越大，在一定程度上也影響了海西的可持續(xù)發(fā)展。由于長(zhǎng)期以來(lái)亂采濫挖、過(guò)度開(kāi)發(fā),導(dǎo)致一些地方植被破壞,水土流失,空氣質(zhì)量下降。這種粗放式的資源開(kāi)發(fā)模式造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境受到破壞,人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化。

三、推進(jìn)改革開(kāi)放，促進(jìn)海西州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

1.進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。海西州是一個(gè)相對(duì)封閉、發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地加大改革開(kāi)放力度。要通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步消除體制性障礙，有重點(diǎn)、有步驟地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力求在改革方面取得新突破。要繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境,增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要完善政策扶持、資金投入和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)定不移地深化農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革，不斷鞏固、擴(kuò)大改革成果。要努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的體制和政策環(huán)境，積極扶持有市場(chǎng)潛力的非公有制企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化管理、提高檔次，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。要在更高的起點(diǎn)上，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

2.更新理念,加快海西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅來(lái)源于要素投入的增長(zhǎng),也在于要素使用效率的提高。在海西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初級(jí)階段,由于要素價(jià)格較為便宜,以生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入來(lái)獲取比較優(yōu)勢(shì)成為必然。在進(jìn)入快速發(fā)展階段以后,有限的資源并不能長(zhǎng)期支持高速增長(zhǎng)。因此,我們不僅要改變傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)念,還要轉(zhuǎn)變導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理的體制和機(jī)制。首先,要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān),按照十七大報(bào)告所指出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基本思路,切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其次,要摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同的觀(guān)念。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是對(duì)不同時(shí)期的產(chǎn)出總量而言,主要指數(shù)量增加;經(jīng)濟(jì)發(fā)展則不僅要求有數(shù)量的增加,而且要求有結(jié)構(gòu)的改善和質(zhì)量的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻不一定包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展及人的全面發(fā)展。要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,就必須樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀(guān)念。

3.創(chuàng)新思路，逐步實(shí)現(xiàn)由資源依托型向創(chuàng)新導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指通過(guò)改變觀(guān)念、改善生產(chǎn)要素質(zhì)量、建立創(chuàng)新機(jī)制和形成創(chuàng)新行為來(lái)集聚創(chuàng)新要素和提升創(chuàng)新能力，不斷優(yōu)化本地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，以?xún)?yōu)先加快某一方面創(chuàng)新發(fā)展為先導(dǎo)帶動(dòng)地區(qū)全要素創(chuàng)新，并從持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動(dòng)和不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果中獲得推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展動(dòng)力的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。該模式突出創(chuàng)新的主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的依賴(lài)超過(guò)一切資源和經(jīng)濟(jì)要素，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從模式上走出稟賦條件和歷史積淀因素的依賴(lài)性，通過(guò)創(chuàng)新對(duì)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的帶動(dòng)形成乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)而完成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。這種模式具有較強(qiáng)的普遍適應(yīng)性，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一條具有廣泛適應(yīng)性的道路。改革開(kāi)放以來(lái)，海西州的快速發(fā)展，使得海西州已經(jīng)具備了基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)提供一定的資本、技術(shù)、人力等創(chuàng)新性因素，也為向創(chuàng)新導(dǎo)向型地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)性條件。當(dāng)前，海西州要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，取得發(fā)展的先機(jī)并實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，就必須逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式由資源依托型向創(chuàng)新導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口，建設(shè)好柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，要“以節(jié)能降耗，減污增效”為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排和保護(hù)環(huán)境的約束性目標(biāo)。一是要把節(jié)能降耗工作納入政府工作政績(jī)考核，全面落實(shí)GDP 能耗目標(biāo)責(zé)任制和考核制、投資項(xiàng)目節(jié)能審查制，抓好節(jié)能監(jiān)督體系的建立完善。二要積極開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)能源資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用，提高資源綜合循環(huán)利用效率。三要嚴(yán)把環(huán)保門(mén)檻，進(jìn)一步完善政府環(huán)保責(zé)任考核和追究制度，強(qiáng)化環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，減少污染排放。

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(作者單位：中共海西州委黨校)