農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

楊益華

[提要]建立農(nóng)村計(jì)劃生育戶的養(yǎng)老保障制度是協(xié)調(diào)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，提出了建立養(yǎng)老保障的對(duì)策方案。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保障；計(jì)劃生育；經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、引言

我國(guó)進(jìn)行了20多年的計(jì)劃生育，到目前為此，很多計(jì)劃生育家庭的夫妻進(jìn)入老年，如何讓這些計(jì)劃生育先進(jìn)群體得到良好的養(yǎng)老保障，已經(jīng)成為社會(huì)刻不容緩的大事，很多學(xué)者就這一問(wèn)題進(jìn)行了較深入的論述。陶鷹(2003)研究了建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度的必要性、重要性和可行性。周福林(2006)認(rèn)為應(yīng)該使用經(jīng)濟(jì)利益手段對(duì)人們的生育意愿和生育行為進(jìn)行引導(dǎo)，使其與國(guó)家的生育政策相符合。賀巧知(2003)通過(guò)建立簡(jiǎn)單模型進(jìn)行計(jì)算和討論，發(fā)現(xiàn)少子女家庭與多子女家庭的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力的差別，受限于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件。魏瑞亮等(2005)研究認(rèn)為我國(guó)第一、二代獨(dú)生子女父母開(kāi)始步人中老年，計(jì)劃生育家庭面臨養(yǎng)老難題，建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障機(jī)制也呈現(xiàn)的日益重要。劉玲琪、田遇(2005)結(jié)合西安市計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)狀況，分析和探討計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的運(yùn)作環(huán)境及影響因素。鄭韓雪、胡繼亮(2007)認(rèn)為只有建立多元化的計(jì)劃生育家庭老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，才能保證這一群體分享到執(zhí)行人口政策的成果同時(shí)保障其晚年生活。這些研究對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施起了積極作用，但對(duì)于制度的實(shí)施路徑缺乏明確的路徑依賴，本文的研究正是彌補(bǔ)這方面的不足。

二、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

家庭養(yǎng)老、集體供養(yǎng)和社會(huì)救濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的三種主要形式。目前，全國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占養(yǎng)老保障的92％，實(shí)際上是以個(gè)人終身勞動(dòng)積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老；集體供養(yǎng)主要是鰥寡孤獨(dú)老人，實(shí)行具有救濟(jì)性質(zhì)的“五?！保ǚ稚⒑图泄B(yǎng)。從總體看，農(nóng)村養(yǎng)老基本沿襲了以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。進(jìn)入20世紀(jì)70年代特別是80年代以來(lái)，我國(guó)發(fā)生的一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會(huì)變遷，使這種傳統(tǒng)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：首先家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行，使原來(lái)以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，很難再承擔(dān)集體養(yǎng)老的重任。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革削弱了原有養(yǎng)老保障制度，稅費(fèi)改革后，基層政府和集體財(cái)產(chǎn)減少，將進(jìn)一步影響農(nóng)村的社會(huì)保障能力。再者，國(guó)家計(jì)劃生育政策的推行，減少了生育孩子的數(shù)量，使農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭人口老齡化和老年人撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升。未來(lái)的獨(dú)生子女家庭會(huì)出現(xiàn)夫婦2人，撫養(yǎng)4個(gè)老人，生育1個(gè)子女，形成“四二一”結(jié)構(gòu)(除少數(shù)民族地區(qū))，負(fù)擔(dān)壓力大。靠家庭養(yǎng)老，實(shí)質(zhì)上是靠子女的勞力養(yǎng)老。就這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式而言，少生孩子的家庭相對(duì)于多子女家庭，實(shí)際上是降低了它的養(yǎng)老保障能力。

三、建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障的原因分析

目前，農(nóng)村的獨(dú)子戶和雙女戶正在增多，政府有責(zé)任幫助這些家庭解決現(xiàn)實(shí)的或未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。這是因?yàn)椋阂皇撬麄兪且粋€(gè)積極響應(yīng)黨和政府號(hào)召，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而犧牲家庭和眼前利益，并接受了許多新思想新觀念的先進(jìn)群體，在養(yǎng)老問(wèn)題上，幫助和引導(dǎo)他們逐步適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的思維和運(yùn)行方式，有利于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變；二是因?yàn)樗麄冊(cè)趧趧?dòng)致富、家庭養(yǎng)老問(wèn)題上和多子女家庭相比有更多困難，更應(yīng)給予幫助和扶持；三是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭(獨(dú)生子女和兩女家庭)占總?cè)丝诘谋壤^低，在這些家庭中進(jìn)行計(jì)劃生育養(yǎng)老保障試點(diǎn)，不會(huì)給當(dāng)?shù)卣?cái)政造成過(guò)大壓力，可行性強(qiáng)；四是多年來(lái)我國(guó)政府和計(jì)劃生育部門圍繞鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，初步建立了一系列計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，為建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度奠定了基礎(chǔ)；五是建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度，有利于控制人口增長(zhǎng)，維護(hù)計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性；六是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人們行為意愿的產(chǎn)生根源于某種行為花費(fèi)的成本與預(yù)期收益的比較，當(dāng)收益大于成本時(shí)，就產(chǎn)生了生于行為的意愿，當(dāng)成本大于收益時(shí)，就產(chǎn)生相反的行為意愿。要改變?nèi)藗兊纳庠?，關(guān)鍵是在于改變?nèi)嗣駥?duì)生育行為的成本與收益的評(píng)價(jià)。

鑒于上述理由，我們認(rèn)為：在農(nóng)村建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，是提升計(jì)劃生育管理層次、進(jìn)一步實(shí)施人口數(shù)量控制的需要，是計(jì)劃生育戶的對(duì)黨和國(guó)家自我犧牲精神的回報(bào)，是農(nóng)村人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運(yùn)行的需要，意義極其重大。

四、生育行為選擇與方案實(shí)施

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，家庭勞動(dòng)力需求大，子女偏好是多生，男性偏好強(qiáng)，和政府實(shí)施“一胎化”的要求相差很遠(yuǎn)，兩者的差距是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈的過(guò)程：用“一孩-多孩”生育習(xí)俗的博弈模型可清楚地解釋此過(guò)程。假設(shè)社會(huì)只有甲和乙兩個(gè)家庭，考慮到減少生育的外部性，其中一個(gè)家庭自覺(jué)生育一孩也會(huì)給另一個(gè)家庭帶來(lái)福利的增加。如果政府的補(bǔ)償力度不夠大，甲和乙都預(yù)期對(duì)方生育多孩，那么社會(huì)只能陷入(1，1)這一“囚徒”困境，引入計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，實(shí)際上是通過(guò)社會(huì)契約的形式改變了每個(gè)家庭對(duì)其它家庭生育的預(yù)期，從而使(2，2)的帕累托效率得以較快的實(shí)現(xiàn)(如圖1所示)：

如果每個(gè)家庭都遵從“多子多福，養(yǎng)兒防老”的社會(huì)習(xí)俗，盡力生育更多子女，每個(gè)家庭只可得到1單位效用，社會(huì)總效用只能是1單位的倍數(shù)，如果政府的生育與養(yǎng)老保障政策的力量足夠強(qiáng)大，人們能夠放棄傳統(tǒng)的生育觀念，實(shí)行計(jì)劃生育，每個(gè)家庭可得到2單位效用，社會(huì)總效用就會(huì)是2單位的倍數(shù)，顯然，社會(huì)和個(gè)人都實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)效率，這正是我們的制度設(shè)計(jì)所追求的目標(biāo)。為此，筆者提出下述人口控制和發(fā)展方案。中央政府原則規(guī)定全國(guó)各地實(shí)施統(tǒng)一“一胎化”的人口生育政策(不包括根據(jù)一定指標(biāo)劃定實(shí)施寬松的計(jì)劃生育的人群)一各級(jí)省級(jí)政府制定適宜本省人口發(fā)展的生育政策(圖2)：

上述方案是以計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn)，以降低出生率，控制人口數(shù)量為目的，通過(guò)計(jì)劃生育的管理方式——變行政處罰為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立養(yǎng)老保障，改變?nèi)藗儭梆B(yǎng)兒防老”的生育習(xí)俗，培育新型的生育文化，使實(shí)行計(jì)劃生育、控制家庭人口數(shù)目，甚至實(shí)施“一胎化”成為育齡家庭的自愿選擇?？梢哉f(shuō)，選擇計(jì)劃生育養(yǎng)老保障這種方式正是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)和必要舉措，這在我國(guó)農(nóng)村顯得尤為重要。