中等職業(yè)教育動力均衡發(fā)展分析

摘要：從教育資源配置方面對職業(yè)教育的動力均衡發(fā)展進行限定，文章認為可以從政策、投入、機制、模式四個方面來作為職業(yè)教育動力均衡發(fā)展的理論體系進行研究。四個方面的發(fā)展包括了影響職業(yè)教育動力發(fā)展的各個因素。

關鍵詞：均衡；教育需求；教育供給

中圖分類號：G718文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0198-02

教育均衡發(fā)展是人們相對于目前現(xiàn)實存在的教育需求與供給不均衡而提出的教育發(fā)展的美好理想。即在教育領域中，只有當教育供給等于教育需求時，教育供求雙方才能同時實現(xiàn)最大程度的滿足，教育資源才能得到優(yōu)化配置。教育的政策均衡需要各方面配合的發(fā)展，如投入均衡發(fā)展，機制均衡發(fā)展，模式均衡發(fā)展等。作為教育的一個部分，職業(yè)教育的動力均衡發(fā)展也不外乎于此。

教育的動力層面的均衡是指其發(fā)展所需要的機制、模式、政策、投入等是否和社會所提供的各種相應的教育資源相平衡。因此中等職業(yè)教育動力層面的均衡亦主要由模式均衡、機制均衡、政策均衡和投入均衡等要素組成。

一、模式均衡

職業(yè)教育的模式均衡是指職業(yè)教育的辦學模式和人才培養(yǎng)模式是否跟得上社會的發(fā)展需要，通過這種辦學模式和人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)出來的高素質(zhì)的勞動者和技術人員是否和社會經(jīng)濟的發(fā)展相對保持平衡。

（一）辦學模式

所謂辦學模式，是指根據(jù)辦學主體、辦學目標和學制形式等主要特征劃分的關于職業(yè)教育最基本的運作方式。我國職業(yè)教育的辦學模式在不同時期有不同的表現(xiàn)形式。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，“通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，將普通中專、技工學校、職業(yè)高中、成人中專，包括社會力量舉辦的各類中等職業(yè)學校進行重新規(guī)劃和調(diào)整，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合”。近幾年人才培養(yǎng)方式朝多樣整合方向發(fā)展，逐步由理論導向型向就業(yè)導向型過渡。

《職業(yè)教育法》第21條規(guī)定：“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規(guī)定舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構”?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》也指出：要“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會共同辦學的體制”，明確了我國中等職業(yè)教育多元的社會參與辦學體制。一般來說，辦學形式有校企合作、校際合作、地區(qū)及社區(qū)合作、中外合作等多種形式。

（二）人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式是指學校為實現(xiàn)其培養(yǎng)目標而采取的培養(yǎng)過程的構造樣式和運行方式，它主要包括課程模式、教學設計和教學方法、培養(yǎng)途徑與特色、實踐教學等構成要素。這里主要從教學設計、課程設置兩個方面來介紹。

首先，中等職業(yè)教育的教學設計模式應體現(xiàn)為以職業(yè)崗位（群）的要求為出發(fā)點安排課程，達到培養(yǎng)學生從事一種或一類職業(yè)能力的目的，從而突破“學科本位”或“知識本位”的單一模式，突出“職業(yè)能力本位”。對有關專業(yè)（或?qū)I(yè)方向）進行職業(yè)綜合能力的分析與分解，是中職專業(yè)教學設計中最重要、最具特色的一項工作。其次，建立適合中等職業(yè)教育的課程模式，是實現(xiàn)中職人才培養(yǎng)目標的重要一環(huán)。專業(yè)教學是一種縱向為主的框架式課程體系，其核心要素是以學科知識結構的完整性、系統(tǒng)性和理論性為依據(jù)，以培養(yǎng)學生具有深厚的專業(yè)理論基礎、寬廣的專業(yè)知識面、較強的科學創(chuàng)造潛力為目標。盡管在一些應用專業(yè)領域，也注重實踐課程的安排，但一般而言，實踐課程是以理論課程為基礎，是為理論課程服務的，沒有自身獨立的課程體系。

二、機制均衡

職業(yè)教育發(fā)展機制是指組成職業(yè)教育系統(tǒng)的各個構成要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，推動整個系統(tǒng)從低級向高級、從傳統(tǒng)職業(yè)教育向現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的條件和功能，它存在于培養(yǎng)職業(yè)技術人才的全過程，在職業(yè)教育活動中發(fā)揮著優(yōu)化資源配置和完善運行體制的調(diào)節(jié)作用。職業(yè)教育發(fā)展機制主要包括信息傳遞機制、培養(yǎng)機制、評價機制和調(diào)節(jié)機制等。通過這些機制的運行，推動職業(yè)教育系統(tǒng)的發(fā)展。

（一）信息傳遞機制

在職業(yè)教育發(fā)展過程中，信息傳遞機制為社會大眾、職業(yè)教育機構與企業(yè)及時提供準確的信息。決策、培養(yǎng)、評價、調(diào)控等要素都離不開信息傳遞機制，因此信息傳遞機制是職業(yè)教育均衡發(fā)展的一個重要機制。在經(jīng)濟社會活動中，當個人對經(jīng)濟界勞動力需求信息存在盲區(qū)，或者說經(jīng)濟界對勞動力需求不能準確、及時地傳遞到社會大眾時，個人對職業(yè)教育的需求就會出現(xiàn)很大的盲目性，從而影響職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）培養(yǎng)機制

培養(yǎng)機制是指職業(yè)教育機構與政府、企業(yè)、學生等參與者之間的相互制約和有機聯(lián)系，這些聯(lián)系對職業(yè)教育培養(yǎng)過程產(chǎn)生直接的影響。在不同的政策導向下，職業(yè)教育的培養(yǎng)機制各具特點。要使職業(yè)教育的培養(yǎng)機制發(fā)揮作用，就要堅持以就業(yè)為導向，從專業(yè)建設、課程設置、教學過程到學校管理，注重培養(yǎng)學生畢業(yè)時的職業(yè)綜合能力，也包括學生今后就業(yè)需要的發(fā)展能力，強化以人為本的理念，并把就業(yè)導向滲透到職業(yè)教育的培養(yǎng)過程。

（三）評價機制

評價機制對各要素間緊密的聯(lián)系、維護職業(yè)教育系統(tǒng)的正常運行具有調(diào)節(jié)作用。一般的教育評價是通過系統(tǒng)的收集和處理信息，對教育成就和價值作出判斷，包括對學生個體學習成績的評定，對教師和教育管理人員的考評，以及對教育政策、方案和教育機構的評估等。在職業(yè)教育系統(tǒng)的開放狀態(tài)下，政府、企業(yè)、家長、學生等都會對職業(yè)教育的質(zhì)量與水平以及企業(yè)需求與學生的素質(zhì)水平進行價值評價。

（四）調(diào)節(jié)機制

調(diào)節(jié)機制反映政府、市場和職業(yè)教育機構之間的內(nèi)在聯(lián)系，對于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置具有十分重要的作用。一般情況下，調(diào)節(jié)可以分為行政調(diào)控與市場調(diào)節(jié)。行政調(diào)控比較簡單，可以依據(jù)政府對信息資源的集中度進行。而市場調(diào)節(jié)較為復雜，必須在健全的信息環(huán)境下，在企業(yè)與個人對職業(yè)教育需求的理性化程度較高的條件下，才可能取得成效。

三、政策均衡

職業(yè)教育的政策均衡是指在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，國家對職業(yè)教育制定的政策法規(guī)是否跟得上職業(yè)教育的

快速改革和發(fā)展，其政策的執(zhí)行力度、執(zhí)行面等是否和制定的初衷相吻合等等。具體包括各市職普比、各市媒體宣傳力度、各市職教攻堅發(fā)展策略、各市出臺的相關發(fā)展職教政策的數(shù)量及涉及面等。作為職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要動力要素，政策均衡能在宏觀調(diào)控層面發(fā)揮著巨大作用。這是因為：國家及各級政府制定的各種職業(yè)教育法律、法規(guī)，以及各種職業(yè)教育政策都能體現(xiàn)出職業(yè)教育均衡發(fā)展的基本理念和思想；各級政府和教育部門在推動職業(yè)教育改革和發(fā)展的過程中都能以職業(yè)教育均衡發(fā)展思想指導職業(yè)教育工作，職業(yè)教育政策指導著職業(yè)教育法律法規(guī)的制定，對職業(yè)教育體制的形成、改革和完善起著很大的宏觀導向及推動作用。

目前，政府雖然頒發(fā)了多部教育法規(guī)，并且教育部和各級地方政府也制定了幾十部教育行政法規(guī)，但還遠遠跟不上中等職業(yè)教育發(fā)展需要的步伐。中等職業(yè)教育均衡發(fā)展亟待解決的問題，至今還無可操作的實施細則，立法相對滯后，且有些規(guī)章已不適合市場的需要。同時，中等職業(yè)教育的各級行政管理也不夠規(guī)范，更多的是依靠政策和行政手段，存在一定的隨意性，并且地方各級政府對相關政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，監(jiān)督機制也有待完善。因此政府部門應盡快制訂系統(tǒng)的法律法規(guī)，理順教育與社會的關系。各級地方政府及各級教育管理部門必須樹立大教育觀，在思想上重視中等職業(yè)教育，嚴格貫徹職業(yè)教育法律法規(guī)，制定并完善相關政策，增強法律意識，依法辦事，使中等職業(yè)教育逐步走上依法治教的道路。

四、投入均衡

職業(yè)教育的投入均衡是指隨著職業(yè)教育的日益迅猛發(fā)展，在國家的整個教育投入中，職業(yè)教育所占的比例大小，即國家對職業(yè)教育的經(jīng)費投入是否相應地在增加，同時社會、企業(yè)、學校的投入是否也和職業(yè)教育的發(fā)展相持平。

職業(yè)教育的投入是職業(yè)教育均衡發(fā)展直接的動力要素，經(jīng)濟基礎在社會主義建設和發(fā)展中的重大作用是不言而喻的。當前，職業(yè)教育的投入主要有政府投入、學校投入和社會力量等途徑。據(jù)統(tǒng)計，近年來職業(yè)教育的經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例日趨下降。2003年用于職業(yè)教育的僅為298.33億元，占教育經(jīng)費的7.7%；2001年用于職業(yè)教育的僅為279.69%億元，占教育經(jīng)費的9.15%，比2000年下降9.01%個百分點。如從2001年全國教育經(jīng)費支出構成來講，高等教育投入占26.26％，中等專業(yè)學校占6.71％，技工學校占0.57％，中學占28.60％，職業(yè)中學占3.08％，小學占28.42％，特殊教育學校占0.30％，幼兒園占 1.44％，其他占4.06％?？梢钥闯?，我國的中等職業(yè)技術教育（包括中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)中學）只占全部教育經(jīng)費的10.36％，遠遠低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠遠低于國家、政府對普通中學的投入比例。2001年生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出，中學為812.49（由于包括初中，高中實際生均支出大大高于這個數(shù)字），職業(yè)中學為1400.09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2～3倍。因為認定了職業(yè)教育經(jīng)費以政府投入為主，企業(yè)或行業(yè)很少愿意去承擔職業(yè)教育的成本。

職業(yè)教育的動力均衡發(fā)展，需要職業(yè)教育政策、投入、機制、模式的均衡，職業(yè)教育的供給與需求才能達到一定程度的均衡，勞動力資源才能得到充分利用和優(yōu)化配置，人們才會充分就業(yè)，進而實現(xiàn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展。

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課題項目：廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目Innovation Project of Guangxi Graduate Education編號2008106021204M363。本課題受廣西壯族自治區(qū)研究生教育創(chuàng)新計劃項目資助。

作者簡介：王利利（1982- ），女，山東濟寧人，廣西師范大學教育科學學院2007級研究生，研究方向：教育管理。