云南云銅腐敗案反思：國(guó)資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制存巨大漏洞

盡管“云銅腐敗案”已落幕近百日，但對(duì)這起云南省近年來(lái)查辦最為復(fù)雜、涉案金額最高的案件的反思仍然在繼續(xù)。特別是經(jīng)歷了這場(chǎng)“強(qiáng)震”的云銅集團(tuán)內(nèi)部，正在集體反思這起嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以期走出腐敗案陰影。相關(guān)部門(mén)也在尋找國(guó)企反腐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和國(guó)資監(jiān)管的未來(lái)方向。

蟻穴潰堅(jiān)堤

云銅集團(tuán)是云南省屬大型國(guó)有企業(yè)，總資產(chǎn)445億元，在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位和作用。就在云銅腐敗案發(fā)生的2007年，云銅集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入406億元，成為云南首個(gè)銷(xiāo)售收入突破400億元的工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年云銅集團(tuán)白銀產(chǎn)量全國(guó)第一，銅產(chǎn)量居世界第18位、中國(guó)第3位。

2007年11月，中共云南省紀(jì)律檢查委員會(huì)決定對(duì)云銅集團(tuán)原副總經(jīng)理余衛(wèi)平涉嫌失職造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，“云銅腐敗案”的查處悄然展開(kāi)。

當(dāng)時(shí)調(diào)查的重點(diǎn)主要放在瀆職失職方面，案件進(jìn)展一時(shí)陷入僵局。2007年12月13日，云南省檢察院反貪局干警介入此案，發(fā)現(xiàn)余衛(wèi)平和汪建偉具有受賄犯罪的重大嫌疑。檢察官迅速調(diào)整偵查思路，轉(zhuǎn)變偵查重心。

根據(jù)實(shí)際掌握的線(xiàn)索，辦案檢察官首先對(duì)汪建偉涉嫌犯罪的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。在一個(gè)星期的時(shí)間里，就查找到了5名涉嫌向汪建偉行賄的老板。這5人終于供述了自己的犯罪行為，進(jìn)一步證實(shí)了汪建偉受賄30萬(wàn)元人民幣的問(wèn)題。

2008年1月1日，云南省檢察院反貪局7名檢察官分成兩個(gè)審訊小組，對(duì)汪建偉和余衛(wèi)平進(jìn)行審訊。由于前期已經(jīng)證實(shí)了汪建偉受賄30萬(wàn)元的證據(jù)，經(jīng)過(guò)內(nèi)查外調(diào)和對(duì)案情的分析，辦案檢察官估計(jì)其犯罪的金額不會(huì)少于300萬(wàn)元，于是在和汪建偉談話(huà)時(shí)，第一句話(huà)就問(wèn)他：“你想不想活下去呢?”聽(tīng)到這句話(huà)，已經(jīng)承受了巨大的思想壓力的汪建偉一下子愣住了。隨后，檢察官?zèng)]有提及案情，而是對(duì)他動(dòng)之以情、曉之以理。大約兩個(gè)小時(shí)左右，汪建偉抱頭痛哭，隨后供認(rèn)了自己受賄200余萬(wàn)元，挪用公款3200萬(wàn)元的事實(shí)。

就在對(duì)汪建偉取得突破的第二天，對(duì)余衛(wèi)平的審訊也取得重大突破。余衛(wèi)平初步供認(rèn)了受賄1000余萬(wàn)元的問(wèn)題，為了求生，他還積極檢舉、揭發(fā)他人的犯罪行為。余衛(wèi)平的供述，重點(diǎn)在于自己行賄鄒韶祿300余萬(wàn)元的事實(shí)，以及鄒韶祿的其他犯罪活動(dòng)。此時(shí)的余衛(wèi)平，似乎“忘記”了鄒韶祿對(duì)自己的“恩情”。到此，云銅老總——鄒韶祿涉嫌受賄的問(wèn)題也正式浮出水面。

此前。余衛(wèi)平的被抓，早已使鄒韶祿成了驚弓之鳥(niǎo)。他四處活動(dòng)，試圖“保住”余衛(wèi)平，同時(shí)又頻頻試探領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事的態(tài)度，卻沒(méi)有得到任何消息。2008年1月17日，云南省檢察院對(duì)鄒韶祿進(jìn)行立案。檢察院的干警在昆明市北郊金殿附近找到了正在吃飯的鄒韶祿。

審查中，辦案檢察官只對(duì)他說(shuō)了一句話(huà)：“我們貫徹的是寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，現(xiàn)在數(shù)額對(duì)你們已經(jīng)沒(méi)有什么價(jià)值了，態(tài)度決定一切?！甭劼?tīng)此話(huà)，鄒韶祿淚流滿(mǎn)面，不僅供述了檢察機(jī)關(guān)還來(lái)掌握的犯罪事實(shí)，還積極檢舉了他人的犯罪事實(shí)。

2008年12月24日上午，鄒韶祿出現(xiàn)在了法庭上。面對(duì)檢察機(jī)關(guān)的指控，鄒韶祿很少為自己辯解，只是在最后陳述中，鄒韶祿表示：“我對(duì)不起黨，對(duì)不起人民!”并向法庭宣讀了長(zhǎng)達(dá)5分鐘的悔過(guò)書(shū)。

鄒韶祿曾被稱(chēng)作“云銅救星”，在云銅集團(tuán)享有“絕對(duì)權(quán)威”。1996年鄒韶祿受命上任時(shí)，國(guó)際銅價(jià)持續(xù)走低，而云銅集團(tuán)所屬礦山企業(yè)資源瀕臨枯竭，資產(chǎn)、產(chǎn)品等嚴(yán)重老化，數(shù)萬(wàn)名職工生活朝不保夕。在鄒韶祿的帶領(lǐng)下，云銅集團(tuán)成功走出了困境，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)盈利，業(yè)績(jī)突出，職工收入大幅提高，鄒韶祿在云銅集團(tuán)的影響力和威望頗高。

云銅集團(tuán)一位干部說(shuō)，那時(shí)只要誰(shuí)提出一個(gè)項(xiàng)目，能夠拿出一個(gè)運(yùn)作方案，并能夠說(shuō)服鄒韶祿，這個(gè)項(xiàng)目就可以上馬，且往往就由提出項(xiàng)目的人全權(quán)負(fù)責(zé)，其他人一般都不知道項(xiàng)目的具體情況，個(gè)人決策代替了集體科學(xué)研究決策。

據(jù)記者了解，截至2007年底納入云銅集團(tuán)合并報(bào)表的子公司多達(dá)134家，這些身為獨(dú)立法人的子公司經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多向母公司轉(zhuǎn)移。

云南省紀(jì)委專(zhuān)案組查明，鄒韶祿利用職務(wù)之便，在合作經(jīng)營(yíng)、原料供應(yīng)、工程承包、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、資金使用、干部任用等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂折合人民幣共計(jì)1900余萬(wàn)元；云銅集團(tuán)原副總經(jīng)理余衛(wèi)平利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受賄賂折合人民幣共計(jì)2900萬(wàn)元。并挪用公款2660萬(wàn)元、貪污公款4125萬(wàn)元；云南銅業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理汪建偉利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受人民幣446萬(wàn)元、美元1.4萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“云銅腐敗案”案件涉及金額20余億元。涉及違紀(jì)違法人員70余人，案件的查處共挽回國(guó)家和企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失10余億元。去年年底，昆明市中級(jí)人民法院一審依法判處鄒韶祿無(wú)期徒刑、余衛(wèi)平死刑、汪建偉有期徒刑20年。

鄒韶祿悔解制度漏洞

在“云銅腐敗案”查處過(guò)程中，云南省紀(jì)委作出了“鄒韶祿、余衛(wèi)平、汪建偉等人嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，既是個(gè)人造成的，也和企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、監(jiān)督機(jī)制缺失等原因有密切關(guān)系”的結(jié)論，并向云銅集團(tuán)干部職工作了通報(bào)，在云銅集團(tuán)引起強(qiáng)烈反響。

采訪(fǎng)中記者了解到，鄒韶祿在羈押中針對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管制度反思道，“《公司法》賦予國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人極大的權(quán)力，如得不到科學(xué)規(guī)范和有效制約，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用不當(dāng)或者濫用權(quán)力，將給企業(yè)和國(guó)家造成巨大損失。從制度上把企業(yè)決策權(quán)和運(yùn)作權(quán)分開(kāi)，有利于企業(yè)健康發(fā)展。”

因此，他在追悔中建議，“應(yīng)明確規(guī)定不允許由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，不能將決策權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和制約權(quán)同時(shí)集中在一個(gè)人手中，從而失去對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的制約和監(jiān)督?！?/p>

在他看來(lái)，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理任職年限必須明確規(guī)定，最多只能連任兩屆，最長(zhǎng)任職時(shí)間不能超過(guò)十年，任職期滿(mǎn)一定得由上級(jí)黨委在其他單位為其重新安排工作。

針對(duì)云銅存在的“企業(yè)管理鏈條長(zhǎng)，管理成本高，經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理混亂，存在投資、財(cái)務(wù)和利潤(rùn)多中心”重大問(wèn)題，鄒韶祿反思說(shuō)，云銅集團(tuán)近年內(nèi)部單位多、銀行戶(hù)頭多、財(cái)務(wù)分散、資金分散、漏洞多，應(yīng)建立財(cái)務(wù)中心對(duì)企業(yè)全部資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一銀行戶(hù)頭，統(tǒng)一收支結(jié)算，大額資金的支、付、融、撥調(diào)都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)中心聯(lián)審會(huì)簽，再報(bào)送企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)可，財(cái)務(wù)中心方可運(yùn)作，并要負(fù)責(zé)全程監(jiān)控資金運(yùn)用，杜絕賬外賬、小金庫(kù)、資金體外循環(huán)、主要負(fù)責(zé)人隨意調(diào)動(dòng)大額資金謀私等問(wèn)題。

鄒韶祿特別指出，營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)以及擔(dān)保貸款、借款、預(yù)付貨款等業(yè)務(wù)活動(dòng)都容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易，必須建立操

作環(huán)節(jié)清晰的管理監(jiān)督制度，建立長(zhǎng)效制度避免企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人擅自決策。不準(zhǔn)企業(yè)以外任何單位或個(gè)人借款以及提供擔(dān)保，應(yīng)成為“禁令”。

在企業(yè)重大決策上。鄒韶祿痛思道，“國(guó)有企業(yè)應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)系回避制，有特殊關(guān)系的不能同時(shí)在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子任職?！?/p>

割除“病灶”走出陰影

云銅集團(tuán)近年處于高速發(fā)展期，“云銅腐敗案”查處令許多職工感到十分震驚。“那時(shí)企業(yè)人心惶惶，大家擔(dān)心云銅集團(tuán)就此垮了?！痹沏~集團(tuán)紀(jì)委副書(shū)記趙鈺說(shuō)。

“云銅集團(tuán)的這種狀況，我們辦案的時(shí)候也充分考慮到了。我們辦案不僅要圓滿(mǎn)查辦案子，還要促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”云南省紀(jì)委副書(shū)記郭志宏說(shuō)。

2008年1月18日，云銅集團(tuán)與中鋁公司成功重組，召開(kāi)股東會(huì)選舉產(chǎn)生了由9名董事組成的新的云銅集團(tuán)董事會(huì)。5月16日起云銅集團(tuán)按照云南省委部署開(kāi)展了為期4個(gè)月的解放思想大討論活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)“云銅腐敗案”的深刻教訓(xùn)。

云銅集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記陳云祥向記者介紹，針對(duì)企業(yè)存在的管理漏洞，一年來(lái)云銅集團(tuán)制定了50多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理制度，建立和健全投資決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，“過(guò)去企業(yè)管理及經(jīng)營(yíng)重要事項(xiàng)由個(gè)把領(lǐng)導(dǎo)定了就行，而現(xiàn)在不按制度和程序辦事是行不通的?！?/p>

陳云祥說(shuō)：“現(xiàn)在即便是總經(jīng)理都沒(méi)有單獨(dú)決策權(quán)，集團(tuán)重大事項(xiàng)得經(jīng)過(guò)部門(mén)、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)審議通過(guò)，再報(bào)中鋁公司同意才能運(yùn)作?！币晃焕下毠べ澇蛇@樣做，“層層把關(guān)不僅是對(duì)企業(yè)，也是對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任的做法。”

云銅集團(tuán)黨政辦副主任張正斌說(shuō)：“現(xiàn)在集團(tuán)內(nèi)部辦任何一件公事，沒(méi)有按規(guī)定完成前一個(gè)程序?qū)徟?，是無(wú)法進(jìn)入下一個(gè)程序的。公司各職能部門(mén)任務(wù)也比過(guò)去重，必須對(duì)分工負(fù)責(zé)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研、提出決策參考意見(jiàn)，而不像以前只是領(lǐng)導(dǎo)決策的‘執(zhí)行環(huán)。”

云銅集團(tuán)董事會(huì)秘書(shū)趙建勛對(duì)記者說(shuō)，2008年集團(tuán)董事會(huì)審議通過(guò)了20項(xiàng)管理及重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的決議。這些重大決議均是經(jīng)集團(tuán)職能部門(mén)提出決策意見(jiàn)后。才提交董事會(huì)討論的，并需有三分之二以上董事簽字“同意”才予以執(zhí)行。他說(shuō)：“這在過(guò)去是不可想象的，以前討論也只是走過(guò)場(chǎng)，決策沒(méi)有那么多環(huán)節(jié)。只要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)行就行?！?/p>

比如，具體針對(duì)存在的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理混亂等重大問(wèn)題，云銅集團(tuán)對(duì)管控模式進(jìn)行了改革，原則上只保留集團(tuán)及其所屬二級(jí)公司兩級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，縮短管理鏈條，并以精簡(jiǎn)高效為原則將集團(tuán)機(jī)關(guān)調(diào)減為13個(gè)部室；推行財(cái)務(wù)、投資、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)等業(yè)務(wù)的集中管控，實(shí)行資金集中管理，推行全面預(yù)算化管理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，云銅集團(tuán)去年管理費(fèi)用支出比年初預(yù)算減少2億元，財(cái)務(wù)費(fèi)用比年初預(yù)算減少6億元。昔日困擾云銅集團(tuán)的主要“病灶”之一“資金管控能力不強(qiáng)”得到根除。2008年，云銅集團(tuán)對(duì)合并報(bào)表范圍內(nèi)的130多家企業(yè)進(jìn)行了兩次大規(guī)模清銷(xiāo)冗余賬戶(hù)工作，共清銷(xiāo)各類(lèi)賬戶(hù)197個(gè)，有效集中了資金，減少了資金沉淀。

2007年，云銅集團(tuán)實(shí)際利潤(rùn)僅63億元；2008年1月－9月云銅集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16億元，是中鋁公司主要控股的25家企業(yè)中為數(shù)不多的贏(yíng)利企業(yè)。

當(dāng)前，受金融危機(jī)影響，去年第四季度以來(lái)國(guó)際銅價(jià)急跌，一直處于“下降通道”。云銅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)危機(jī)，云銅全力“挖潛增效、控虧增盈”。集團(tuán)礦山企業(yè)完成自產(chǎn)銅精礦含銅893萬(wàn)噸，創(chuàng)云銅歷史新高。

“國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督制度真正落到實(shí)處，重大決策、項(xiàng)目、人事安排和大額度資金使用有監(jiān)控，就能遏制國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)在正軌上健康運(yùn)行?！币晃皇茉L(fǎng)者對(duì)記者說(shuō)。