政府網(wǎng)站在輿論引導(dǎo)中的作用

鄧　備　胡　凱

截至2008年6月底。中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。中國網(wǎng)站數(shù)量為191.9萬個(gè)，年增長率為46.3％。其中CN下的網(wǎng)站數(shù)為137萬，占總網(wǎng)站數(shù)的71.4％。面對(duì)數(shù)量日漸增加的龐大的網(wǎng)民，政府網(wǎng)站本身的建設(shè)成為大眾獲取政府權(quán)威信息、政府有效引導(dǎo)社會(huì)輿論的關(guān)鍵之一。

1994年，我國提出了“三金工程”計(jì)劃，即以“金關(guān)”(外資專用信息網(wǎng))、“金卡”(電子貨幣)、“金橋”(國家公用經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng))三大項(xiàng)目為中心，在三到五年內(nèi)建成覆蓋全國各省、自治區(qū)首府及500個(gè)城市的公用數(shù)據(jù)網(wǎng)。1999年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的成熟和普及，中國政府提出了“政府上網(wǎng)工程”。意味著新一代電子政務(wù)正式起步。電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術(shù)相結(jié)合的重要產(chǎn)物。面對(duì)全球范圍內(nèi)的競爭和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，許多國家政府都把電子政務(wù)作為政府政務(wù)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。政府網(wǎng)站中的一些欄目屬于介紹政府組成部門和政務(wù)。如政務(wù)公開、公共服務(wù)、行政審批、招商引資等；或是重要政事新聞，如政務(wù)動(dòng)態(tài)、人事任免等；而國內(nèi)許多政府網(wǎng)站中“連線政府”欄目可以說是屬于電子政務(wù)的一個(gè)重要組成部分，是一種電子公告服務(wù)。電子公告服務(wù)，指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。作為政府網(wǎng)站中的BBS，其最大的特點(diǎn)在于其權(quán)威性和公信力，使公眾與政府實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)系，拉近公眾與政府間的距離，實(shí)現(xiàn)兩者之間信息直接有效的反饋。

政府網(wǎng)站中的BBS與公眾溝通方式不同。政府網(wǎng)站的BBS有兩個(gè)重要的作用和任務(wù)：一是對(duì)BBS中的公眾言論進(jìn)行“把關(guān)”；二是對(duì)由BBS中的言論引發(fā)的公眾輿論進(jìn)行引導(dǎo)。

一、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別和功能

直接與公眾溝通是實(shí)施電子政務(wù)的目的之一，也是與傳統(tǒng)政務(wù)的又一重要區(qū)別。公共服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)，公眾對(duì)政府電子政務(wù)的接受程度大大增加。我國的電子政務(wù)進(jìn)入到利用信息技術(shù)的手段來加強(qiáng)公共服務(wù)，讓公民、企業(yè)和社會(huì)上的其他機(jī)構(gòu)參與到政務(wù)建設(shè)中的階段。傳統(tǒng)政務(wù)的缺陷在于容易疏遠(yuǎn)政府與公眾的關(guān)系，也容易使行政服務(wù)的中間環(huán)節(jié)缺乏有力的民主監(jiān)督，以致產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。而電子政務(wù)的根本意義和最終目標(biāo)是使政府對(duì)公眾的需求反應(yīng)更快捷。更直接地為人民服務(wù)。政府通過互聯(lián)網(wǎng)可以讓公眾更方便地了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、辦事章程和各項(xiàng)政策法規(guī)，提高辦事效率和執(zhí)法的透明度；同時(shí)，普通公眾通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價(jià)的通信手段，與政府領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行信息交流，反映公眾呼聲，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更便于發(fā)揚(yáng)民主，建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁。政府作為國家管理部門，其本身上網(wǎng)開展電子政務(wù)，有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國政府部門的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型，承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能，更應(yīng)及時(shí)上網(wǎng)。以適應(yīng)未來信息網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)對(duì)政府的要求，提高工作效率和政務(wù)透明度。實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。

傳統(tǒng)新聞媒體等到社會(huì)問題凸顯、矛盾已經(jīng)激化時(shí)，再進(jìn)行輿論監(jiān)督，這是一種“馬后炮”似的做法。為此，前瞻性輿論監(jiān)督應(yīng)該是新聞媒體輿論監(jiān)督的發(fā)展方向。它為人民群眾參與社會(huì)管理和公共事務(wù)，為政府的正確決策和人性化管理提供了新的溝通平臺(tái)。而政府網(wǎng)站中的BBS則利用論壇的形式將社會(huì)矛盾集納到一個(gè)政府有效控制的范圍內(nèi)，往往能在問題出現(xiàn)的初期獲知相關(guān)信息。具有某種前瞻性的輿論監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。這種輿論監(jiān)督有助于社會(huì)預(yù)警機(jī)制的建立和公共決策的民主化、科學(xué)化，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、政府網(wǎng)站在輿論引導(dǎo)中需要注意的問題

2005年11月13日，吉林市石化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸，成百噸苯流人松花江，最高檢測(cè)濃度超標(biāo)108倍。隨著松花江的水流。污染帶從80公里蔓延到200公里。導(dǎo)致下游松花江沿岸的大城市哈爾濱、佳木斯，甚至俄羅斯大城市哈巴羅夫斯克等面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。這是中國面臨的首次嚴(yán)重的城市生態(tài)危機(jī)。

11月14日至21日，位于吉林市松花江以下的沿岸城市吉林省松原市，市民在未被告知原因的情況下連續(xù)停止供水7天。當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道僅限于吉林石化公司爆炸事件本身，但沒有提及污染后果。11月21日。哈爾濱市政府向全市發(fā)出停水通告。

哈市第一次發(fā)布的停水通告以維修管道隱瞞實(shí)情。后來才說明是江水受到污染。因而，停水初期哈爾濱市民因不清楚、不相信停水的原因而造成社會(huì)恐慌。一時(shí)間，政府“內(nèi)緊外松”(所謂“內(nèi)緊外松”，是指某些信息只在內(nèi)部流通，讓內(nèi)部緊張行動(dòng)起來，而對(duì)外保密、封鎖信息、保持外部平靜的氛圍?！皟?nèi)”指的是組織內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)?！巴狻敝傅氖墙M織外、系統(tǒng)外的社會(huì)。)的危機(jī)處理策略。而媒體面對(duì)危機(jī)的集體失語。造成了市民的不滿，政府和媒體的形象大打折扣。簡單地說，當(dāng)輿論問題發(fā)生的時(shí)候。有兩種解決辦法：一是解決問題，二是轉(zhuǎn)移熱點(diǎn)。

11月27日，停水的日子已經(jīng)結(jié)束，但政府的公關(guān)危機(jī)并未結(jié)束。曾經(jīng)苯超標(biāo)達(dá)108倍的水現(xiàn)在是否真的能安全飲用?政府的通告、媒體的報(bào)道，可信度有多高?如果政府通過新聞發(fā)布會(huì)的形式將事件的詳細(xì)情況通報(bào)給新聞界，并且在自己的政府網(wǎng)站上對(duì)事件加以解釋，就會(huì)在這場(chǎng)突發(fā)事件中把握主動(dòng)權(quán)。

在敏感時(shí)間，消息承載的不僅僅是告知的作用，而且肩負(fù)著輿論引導(dǎo)的作用。特別是在特別重大的突發(fā)事件當(dāng)中，國外媒體也將異常關(guān)注政府相關(guān)信息，互聯(lián)網(wǎng)信息是他們了解事件的一個(gè)重要渠道。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，各種各樣的言論叢生，使人真假難辨，有些言論甚至是具有煽動(dòng)性和攻擊性的。但政府網(wǎng)站由于其背后政府背景的公信力，往往使其公布的信息具有權(quán)威性，使網(wǎng)絡(luò)中的流言不攻自破。對(duì)于一些一時(shí)間難以解釋清楚的事件，不推脫，不敷衍。給網(wǎng)民以真誠和希望。政府網(wǎng)站就是政府工作的一扇窗戶，因此政府也要利用好這扇窗戶，在國際輿論中把握主導(dǎo)地位。目前，網(wǎng)上的輿論引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)是寓引導(dǎo)于服務(wù)之中。首先，提供全方位信息。其次，優(yōu)化信息結(jié)構(gòu)。有創(chuàng)意地提供信息。

在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種利益交織復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生。政府要做好突發(fā)事件、群體性事件、敏感事件的解決和疏導(dǎo)工作，使群眾的情感有一個(gè)可以宣泄的地方，這樣將更有利于政府群眾工作的開展?！堵暶鳌返牧?chǎng)非常鮮明，“對(duì)通過正常渠道反映問題的網(wǎng)民進(jìn)行調(diào)查、威脅的做法是十分錯(cuò)誤的，也是黨紀(jì)國法所不容許的!”BBS作為一個(gè)網(wǎng)上自由言論的基地，應(yīng)該留給網(wǎng)民以一定自由的空間。作為BBS中的言論，它本身就不可避免地會(huì)存在一些片面、錯(cuò)誤的言論。對(duì)于一些本身危害性不大的言論，我們不應(yīng)該一味地用在網(wǎng)上刪帖、網(wǎng)下通過IP地址尋找

當(dāng)事人的做法。洛陽市政府信息中心在《聲明》中承諾，“網(wǎng)民如遇到被惡意調(diào)查或威脅。請(qǐng)立即舉報(bào)，我們一定嚴(yán)查。決不姑息?！钡牵瑢?duì)于BBS言論中宣揚(yáng)民族歧視、影響群眾團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)封建迷信的帖子，不僅要及時(shí)地刪除，觸犯法律的，還要依法通過正常的法律渠道懲治當(dāng)事人。

三、政府網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)傳播中的控制和引導(dǎo)技巧

政府網(wǎng)站在充當(dāng)“把關(guān)人”角色的時(shí)候，也同時(shí)履行著議程設(shè)置的作用。議程設(shè)置是指“大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對(duì)周圍世界的“大事”及其重要性的認(rèn)知。它的最大作用在于將公眾的注意力集中到某一個(gè)當(dāng)前突出重要的問題上來，這樣往往會(huì)使公眾對(duì)黨的政策方針。政府的施政措施能有一定的接觸和了解。網(wǎng)絡(luò)BBS的把關(guān)相對(duì)于傳統(tǒng)媒體嚴(yán)密的把關(guān)系統(tǒng)來說是松散的，它的“把關(guān)人”處于相對(duì)缺席的狀態(tài)。雖然論壇上的版主和管理者承擔(dān)著“把關(guān)人”的角色，但網(wǎng)絡(luò)BBS把關(guān)是缺少權(quán)威和強(qiáng)制力的，效果不是特別顯著，缺乏實(shí)質(zhì)的把關(guān)作用。一切言論活動(dòng)，包括新聞傳播活動(dòng)。不得有害國家安全和社會(huì)正常秩序，這是國際公認(rèn)的準(zhǔn)則。我國于1998年簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，肯定了人人都有自由發(fā)表意見的權(quán)利。并且認(rèn)為人們?cè)谛惺箼?quán)利的同時(shí)也就承擔(dān)了某種特殊的義務(wù)和責(zé)任。

目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳播主要有以下兩個(gè)層面的控制策略：(1)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播的法律法規(guī)建設(shè)，這是一種硬性控制手段；(2)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)蓖。雖然這只是一種軟性的控制手段，但我們認(rèn)為這也是一種相當(dāng)有效的手段。政府網(wǎng)站中的“議程設(shè)置”行為也不應(yīng)突出矛盾、激化矛盾。而是要求因勢(shì)利導(dǎo)。有時(shí)候?qū)γ艿幚?，有時(shí)候“內(nèi)緊外松”，將矛盾問題寫成內(nèi)參，供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)參考解決，反而更有利于問題的圓滿解決。每個(gè)時(shí)期，政府工作都有其重點(diǎn)，要將網(wǎng)民的思想集中到為國家、為一個(gè)城市的發(fā)展建言獻(xiàn)策的軌道上來。2002年，咼中校在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表署名“我為伊狂”的網(wǎng)文《深圳，你被誰拋棄?》，引起時(shí)任深圳市長于幼軍的高度關(guān)切，評(píng)價(jià)咼中校說：“因?yàn)樯钲谇榻Y(jié)，為‘情所困。又為‘情所驅(qū)，所以仗義執(zhí)言。對(duì)深圳發(fā)展建言，有句話叫做愛之深、責(zé)之切!”面對(duì)中國網(wǎng)民。這就意味著政府在其網(wǎng)站的BBS中進(jìn)行輿論引導(dǎo)時(shí)，將原則性與靈活性相結(jié)合，切記言語不能粗暴，邏輯思維嚴(yán)密，用詞要精準(zhǔn)。群眾的民主權(quán)利就像一切個(gè)人權(quán)利一樣，當(dāng)它沒有受到恰當(dāng)?shù)耐暾慕Y(jié)束時(shí)，也容易轉(zhuǎn)變?yōu)樗姆疵?，成為一種暴虐的權(quán)利。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表意見是公眾的權(quán)利，是拓寬民主渠道的一種新方式。如果公眾的意見是合理的要求，正當(dāng)?shù)暮袈?，理性的情感，那它?duì)社會(huì)的進(jìn)步就是有益的。同時(shí)還忌諱對(duì)問題簡單化處理，這是因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，關(guān)注BBS言論的甚至是事件的親歷者、目擊者、當(dāng)事人，他們既然在網(wǎng)站上反映情況，就會(huì)一直關(guān)注事件的解決，一旦他們發(fā)現(xiàn)他們所反映的情況不能得到及時(shí)有效的解決。如果在網(wǎng)絡(luò)中再針對(duì)此事件作一議論，將更加不利于事件的解決，并且有失控的可能?！皬哪撤N意義上說，BBS輿論傳播的現(xiàn)實(shí)價(jià)值在于將媒體話語權(quán)的解放并延伸到大眾。正因?yàn)槿绱?。它的影響力才日益擴(kuò)大，而對(duì)于它的引導(dǎo)就應(yīng)相應(yīng)地提上議程?？傊?，在由官方主導(dǎo)的輿論調(diào)控矛盾重重的情況下，強(qiáng)調(diào)它與強(qiáng)勢(shì)傳統(tǒng)媒體的合作以把握輿論導(dǎo)向。是一個(gè)較為可行的解決方法。”

電子政務(wù)不能囊括所有社會(huì)生活涉及行政事務(wù)的方方面面，它也不能超越職能，代替相關(guān)行政職能部門行使權(quán)利。例如洛陽市政府的“連線政府”——洛陽市政府信息中心綜合科。雖然它代表著市委、市政府，但它最終還是由市委里的一個(gè)職能科室來處理的。政府網(wǎng)站中的“連線政府”的建立，是政治文明的一個(gè)重要標(biāo)志，雖然它還處于成長期，但隨著電腦和互聯(lián)網(wǎng)的普及，公眾文化知識(shí)水平的提高，它必將推動(dòng)行政事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)公眾與政府之間的了解與信任。“切實(shí)依法、依據(jù)辦理好群眾的每一件訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾是構(gòu)建和諧洛陽的重要途徑。”洛陽市政府在關(guān)于其政府網(wǎng)站的《聲明》中還稱，“辦理人民群眾的來信、來電、來訪、來函、來帖，確保人民群眾投有門、訴有聲、回有音是各級(jí)政府部門的一項(xiàng)重要工作?！睘閺V納民意、集中民智。構(gòu)建暢達(dá)的群眾訴求渠道。洛陽市政府門戶網(wǎng)站開通了政府與公眾交流的平臺(tái)——“政府連線”欄目，由政府各相關(guān)部門對(duì)公眾提出的問題進(jìn)行答復(fù)。政府網(wǎng)站的BBS里網(wǎng)絡(luò)管理者對(duì)帖子的思維一調(diào)整，論點(diǎn)全面了，主題深化了，群眾情緒理順了，政府也主動(dòng)了。