北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策頻出

湯　平

世界經(jīng)濟危機時，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)不俗。據(jù)有關部門統(tǒng)計，去年1月至11月，北京全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位實現(xiàn)收入4773.1億元，比上年同期增長17.4％。根據(jù)《北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的目標，到2010年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占全市GDP超過12％。今年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提出更高的增長目標。記者從北京市支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策軌跡中找到了信心。

全方位支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近幾年，北京不斷出臺各種各樣的政策，支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，2006、2007年北京市先后出臺了《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，《北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃和政策，形成規(guī)劃指導體系和政策保障體系。

2005年北京市制定出臺了《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》。明晰境外資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的路線圖，改善投資服務環(huán)境。2008年北京新設文化創(chuàng)意外商投資企業(yè)507家，吸收合同外資18.5億美元，同比增長14％，實際利用外資11.8億美元，同比增長34％，占同期全市實際利用外資總額的19％。隨著產(chǎn)業(yè)投資方向的明晰和文化市場開放程度的提高，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持外商投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速增長勢頭，正成為全市吸引利用外商投資的重要領域。

2006年起北京市設立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，市政府每年安排5億元面向社會支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三年來，采取項目補貼，貸款貼息和獎勵等方式，累計安排資金15億元，支持重點產(chǎn)業(yè)項目206個，帶動社會資金146億元，有效發(fā)揮了專項資金的示范和引領作用。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)政府固定資產(chǎn)投資已經(jīng)安排3.06億元，支持重點集聚區(qū)建設項目7個。

同時，北京市將充分利用中央單位資源優(yōu)勢，引導和支持中央文化單位在京合作規(guī)劃建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，目前，包括國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家級文化娛樂主題公園、國際演藝集聚區(qū)在內(nèi)的首批三個重點項目正在加緊研究論證和規(guī)劃選址。

2007年11月以來，市文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室與金融機構之間建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合舉辦政策推介會，項目簽約儀式，指導金融機構推出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項授信、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加速推動金融資本與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的結合。在北京產(chǎn)權交易所設立文化創(chuàng)意企業(yè)融資信息服務平臺，主要解決投資方與項目方信息不對稱問題，截至2009年2月，該平臺已組織十余場項目發(fā)布會，累計為140多家企業(yè)(項目)發(fā)布股權轉讓及融資信息，為34個項目成功融資2.7億元。

政策全方位支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與金融機構的協(xié)調(diào)溝通，建立產(chǎn)業(yè)促進機構與金融機構的戰(zhàn)略合作，促進金融資本與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的有機對接。發(fā)揮了財政資金的杠桿作用，帶動社會資金支持一批重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，充分利用中央單位和北京市資源，引導建設一批規(guī)模宏大，預期效益顯著的國家級重點文化產(chǎn)業(yè)項目，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟效應。

補短板完善融資支撐體系

文化創(chuàng)意企業(yè)由于規(guī)模小，知名度不高，信用等級較低、知識產(chǎn)權質(zhì)押受限、缺乏固定資產(chǎn)抵押等問題，在融資時比普通中小企業(yè)更加困難。

2008年北京市發(fā)布《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法(試行)》(京文創(chuàng)辦發(fā)[2008]5號)。政府從北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金中安排一定資金用于銀行貸款貼息，支持金融機構參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對形成一定規(guī)模、有明確使用方向，符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持方向的企業(yè)，按照一定比例提供貸款貼息支持。貸款貼息包括全額貼息、部分貼息等多種方式，引導銀行信貸資金進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

2009年3月9日，北京市正式發(fā)布《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔保資金管理辦法(試行)》，(京文創(chuàng)辦發(fā)[2009]3號)。將擔保與再擔保機制結合起來，采取對擔保業(yè)務進行補助，對合作擔保機構的再擔保費進行補貼的方式，鼓勵擔保機構為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔保服務。

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室主任龍曉雯說，擔保機制的著眼點是為文化創(chuàng)意企業(yè)服務，著力點是激勵擔保機構積極參與。《擔保資金管理辦法》通過對擔保機構的再擔保費進行補貼的方式，引入再擔保機制有效分擔擔保機構風險壓力：通過對擔保業(yè)務進行累進遞增補助標準的方式，鼓勵擔保機構降低擔保門檻，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔保業(yè)務。這兩種支持方式并行不悖，激勵擔保機構為文化創(chuàng)意企業(yè)提供優(yōu)惠的，優(yōu)質(zhì)的擔保服務，有效降低中小文化創(chuàng)意企業(yè)的融資難度和融資成本。

專家認為、《擔保資金管理辦法》對文化創(chuàng)意企業(yè)融資將起到兩方面的作用，降低融資難度和融資成本，對于資信度高、抵押物足的項目，將以貸款貼息方式鼓勵其直接從銀行獲得貸款，相關規(guī)定可參考領導小組辦公室于2008年4月出臺的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法》。但是對資信度低、抵押物不足、產(chǎn)權價值難以評估，風險較高、融資難度較大的項目，將開辟融資擔保渠道，激勵擔保機構為其提供擔保服務，解決融資問題。在《擔保資金管理辦法》中，明確要求擔保機構對文化創(chuàng)意企業(yè)實施優(yōu)惠費率，以切切實實地降低中小文化創(chuàng)意企業(yè)的融資成本，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更加健康更加快速地發(fā)展。

龍曉雯介紹，根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室工作部署，今年以來北京市研究起草了設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的工作方案和《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》，基金初始規(guī)模3億元，以參股方式運作，以110的規(guī)模帶動社會資金共同對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目進行股權投資。目前，基金方案已進入審議程序，經(jīng)批準后將在近期籌備設立創(chuàng)業(yè)投資基金。

至此，北京市已經(jīng)初步構建起集貸款貼息、融資擔保，創(chuàng)投基金等在內(nèi)的相對完備的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資服務體系，對于當前金融危機形勢下幫助解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難問題，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義。

“一業(yè)一策”將陸續(xù)出臺

龍曉雯告訴記者，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領導小組正在全面落實《北京市關于促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，研究制訂相關行業(yè)配套扶持政策。

目前，影視動畫、網(wǎng)絡游戲兩個產(chǎn)業(yè)政策的起草，征求意見和修改工作已經(jīng)順利完成，經(jīng)領導小組辦公室會議審議后，預計5月正式面向社會發(fā)布。北京市支持文藝演出、出版發(fā)行等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及推動北京文化產(chǎn)品和服務走出去的政策、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的獎勵政策正在緊鑼密鼓地研究論證，將于近期陸續(xù)制訂出臺。據(jù)了解，這些政策主要涉及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容產(chǎn)品和服務，政策的制訂充分體現(xiàn)政府引導，行業(yè)指導、市場主導，企業(yè)主體，扶持原創(chuàng)，培育重點，具有很強的針對性，是在《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的總體框架下“一業(yè)一策”的具體實施細則，使重點行業(yè)配套政策得到細化，便于操作。