2019我國應(yīng)急管理 安全生產(chǎn) 職業(yè)健康重要法律法規(guī)回顧

文/本刊編輯部

2019年頒布或修正實施的有關(guān)法律

4 月23 日， 習 近 平 頒 布 第二十九號主席令，對《中華人民共和國消防法》作出修改

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國建筑法>等八部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2019 年4 月23 日通過，現(xiàn)予公布，其中《中華人民共和國消防法》修改條款自決定公布之日起施行。

例如，《中華人民共和國消防法》將第十一條修改為：“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對審查的結(jié)果負責。”“前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時應(yīng)當提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料?！?/p>

2019年出臺的法規(guī)及文件

2 月17 日,國務(wù)院公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708 號）

該《條例》提出：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責。

根據(jù)《條例》，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責分工以及應(yīng)急救援程序和措施。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》掛圖

《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

2 月28 日，國家衛(wèi)生健康委關(guān)于修改《職業(yè)健康檢查管理辦法》等4 件部門規(guī)章的決定（中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會令第2 號）

《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于修改〈職業(yè)健康檢查管理辦法〉等4 件部門規(guī)章的決定》已于2019 年2 月2 日經(jīng)國家衛(wèi)生健康委委主任會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。其中，《職業(yè)健康檢查管理辦法》主要進行了4 個方面的修訂，其中包括：將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展職業(yè)健康檢查由審批制修改為備案制，完善了職業(yè)健康檢查機構(gòu)的職責等。

3 月2 日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第709 號)

國務(wù)院對機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革涉及的有關(guān)行政法規(guī)進行了清理。經(jīng)過清理，國務(wù)院決定對《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國道路運輸條例》等49 部行政法規(guī)的部分條款予以修改，自公布之日起施行。

3 月6 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6 號）

國務(wù)院決定取消25 項行政許可事項，下放6 項行政許可事項的管理層級。其中，安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)、安全評價機構(gòu)甲級資質(zhì)認可的審批部門由原來的應(yīng)急管理部下放到省級應(yīng)急管理部門；煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)、安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)認可的審批部門由原來的省級煤礦安全監(jiān)察局下放到省級煤礦安全生產(chǎn)檢查部門。

3 月20 日，應(yīng)急管理部發(fā)布《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第1 號）

《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2018 年6 月19 日應(yīng)急管理部第8次部長辦公會議審議通過?！掇k法》規(guī)定，有違法行為的機構(gòu)，由資質(zhì)認可機關(guān)吊銷其相應(yīng)資質(zhì)，向社會公告，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)機構(gòu)及其責任人員實行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”管理，以及安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。

4 月16 日，應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的通知（應(yīng)急〔2019〕54 號）

《辦法》明確涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要有7 類，分別是：重大責任事故案件；強令違章冒險作業(yè)案件；重大勞動安全事故案件；危險物品肇事案件；消防責任事故、失火案件；不報、謊報安全事故案件；非法采礦，非法制造、買賣、儲存爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的立案追訴標準，按照《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院、公安部有關(guān)犯罪案件追訴標準等規(guī)定執(zhí)行。

5 月30 日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的通知（廳字〔2019〕34 號）

《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》規(guī)定了總體要求、主要任務(wù)和保障措施，共18 條內(nèi)容?！兑庖姟返闹饕蝿?wù)提出了取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可；簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理；放寬消防產(chǎn)品市場準入限制；實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；嚴格限制處罰自由裁量權(quán)；實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督；推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”；強化火災(zāi)事故倒查追責；嚴肅消防執(zhí)法責任追究；嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)；消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤；優(yōu)化便民利企等規(guī)定。

7 月11 日，應(yīng)急管理部《關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第2 號）

《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》已經(jīng)2019 年6 月24 日應(yīng)急管理部第20 次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019 年9 月1 日起施行。

修改內(nèi)容有19 項。其中，將第二十一條修改為：“礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀要?！薄扒翱钜?guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證?！?/p>

7 月11 日，國家衛(wèi)生健康委等10 部門《關(guān)于印發(fā)塵肺病防治攻堅行動方案的通知》（國衛(wèi)職健發(fā)〔2019〕46 號）

國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、國務(wù)院扶貧辦、國家醫(yī)保局、全國總工會10 部門聯(lián)合制定了《塵肺病防治攻堅行動方案》?！斗桨浮诽岢觯旱?020 年底，摸清用人單位粉塵危害基本情況和報告職業(yè)性塵肺病患者健康狀況。

9 月4 日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》

中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

第七條第（九）項規(guī)定，黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理、監(jiān)督職責不力，職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的應(yīng)當予以問責。

9 月6 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18 號）

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！兑庖姟诽岢隽? 個方面政策措施。

10 月28 日，應(yīng)急管理部、人力資源和社會保障部、教育部財政部、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應(yīng)急〔2019〕107 號）

為認真實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，提出《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》，提出，從現(xiàn)在開始至2021 年底，重點在化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。

11 月8 日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》的通知（安委〔2019〕5 號）

國務(wù)院安委會研究制定了《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》。規(guī)定，國家安全發(fā)展示范城市每年評價命名一次，經(jīng)城市自評、省級復(fù)核、國家評議后，由國務(wù)院安委會統(tǒng)一命名授牌。獲得命名的國家安全發(fā)展示范城市三年后復(fù)評，符合條件的繼續(xù)保留命名，未通過復(fù)評的由國務(wù)院安委會撤銷命名并摘牌。

11 月20 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》（建質(zhì)規(guī)〔2019〕9 號）

為嚴格落實建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員等安全生產(chǎn)責任，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》，提出，對在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)有關(guān)人員涉嫌犯罪的，應(yīng)當按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法處理。

11 月26 日，應(yīng)急管理部消防救援局關(guān)于印發(fā)《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則（試行）》的通知（應(yīng)急消〔2019〕314 號）

為推動大型商業(yè)綜合體落實消防安全主體責任，提升消防安全管理水平，消防救援局組織制定了《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則（試行）》。以督促、指導(dǎo)大型商業(yè)綜合體開展消防安全達標創(chuàng)建，打造一批示范標桿，以點帶面推動形成消防安全自我管理長效機制。

11 月28 日，國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019 版）》的通知（安委辦〔2019〕16 號）

國務(wù)院安委會辦公室制定了《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019版）》（以下簡稱《細則》），《細則》由6 個一級項、16 個二級項、47 個三級項及評價內(nèi)容構(gòu)成?？偡衷O(shè)定為100 分，綜合得分高于90 分的城市視為評價合格。

12 月12 日，國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造驗收規(guī)范的通知（煤安監(jiān)技裝〔2019〕48 號）

為加強全國煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造監(jiān)督管理工作,統(tǒng)一升級改造后的驗收方式、驗收規(guī)則以及判別準則,確保升級改造質(zhì)量和目標完成,國家煤礦安監(jiān)局制定《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造驗收規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），驗收內(nèi)容包含3類共29 個項目。

《規(guī)范》要求，煤礦或者其上一級具有法人資格的公司(單位)負責對本單位煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)組織驗收,可以自行組織實施驗收,也可委托第三方機構(gòu)組織實施驗收。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)會同煤礦安全監(jiān)管部門對驗收結(jié)果進行抽查。

12 月26 日，應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備指南》的通知（應(yīng)急廳〔2019〕62 號）

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織制定了《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備指南》（以下簡稱《指南》），并提出實施、學習相關(guān)要求。

根據(jù)《指南》要求：應(yīng)急準備應(yīng)貫穿于危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全過程。應(yīng)急準備內(nèi)容主要由思想理念、組織與職責、法律法規(guī)、風險評估、預(yù)案管理、監(jiān)測與預(yù)警、教育培訓與演練、值班值守、信息管理、裝備設(shè)施、救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急準備恢復(fù)、經(jīng)費保障等要素構(gòu)成。