當(dāng)前高校職務(wù)犯罪預(yù)防途徑

吳春蓮

在杭州的高校有浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江理工大學(xué)、中國(guó)計(jì)量大學(xué)、浙江傳媒學(xué)院、杭州師范大學(xué)、浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等2l所。2005年-2008年8月，全市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦在杭教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件86件93人，其中54人為在杭高校教職員工，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的58％。高校職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是涉案范圍廣，大要案比例高。二是犯罪主體學(xué)歷高，職級(jí)高。三是發(fā)案環(huán)節(jié)相對(duì)集中，教育采購(gòu)腐敗比較突出。四是窩案、串案增多，群體性腐敗現(xiàn)象突出。近年來(lái)，杭州市以及各城區(qū)檢察院與在杭高校和教育主管部門(mén)共同配合，在查處高校職務(wù)犯罪的同時(shí)，積極探索防范高校職務(wù)犯罪工作的新路子，取得了良好的效果。筆者結(jié)合全市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦和預(yù)防高校職務(wù)犯罪的工作實(shí)踐，就如伺深入有效地開(kāi)展高校職務(wù)犯罪預(yù)防工作，從源頭上防范和減少高校職務(wù)犯罪，略抒己見(jiàn)，以供參考。

高校職務(wù)犯罪高發(fā)的原因分析

高校職務(wù)犯罪的發(fā)案既有主觀因素，也有客觀原因。歸納起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面：

(一)法制教育缺位，個(gè)別高校教職員工法律意識(shí)相當(dāng)?shù)?/p>

高校涉案人員普遍擁有高學(xué)歷、高智商、高情商、高財(cái)商，但遺憾的是他們有一個(gè)共同的弱點(diǎn)，那就是他們的“法商”相當(dāng)?shù)停ㄖ斡^念極其淡薄，法律知識(shí)相當(dāng)匱乏。例如原某高校教務(wù)處處長(zhǎng)程某，在80年代末讀完碩士研究生，學(xué)生時(shí)代沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的普法教育。參加工作后只參加過(guò)學(xué)校組織的兩次法制教育活動(dòng)，一次是在省科技館參觀省紀(jì)委舉辦的反腐敗成果展，另一次是在學(xué)校觀看一部廉政警示教育片。就是這僅有的兩次法制教育，程某也只是簽個(gè)到，走個(gè)過(guò)場(chǎng)，根本沒(méi)有引起重視。工作中，他根本沒(méi)有意識(shí)到采購(gòu)教材拿回扣也是犯罪。案發(fā)后。他追悔莫及。認(rèn)為自己是個(gè)“不折不扣的法盲”。

(二)監(jiān)督管理機(jī)制缺位。給腐敗分子以可乘之機(jī)

近年來(lái)，隨著各高校新校區(qū)建設(shè)、老校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造等工程項(xiàng)目的推進(jìn)，相關(guān)高校的管理人員手中的權(quán)力和掌控的資金也越來(lái)越大。但是，管理體制和監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，亂收費(fèi)、“帳外帳”、私設(shè)“小金庫(kù)”、收受“回扣”等現(xiàn)象普遍存在，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了條件。

(三)部分高校干部長(zhǎng)期不交流，容易滋生腐敗

當(dāng)前，一些學(xué)校掌管人、財(cái)、物和資金流的重要崗位、關(guān)鍵部位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員長(zhǎng)期不輪崗，客觀上為滋生職務(wù)犯罪提供了便利條件。2005年杭州檢察機(jī)關(guān)查辦的24件高校職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人普遍長(zhǎng)期在基建、設(shè)備、書(shū)籍采購(gòu)部門(mén)工作，有的甚至20年在同一崗位工作。行賄人對(duì)其個(gè)人情況十分熟悉，往往挖空心思、投其所好地送錢(qián)送物。一旦這些干部自身拒腐防線不牢固，學(xué)校對(duì)其管理監(jiān)督不嚴(yán)格。就容易滋生腐敗行為。

(四)教育市場(chǎng)商品定價(jià)虛高?；乜邸皾撘?guī)則”盛行

當(dāng)前，高校成為建筑、綠化、保險(xiǎn)、書(shū)刊、設(shè)備、校服、印刷、制藥等諸多供應(yīng)商“爭(zhēng)奪”的目標(biāo)；回扣成為與同行角逐的“利器”、開(kāi)辟市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。多數(shù)商家為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，往往虛報(bào)產(chǎn)品成本，謀取高額定價(jià)，為回扣預(yù)留足夠的空間。以致產(chǎn)品定價(jià)嚴(yán)重背離其價(jià)值。同時(shí)，銷(xiāo)售人員和采購(gòu)人員單線聯(lián)系，結(jié)成利益同盟，銷(xiāo)售人員以勞務(wù)費(fèi)、交際費(fèi)等名目為采購(gòu)人員領(lǐng)取回扣，隱秘性強(qiáng)、查處難度大。這也是近年來(lái)高校圖書(shū)等物資采購(gòu)回扣屢禁不止的重要原因。

針對(duì)近年來(lái)在杭高校職務(wù)犯罪的發(fā)案規(guī)律和發(fā)案原因，增強(qiáng)預(yù)防工作的前瞻性、針對(duì)性，提出切實(shí)有效、具有可操作性的預(yù)防對(duì)策，是遏制、減少高校職務(wù)犯罪的治本之策。

預(yù)防高校職務(wù)犯罪的解決方案

高校、教育主管部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)在高校職務(wù)犯罪預(yù)防工作中承擔(dān)著不同的職能，只有各司其職，才能充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)；只有密切配合，才能實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能形成預(yù)防職務(wù)犯罪的強(qiáng)大合力。

(一)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能

第一，加大查案力度，充分發(fā)揮查案的預(yù)防作用

多年來(lái)的實(shí)踐證明，查辦職務(wù)犯罪工作越徹底，打擊越有力，就越能夠促進(jìn)預(yù)防工作。因此，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，把查辦案件作為遏制高校職務(wù)犯罪的最有力手段，做到有案必查，震懾犯罪。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要正確處理打擊職務(wù)犯罪和服務(wù)高校發(fā)展的關(guān)系。從有利于懲治腐敗、教育干部和促進(jìn)發(fā)展出發(fā)，集中力量查辦大要案，突出查辦涉及民生、妨害教育發(fā)展、人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件。注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在反腐敗懲防體系中的建設(shè)性作用。

第二，結(jié)合辦案實(shí)踐，認(rèn)真做好“后半篇文章”

充分發(fā)揮預(yù)防網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，與教育主管部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查辦案件情況：幫助發(fā)案單位剖析職務(wù)犯罪人員的思想演變軌跡，查找內(nèi)部管理和制度漏洞，有針對(duì)性地提出檢察建議。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防中的特殊優(yōu)勢(shì)。

第三，加強(qiáng)合作，提高職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)效

多年來(lái)，浙江省教育廳、各在杭高校和全市檢察機(jī)關(guān)注重溝通，密切合作，探索實(shí)施了很多有效的工作舉措。2005年5月，濱江區(qū)檢察院與省教育紀(jì)工委在濱江高教園區(qū)成立了全省首個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦公室。2005年10月，市檢察院與省教育紀(jì)工委在各高校共同開(kāi)展了為期兩個(gè)月的預(yù)防職務(wù)違法違紀(jì)“五個(gè)一”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。這些有效的探索，創(chuàng)新了預(yù)防方法，拓展了預(yù)防載體，強(qiáng)化了預(yù)防工作實(shí)效。也積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。舉辦高校校長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)的“兩長(zhǎng)”論壇，又是高校職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一個(gè)新亮點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同高校、教育主管部門(mén)一起，進(jìn)一步整合職能優(yōu)勢(shì)，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)。形成高校職務(wù)犯罪預(yù)防工作合力。

(二)建立和完善高校內(nèi)部教育管理制度

高校應(yīng)當(dāng)更加注重內(nèi)部教育管理，既要加強(qiáng)思想道德和法制教育，筑牢拒腐防變的心理防線；又要從制度規(guī)范、機(jī)制防范和監(jiān)督檢查人手，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力從源頭消除引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患。各高校應(yīng)當(dāng)抓好以下四項(xiàng)工作：

一是做好堵漏建制工作。重點(diǎn)完善廉政建設(shè)責(zé)任制、重大問(wèn)題與重大事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序、校務(wù)公開(kāi)工作規(guī)定、內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施細(xì)則、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則。并對(duì)上述制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保制度建設(shè)落到實(shí)處。

二是規(guī)范物資自行采購(gòu)。規(guī)范學(xué)校自行采購(gòu)流程，對(duì)大宗采賄項(xiàng)目嚴(yán)格按照程序集體研究。并實(shí)行層級(jí)審批制度。學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物品采購(gòu)的監(jiān)督。防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

三是進(jìn)一步完善招投標(biāo)工作機(jī)制。對(duì)數(shù)額較大的基建工程和物資設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程要進(jìn)行公示，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢(xún)標(biāo)、決標(biāo)全程操作的公開(kāi)、民主和規(guī)范。

四是建立民主、科學(xué)的決策機(jī)制。全面推行“校務(wù)公開(kāi)”，對(duì)基建項(xiàng)目、物資采購(gòu)、招生以及財(cái)務(wù)執(zhí)行等重大情況、重大事項(xiàng)要集體決策，防止暗箱操作。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要參與重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，并負(fù)責(zé)對(duì)決策運(yùn)行情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，嚴(yán)防因決策不民主而引發(fā)職務(wù)犯罪。

(三)切實(shí)強(qiáng)化教育主管部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)

教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用。督促各院校抓好堵漏建制工作。教育主管部門(mén)需要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

一是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，全面清理“小金庫(kù)”、“賬外賬”。教育主管部門(mén)要牽頭開(kāi)展院校財(cái)務(wù)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)高校的“小金庫(kù)”、“賬外賬”進(jìn)行全面清理，對(duì)違法違紀(jì)、構(gòu)成成犯罪的，應(yīng)追究當(dāng)事人的紀(jì)律和法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送給檢察機(jī)關(guān)立案查處。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目預(yù)決算、大宗物資采購(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的督查，實(shí)行同步跟蹤監(jiān)督和定期檢查，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立院校行政干部交流機(jī)制。參照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔使用辦法等規(guī)定，對(duì)院校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要崗位負(fù)責(zé)人，要定期實(shí)行交流并進(jìn)行離任審計(jì)，促進(jìn)院校干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的一件大事，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的工作，也是一件合民心、順民意、促民利的好事。只有進(jìn)一步解放思想，通過(guò)思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，才能不斷推進(jìn)高校職務(wù)犯罪預(yù)防工作深入開(kāi)展，促進(jìn)高等教育的健康、快速發(fā)展!