發(fā)達國家支農(nóng)財政投入政策的分析

王　燦

盡管各發(fā)達國家政府財政對農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量、方式、側(cè)重點各不相同，但都在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣體系建設(shè)等方面進行大量直接投入。

一、直接投資改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國的大型灌溉設(shè)施都是由聯(lián)邦政府財政和州政府投資興建的，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場主個人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)都給予一定的資助。美國政府還向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通運輸、供電和通訊事業(yè)，同時對農(nóng)業(yè)發(fā)展實行有力的資金支持。農(nóng)場主解決資金問題主要有兩條途徑：一是政府的農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款計劃，即如果在作物收獲之后價格偏低，農(nóng)民可以用農(nóng)產(chǎn)品進行抵押而不償還貸款：二是政府提供信貸擔保。農(nóng)業(yè)貸款期限短則1－5年，長的可達40年，利率都比較低。另外在信息的獲得渠道方面，美國的大多數(shù)農(nóng)場主都依靠聯(lián)邦政府財政為其提供基本市場行情及預(yù)測。農(nóng)業(yè)部及各州的市場局每分鐘都免費為農(nóng)場主、批發(fā)商、經(jīng)銷商提供農(nóng)產(chǎn)品的價格、供需情況的最新信息，市場信息系統(tǒng)覆蓋著美國農(nóng)產(chǎn)品主要集散中心及產(chǎn)區(qū)。

歐盟為促進成員國農(nóng)場現(xiàn)代化，規(guī)定凡購置大型農(nóng)業(yè)機械、土地改良、興修水利等，歐盟提供25％的資金，75％由本國自己解決。英國農(nóng)業(yè)法規(guī)定，凡修建農(nóng)場的道路、堤坎、供電系統(tǒng)，國家承擔費用的2／3。法國政府財政對農(nóng)村基建工程的投資一般占工程費用總額的25％以上。荷蘭的水利投資每年約45億美元，人均為300美元，算得上是世界之最。荷蘭的溫室農(nóng)業(yè)增值一直呈上升趨勢，主要是政府實行了補貼政策一從事溫室生產(chǎn)的農(nóng)戶均可獲得50％的政府資助。

日本政府財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，設(shè)立了多種資助和補貼項目。1970年、1980年和1985年政府財政對農(nóng)業(yè)的直接補貼達1350億、4505億和3450億日元，補貼總額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為27％，49％，37％。對農(nóng)田水利建設(shè)項目的補貼，20％用于大型公共水利設(shè)施建設(shè)，80％直接投入農(nóng)田基礎(chǔ)改造。對于一般的農(nóng)田改造項目，只要通過一定的審批程序并達到一定的標準，中央財政都要從農(nóng)業(yè)預(yù)算中補貼全部費用的50％左右，都道府縣和市町村財政分別補貼25％和15％，剩余的部分由農(nóng)戶自身負擔，這一部分資金往往也能得到有關(guān)金融機構(gòu)的優(yōu)惠貸款。

二、稅收優(yōu)惠政策

例如法國政府財政對農(nóng)民購置農(nóng)機具給予10％的稅收回扣，購買農(nóng)機燃料時免稅，減少社會捐助費，減少9％農(nóng)業(yè)土地稅，對安置青年農(nóng)民務(wù)農(nóng)的土地，在5年中減免50％的土地稅。

三、支持建立、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織

美國農(nóng)業(yè)合作社種類眾多，包括供銷合作社、信貸合作社、農(nóng)村電力、電話合作社及各種專業(yè)合作社。美國4／5的農(nóng)場主都參加了各種形式的農(nóng)業(yè)合作社。合作社為其成員提供資金，按成本價提供勞務(wù)，組織經(jīng)營，銷售農(nóng)產(chǎn)品，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)。在合作社的發(fā)展過程中，財政給予了一定的政策優(yōu)惠，包括稅收及財務(wù)和技術(shù)的支持等。

法國政府財政規(guī)定。創(chuàng)辦各種為農(nóng)業(yè)服務(wù)的合作社，政府財政給予25％左右的投資補貼，并免除平時應(yīng)交的工業(yè)利潤和商業(yè)利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅。

日本政府規(guī)定農(nóng)協(xié)不需繳納所得稅、營業(yè)收益稅和營業(yè)稅。1993年12月日本政府宣布接受烏拉圭回合<農(nóng)業(yè)協(xié)議)后，農(nóng)協(xié)在1994年4－10月間連續(xù)向政府提出新農(nóng)業(yè)預(yù)算和有關(guān)政策的請求。在日本政府實施的“關(guān)連對策”大綱中，基本上包括了農(nóng)協(xié)的要求。

四、農(nóng)業(yè)保險投入

1980年，美國國會通過農(nóng)作物保險修正法案，將聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的股金增加兩倍多，承保范圍幾乎覆蓋了所有的糧食作物。政府財政對農(nóng)場主所交保險費的補貼比例在50－80％，農(nóng)場主只需交納少量保費就可得到全額保險。目前美國農(nóng)業(yè)保險主要有以下幾種：①多種風(fēng)險農(nóng)作物保險。保險責任包括洪水、干旱、火山爆發(fā)、雹災(zāi)、山體滑坡、火災(zāi)和農(nóng)作物病蟲害等；保險產(chǎn)量根據(jù)農(nóng)民個人種植作物的歷史產(chǎn)量或地區(qū)產(chǎn)量來確定。②團體風(fēng)險保險。保險產(chǎn)量與所在地區(qū)農(nóng)作物的平均產(chǎn)量掛鉤。當?shù)仄骄a(chǎn)量因災(zāi)害受損低于保險產(chǎn)量時，農(nóng)民可得到補償，而不考慮各個農(nóng)場的實際產(chǎn)量。該險種可按當?shù)仡A(yù)期平均產(chǎn)量的90％投保。③收入保險。該保險是以農(nóng)場的收入作為承保和賠償?shù)囊罁?jù)。④冰雹險。在美國農(nóng)業(yè)保險中，大的險種基本都由政府支持。而“冰雹險”是一個完全由私營保險公司開展的純商業(yè)險種，并且已經(jīng)有100多年的歷史。

日本的農(nóng)業(yè)保險是強制性的，稻農(nóng)交納相當于正常年景10％的保險費，政府財政對農(nóng)作物保險的保費補貼為50－80％。從1975－1986年，補貼額高達2055億日元，對保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益起到了重要作用。

五、農(nóng)業(yè)科研推廣與人才培訓(xùn)

1862－1917年，美國大體構(gòu)建了一整套農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系。1887年《海琪法令》通過。各州隨之建立農(nóng)業(yè)實驗站。1914年通過農(nóng)業(yè)部與各州合作建立農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的法案。1917年通過在公立學(xué)校開展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的方案。美國的農(nóng)業(yè)科研始終堅持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重的方針。農(nóng)業(yè)科研早期以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要目標，如防治病蟲害等。本世紀30年代后，大約以5－10％的力量用于保持生產(chǎn)力的研究。農(nóng)業(yè)教育除政府財政撥贈土地興辦農(nóng)學(xué)院外，還提供資金在貧困地區(qū)興辦中小學(xué)，在農(nóng)村中學(xué)開辦農(nóng)業(yè)課程，在農(nóng)學(xué)院開辦成人教育以及期限不同、內(nèi)容不一的各種培訓(xùn)班。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的主要來源是聯(lián)邦政府財政撥款。1950年，美國農(nóng)業(yè)部預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和推廣等服務(wù)項目的投資為4680萬美元，1985年上升為10.5億美元，年遞增幅度達到8.3％，政府財政對農(nóng)業(yè)科技的投入占投資總額的45％左右。美國農(nóng)業(yè)研究服務(wù)中心(ARS)的項目經(jīng)費一直呈增長趨勢，1998年的研究經(jīng)費預(yù)算高達81Z美元。另外，美國政府每年有10億美元的農(nóng)業(yè)信息經(jīng)費支持。占到其農(nóng)業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費的1／10以上，有充足的系統(tǒng)運行經(jīng)費。

日本農(nóng)業(yè)科研和推廣體系比較完善，科研機構(gòu)由國立和地方公立科研機構(gòu)、大學(xué)、民間科研機構(gòu)(主要是企業(yè))三部分組成。中央政府財政和地方政府財政對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2％；同時，民間科研經(jīng)費也迅速增長。占全國科研經(jīng)費的40％左右。大學(xué)的科研經(jīng)費來自政府、民間及其他方面。在整個農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域，國立和公立(都道府縣)研究機構(gòu)使用的研究費比重占42.9％，民間為34.9％。大學(xué)22％。日本國立研究機構(gòu)和普及站工作人員的工資均由國家全額撥款，并嚴格實行收支兩條線。

法國國家農(nóng)業(yè)研究院是獨立核算單位，其研究經(jīng)費納入政府機關(guān)經(jīng)費預(yù)算。近年來，法國國立農(nóng)業(yè)研究院對財務(wù)管理的改革，使科研經(jīng)費的分配和使用更具靈活性，并從1986年起，每年把經(jīng)費一次性撥給各基層單位，由其負責掌握，使用時以不超過撥款總額為原則。英國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要由政府撥給。根據(jù)英國制定的農(nóng)業(yè)研究法，設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究基金，每年由農(nóng)業(yè)委員會提出報告，國會通過后撥給。政府對農(nóng)業(yè)科研的撥款，70％由農(nóng)業(yè)與食品研究委員會掌握分配。農(nóng)業(yè)與食品研究委員會從教育科學(xué)部獲得其預(yù)算的45％，其余則由農(nóng)漁食品部撥給。