地方新政折射政府執(zhí)政理念嬗變

曹　珊

2009年4月1日，歷時(shí)兩個(gè)月的人民網(wǎng)“2008年十大地方新政”評(píng)選活動(dòng)揭曉。最終，“新疆阿勒泰官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”領(lǐng)跑十大新政。以28638票的絕對(duì)優(yōu)勢摘取桂冠。入選的十大新政凸顯民生主題，具有改革創(chuàng)新精神，涵蓋了干部作風(fēng)、行政問責(zé)等一系列社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

十大地方新政一：阿勒泰官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)“先走一步”

2008年5月25日，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室出臺(tái)《關(guān)于縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》?！兑?guī)定》特別指出：官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購置、交易、租賃情況及繼承、贈(zèng)與、偶然所得的財(cái)產(chǎn)等，都屬申報(bào)內(nèi)容。9月16日，“新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)”正式開通，該廉政網(wǎng)站設(shè)置了“縣(處)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)倒計(jì)時(shí)”欄目。

2009年1月1日，阿勒泰地區(qū)將在全國率先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。地委一位主要領(lǐng)導(dǎo)表示：制定這項(xiàng)政策，不是和干部們過不去，而是我國法制社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是公務(wù)員自我保護(hù)、自我完善的現(xiàn)實(shí)需要。

點(diǎn)評(píng)：

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被廣泛認(rèn)為是一劑反腐倡廉的良藥。目前，在中央層面，該制度還處于“醞釀”、“準(zhǔn)備”階段，新疆阿勒泰在這一方面“先走了一步”。除了“公開”這一問題(包括是否公開、怎樣公開、向誰公開、如何對(duì)待公開結(jié)果等)值得進(jìn)一步考慮和研究之外，從申報(bào)對(duì)象、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)時(shí)間等環(huán)節(jié)來看。阿勒泰的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在設(shè)計(jì)上是相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的。然而，制度能否取得預(yù)期成效、能否持續(xù)實(shí)施，并不全然取決于制度本身。該項(xiàng)制度的最終命運(yùn)不但與阿勒泰官員的堅(jiān)持和民眾的支持有關(guān)，還與全國的大氣候以及其他配套改革有關(guān)。但是，阿勒泰的“先走一步”再一次顯示了反腐倡廉的決心。這可能正是這項(xiàng)“陽光法案”的意義。

十大地方新政二：貴陽特色“禁游令”惹熱議

阿哈水庫是貴陽市重要的飲用水源，由于水清景美，近年來去游玩、釣魚、游泳的市民激增，周邊“農(nóng)家樂”也發(fā)展到30余家，生活污染漸成最大污染源，2007年水庫水質(zhì)從二類變?yōu)槿悺?/p>

2008年4月23日，貴陽市兩湖一庫管理局聯(lián)合市紀(jì)委、監(jiān)察局頒布“禁游令”，要求全市機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員、干部、職工，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)好飲用水源的重要性，嚴(yán)禁到阿哈水庫飲用水源保護(hù)區(qū)游玩，并教育好家屬、子女不去游湖，違者依紀(jì)依規(guī)追究黨政紀(jì)責(zé)任，并通過媒體曝光。

2007年“五一”假期，每天去阿哈水庫游玩的游客達(dá)3000人次，而2008年，平均每天不到600人次。

點(diǎn)評(píng)：

貴陽市的“禁游令”有特色，它試圖監(jiān)督和規(guī)范公務(wù)員8小時(shí)之外的行為，并試圖利用公務(wù)員的示范作用來引導(dǎo)全民環(huán)保意識(shí)的形成。值得指出的是，針對(duì)公務(wù)員的“禁游令”應(yīng)該得到堅(jiān)決落實(shí)，針對(duì)廣大普通群眾的“禁游令”也應(yīng)盡早出臺(tái)和實(shí)施。這不是“官兵平等”問題，而是一個(gè)關(guān)于發(fā)展理念和發(fā)展模式的問題。如何避免落入“先污染后治理”或者“邊發(fā)展邊污染”的窠臼，如何真正處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，是貴陽以及其他地區(qū)必須加以認(rèn)真思考和研究的問題。

十大地方新政三：廣州：公務(wù)員被有效投訴6次將被辭退

2008年4月，廣州市政府常務(wù)會(huì)議原則通過了《廣州市行政機(jī)關(guān)首問首辦工作責(zé)任制試行辦法》。該辦法規(guī)定，公務(wù)員被有效投訴6次將被辭退。

市民到行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦事、咨詢或者投訴時(shí)，與之接觸的第一位工作人員為首問，首辦責(zé)任人。作為首辦責(zé)任人，應(yīng)在自己職責(zé)范圍內(nèi)盡可能為市民服務(wù)。

對(duì)違反規(guī)定的首問責(zé)任人，首辦責(zé)任部門、首辦責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，受到有效投訴或被檢查發(fā)現(xiàn)3次的，本人本年度考核評(píng)為不稱職，予以輪崗或降職；輪崗或降職后又受到有效投訴或者被檢查發(fā)現(xiàn)3次以上的，予以辭退。

點(diǎn)評(píng)：

現(xiàn)階段，我國干部考核主要存在“考核流于形式”、“考核結(jié)果運(yùn)用不到位”等問題。就干部退出機(jī)制而言，“只能上不能下”和“只能進(jìn)不能出”則是兩個(gè)最需要解決的難題。加大對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用力度，將考核結(jié)果作為“壓力式”退出的主要依據(jù)，常常被看做可行辦法?！稄V州市行政機(jī)關(guān)首問首辦工作責(zé)任制試行辦法》(以下簡稱《辦法》)基本表達(dá)了這一思想。從理論上講，該《辦法》的實(shí)施，將有效改變考核“走過場”、“考核結(jié)果(基本)沒用”的現(xiàn)狀，將給予公務(wù)員以相當(dāng)分量的負(fù)面刺激，也將打破“能進(jìn)不能出”的僵化體制，從而結(jié)束“公務(wù)員是鐵飯碗／終身制”的局面。不過，《辦法》能否兌現(xiàn)政策設(shè)計(jì)的預(yù)期目的，還要看它在被執(zhí)行和落實(shí)的過程中，能否搏得過“面子關(guān)”、“人情關(guān)”等等。

十大地方新政四：宿遷市宿城區(qū)公務(wù)餐費(fèi)實(shí)行公示

宿遷市宿城區(qū)2008年以來實(shí)行公務(wù)接待用餐費(fèi)用公示制度。該制度規(guī)定，全區(qū)所有行政事業(yè)單位須建立招待費(fèi)開支臺(tái)賬，每個(gè)月的接待用餐地點(diǎn)、接待時(shí)間、負(fù)責(zé)接待的領(lǐng)導(dǎo)和部門、陪餐人數(shù)、接待事由以及用餐費(fèi)用等內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)登記、備案，并于次月向本單位全體人員公示，公示時(shí)間不少于5天。同時(shí)，每季度定期向紀(jì)委上報(bào)招待費(fèi)開支情況，年底紀(jì)委統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)公示。對(duì)違反規(guī)定者追究責(zé)任。

2008年8月，該區(qū)已查處黨員干部違紀(jì)行為9起41人次，其中給予黨紀(jì)處分4人，組織處理32人。全區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)接待用餐費(fèi)用比上年同期下降38.3％。

點(diǎn)評(píng)：

江蘇省宿遷市宿城區(qū)的“公務(wù)接待用餐費(fèi)用公示制度”屬于干部監(jiān)督機(jī)制范疇。他們的探索為公款消費(fèi)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。宿城的亮點(diǎn)不但在于其敢于“公示”，還在于敢于“動(dòng)真格”(即處理了一批違紀(jì)違規(guī)單位和個(gè)人)。

十大地方新政五：昆明：校長不任命教師不調(diào)配

2008年云南昆明共有295所學(xué)校需進(jìn)行校長公選，“教師不調(diào)配，進(jìn)入市場”的新機(jī)制即將啟動(dòng)。

根據(jù)相關(guān)文件，2008年秋季開學(xué)前，昆明市除原來已進(jìn)行校長公開選聘、校長任期未滿的學(xué)校外，其他學(xué)校的校長一律實(shí)行公開選聘。同時(shí)，全市所有中小學(xué)校全部實(shí)行教職工全員聘用和人事代理。校長不再任命，不再有行政級(jí)別，校長的產(chǎn)生由廣大師生和家長、社會(huì)各方面代表說了算，教職工和學(xué)校之間的關(guān)系由過去的身份隸屬關(guān)系變?yōu)槠赣藐P(guān)系。

昆明市教育局組織人事處處長穆仁早表示，2008年，昆明市教育干部人事制度改革的主要標(biāo)志，即是否建立了“校長不任命，依靠競爭”和“教師不調(diào)配，進(jìn)入市場”的新機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：

昆明市致力于在教育干部人事制度改革方面做文章，力主建立“校長不任命，依靠競爭”和“教師不調(diào)配，進(jìn)入市場”的新機(jī)制。該項(xiàng)改革體現(xiàn)了干部分類管理的理念，體現(xiàn)了通過市場合理配置人力資源和提高“生產(chǎn)”效率的理念，也體現(xiàn)了沖擊“官本住”的決心。昆明的探

索為正在討論的事業(yè)單位改革提供了鮮活個(gè)案。值得深入思考的是，在充分利用市場機(jī)制的靈活性時(shí)，應(yīng)該如何避免市場的盲目性，如何保障優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的有效提供，如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，如何保證教育的公益性。

十大地方新政六：邯鄲：推薦干部署名擔(dān)責(zé)

2007年5月，河北省邯鄲市委出臺(tái)了《關(guān)于選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部試行“帶責(zé)推薦+實(shí)績遴選”民主推薦機(jī)制的意見》，并在當(dāng)年的縣(市、區(qū))人大、政府、政協(xié)換屆考察中試行。

“這是為了遏制拉票的不正之風(fēng)，增加真正實(shí)績突出的優(yōu)秀干部的入圍幾率?！睆?fù)興區(qū)常務(wù)副區(qū)長劉運(yùn)嶺分析說：“推薦結(jié)果更能趨向于公平、公正，有利于實(shí)績真正突出的干部進(jìn)入選任視野?！?/p>

邯鄲市委常委、組織部部長賈永信說，歸根到底，民主推薦新機(jī)制是否成功，最終是看選任了什么人、選任的人在廣大干部群眾中是否叫得響、立得住。這種剛剛起步的新機(jī)制雖然有待完善，但其效應(yīng)令人欣慰：拉票和簡單的“以票取人”現(xiàn)象得到了明顯抑制；干部的進(jìn)退流轉(zhuǎn)不能寄希望于托門子、找路子；“想干事兒、會(huì)干事兒、爭干成事兒”的氛圍更加濃厚，各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)生機(jī)勃勃。

點(diǎn)評(píng)：

河北省邯鄲市委的新政著力點(diǎn)放在了干部進(jìn)入機(jī)制上，探索的是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革。該制度的兩個(gè)亮點(diǎn)是“帶責(zé)推薦”和“實(shí)績遴選”。其中，“帶責(zé)推薦”主要表現(xiàn)為通過“署名推薦”來強(qiáng)化推薦責(zé)任，“署名推薦”在不違背《條例》中有關(guān)“民主推薦”規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有效拓展，“實(shí)績遴選”則在一定程度上解決了《條例》中“粗放型”和“弱強(qiáng)制性”條款過多、“口子”留得太大、“模糊概念”不少的問題，體現(xiàn)了中央要求與地方實(shí)際的結(jié)合，以及理論原則與工作實(shí)踐的勾連。當(dāng)然，該制度本身還存在不少需要完善的地方，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是“帶責(zé)推薦”之“責(zé)”如何落實(shí)問題，換句話說，如果被推薦人在后來被識(shí)別出是“帶病提拔”或者發(fā)展為“問題干部”，那么推薦人的責(zé)任該如何界定和予以追究。

十大地方新政七：浦東試水公務(wù)員打破“終身制”

在上海浦東新區(qū)，公務(wù)員可能不再是“終身制”職業(yè)了。2008年6月，新區(qū)首批聘任制公務(wù)員與用人單位正式簽約，聘期為1至3年。

作為綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)域的浦東，2008年1月被國家人事部批準(zhǔn)試點(diǎn)探索建立聘任制公務(wù)員制度。此次浦東公開招聘公務(wù)員的過程中，對(duì)原有的選用方式進(jìn)行了突破，以“一崗一卷”的方式，淡化公共基礎(chǔ)知識(shí)，著重考察崗位所需的相關(guān)專業(yè)儲(chǔ)備，以選取最合適的專業(yè)人才。

浦東聘任制公務(wù)員在體制上實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)巨大突破，即實(shí)行了合同制管理及協(xié)議工資制度?！耙?yàn)榇舜握衅傅氖菍I(yè)人才，他們的薪酬可能比政府一般公務(wù)員要高，但比市場上要低?！逼謻|政府人事局人士表示。

點(diǎn)評(píng)：

上海浦東新區(qū)政府所推行的“聘任公務(wù)員制度”致力于打破公務(wù)員體制的“超穩(wěn)定”結(jié)構(gòu)和扭轉(zhuǎn)目前的僵化局面。該制度的核心內(nèi)容是“合同制管理”及“協(xié)議工資制度”，這兩項(xiàng)具體制度的實(shí)施使得“受聘公務(wù)員”與職位常任制公務(wù)員在職級(jí)設(shè)定、職務(wù)任免和薪酬待遇等方面不同，從而通過市場機(jī)制引入保證公務(wù)員隊(duì)伍的活性和流動(dòng)。另外，該制度有助于滿足專業(yè)化管理對(duì)于“特型人才”的需求，對(duì)加強(qiáng)政府專業(yè)化管理是一種補(bǔ)充。制度的實(shí)施也對(duì)公務(wù)員的分類管理進(jìn)行了有益的探索。不過，如何加強(qiáng)對(duì)“受聘公務(wù)員”的管理是一個(gè)不容忽視的問題。

十大地方新政八：宜賓嚴(yán)查公車私用

2008年2月，四川省宜賓市宜賓縣為加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用車的監(jiān)督管理力度，查處公車私用、私駕現(xiàn)象，宜賓縣紀(jì)委將該縣233名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的駕駛證全部登記備案，并交由交警部門掌握，還規(guī)定今后副科級(jí)以上干部不能私自駕駛公車，除了緊急公務(wù)以外，一般情況下都自己乘公交出行。

與此同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將會(huì)同公安、交警等部門嚴(yán)查嚴(yán)管，加大明察暗訪力度。宜賓縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長涂延友表示，以前只能確定被查車是否是公車，而駕駛證上并沒有信息顯示駕駛員是否是領(lǐng)導(dǎo)干部，交警掌握了名單后，就很容易確定車輛及駕駛?cè)藛T是否違反了規(guī)定。

點(diǎn)評(píng)：

宜賓的亮點(diǎn)則在于找到了一個(gè)合適的“抓手”(即副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的駕駛證全部登記備案)，從而提高了查處公車私用、私駕現(xiàn)象的可能性。不過，制定和實(shí)施相應(yīng)的處罰制度應(yīng)該是后者的努力方向，一般干部的行為也應(yīng)受到重視。

十大地方新政九：無錫公務(wù)員輪崗市民高調(diào)支持

無錫市2008年將打破公務(wù)員“一次分配定終身、一個(gè)崗位奔到頭、一個(gè)處室到退休”的格局，全面開展公務(wù)員集中交流輪崗，屆時(shí)將有3000名公務(wù)員交流輪崗。

首次公務(wù)員交流輪崗，將采用跨部門交流、跨區(qū)域交流、部門內(nèi)輪崗的形式，將在2008年完成公務(wù)員實(shí)有人數(shù)15％的交流輪崗。

江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛(wèi)澤表示，公務(wù)員交流輪崗，破除了崗位終身化，建立輪崗常態(tài)化；破除了部門所有化，建立交流多元化；破除干部本土化，建立流動(dòng)區(qū)域化，是盤活人才資源、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的內(nèi)在要求。

民意調(diào)查結(jié)果顯示，無錫市公務(wù)員對(duì)交流輪崗支持率達(dá)98.79％。參加調(diào)查的公務(wù)員紛紛表示，交流輪崗既考慮優(yōu)秀公務(wù)員的流動(dòng)，又考慮年輕公務(wù)員的發(fā)展，有利于保持機(jī)關(guān)活力。

點(diǎn)評(píng)：

江蘇無錫市公務(wù)員交流輪崗制度屬于干部培養(yǎng)機(jī)制范疇。流水不腐，戶樞不蠹。該制度的實(shí)施將有利于激發(fā)廣大干部的工作熱情和盤活人才資源，對(duì)于預(yù)防公共權(quán)力部門化以及部門權(quán)力私人化的傾向也將有一定幫助。而且，多崗位、多部門、多地區(qū)的鍛煉和摸索有助于拓寬干部視野，有助于提高干部處理復(fù)雜事物的諸種能力。如果該制度能夠一以貫之地實(shí)施的話，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的優(yōu)化和改善不會(huì)是一句空話。

十大地方新政十：安徽打破中考戶籍限制

安徽省教育廳2008年3月作出決定，中考報(bào)名打破戶籍限制，農(nóng)民工子女可在流入地就讀學(xué)校報(bào)考高中。

農(nóng)民工子女不能在流入地接受初中后教育，這在全國是個(gè)普遍現(xiàn)象。根據(jù)安徽省的方案，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及其他流動(dòng)人員子女可以在流入地就讀學(xué)校報(bào)名，并在流入地參加考試錄取。同時(shí)，在外省接受并完成義務(wù)教育的安徽學(xué)生，自愿回安徽省報(bào)考升學(xué)的，原則上回戶籍所在地報(bào)名參加考試。

點(diǎn)評(píng)：

安徽省教育廳的改革是入選新政當(dāng)中唯一非涉及吏治問題的新政。安徽省這一政策為解決農(nóng)民工子女享受初中后教育之難題奠定了基礎(chǔ)。但是，如果高考報(bào)名仍然維持不能打破戶籍限制之局面的話，該政策的實(shí)際功效會(huì)大打折扣。不過，政策的出臺(tái)和實(shí)施始終還是表達(dá)了政府對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)注和對(duì)他們權(quán)益的維護(hù)。

在以上的10項(xiàng)地方新政中，涉及公務(wù)員的就達(dá)8項(xiàng)之多。當(dāng)“公務(wù)員熱”成為一種民情時(shí)，“公務(wù)員熱”使得公務(wù)員作為一種職業(yè)，相對(duì)于其他職業(yè)和行業(yè)而言，在人們心目中擁有更多的特權(quán)、地位、榮譽(yù)和尊嚴(yán)。

“公務(wù)員熱”中能看到公務(wù)員機(jī)制建設(shè)的缺陷。競爭機(jī)制、淘汰機(jī)制的缺失或形同虛設(shè)，很可能使一些無所用心、無所作為且無飯碗風(fēng)險(xiǎn)的人在公務(wù)員隊(duì)伍中沉淀下來。

雖然反腐風(fēng)暴愈吹愈烈，但權(quán)力給社會(huì)帶來的不良示范效應(yīng)卻依然強(qiáng)烈，這更折射出我國依法行政之路仍然漫長。

欄目編輯彭永