順應(yīng)形勢(shì)面對(duì)挑戰(zhàn)擴(kuò)大就業(yè)重在開(kāi)源

張茉楠

時(shí)下，就業(yè)危機(jī)正成為繼次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)后全球新一輪危機(jī)。對(duì)于中國(guó)而言，所遭遇的是經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊。就業(yè)危機(jī)的破解不僅決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及國(guó)家盈利模式的轉(zhuǎn)型能否成功，也決定著中國(guó)強(qiáng)國(guó)崛起的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

就業(yè)危機(jī)：全球新一輪危機(jī)凸現(xiàn)

因金融與經(jīng)濟(jì)寒潮襲來(lái)，2008年全球失業(yè)總數(shù)劇增2000萬(wàn)，全球失業(yè)總?cè)丝趯?.9億增加到2.1億，而根據(jù)國(guó)際勞工組織(ILO)最新數(shù)據(jù)，2009年年底，全世界可能會(huì)失去5100萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。全球失業(yè)率將升至為6.1％。這次失業(yè)潮不僅是華爾街危機(jī)，而且是全球性危機(jī)。在美國(guó)，經(jīng)季節(jié)性因素調(diào)整后，2009年第一季度凈就業(yè)前景為10％，去年第四季度時(shí)為9％，低于2008年第一季度時(shí)的17％，歐洲就業(yè)市場(chǎng)惡化的速度比美國(guó)更快。英國(guó)2009年第一季度經(jīng)通貨膨脹因素調(diào)整后的凈就業(yè)前景降至一2％為15年最低點(diǎn)，法國(guó)2009年第一季度的凈就業(yè)前景降至-2％，這是20多年來(lái)該數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)負(fù)值。亞太地區(qū)的降幅最為顯著。印度、新加坡、澳大利亞和新西蘭的凈就業(yè)前景均降至紀(jì)錄低點(diǎn)。東盟十國(guó)在一份聯(lián)合報(bào)告中稱，2009年，東盟成員國(guó)的失業(yè)率會(huì)從2008年的5.7％上升到6.2％，這表明全球就業(yè)危機(jī)正在來(lái)臨。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年10月份中國(guó)制造業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)出現(xiàn)明顯下降，為最近三年所少見(jiàn)。10月份制造業(yè)統(tǒng)計(jì)的20個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)中，僅僅有醫(yī)藥制造業(yè)高于50％：處于50％臨界點(diǎn)的有飲料制造業(yè)等3個(gè)行業(yè)，其他的16個(gè)行業(yè)均低于50％。其中，勞動(dòng)密集型行業(yè)中紡織行業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)只有47.6％，比2007年同期下降6個(gè)百分點(diǎn)，服裝鞋帽制造及皮毛羽絨制品業(yè)為48.4％，比2007年同期下降16個(gè)百分點(diǎn)。

人保部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，盡管2008年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)為1113萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.2％，但是由于中國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)計(jì)，大量的農(nóng)民工未被難入統(tǒng)計(jì)口徑。2009年存在2500萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)壓力，以及2008年的610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生面臨擇業(yè)，中國(guó)原本脆弱的就業(yè)平衡局面將被打破，是30年來(lái)最嚴(yán)峻的局勢(shì)。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)應(yīng)該把解決就業(yè)問(wèn)題當(dāng)作一個(gè)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)加以考慮，而不能僅僅當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)從屬問(wèn)題。中國(guó)以世界上9.6％的自然資源，9.4％的資本資源，1.85％的知識(shí)技術(shù)資源，以及1.83％的國(guó)際資源等，要為占世界人口26％的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這本身就是一種巨大的挑戰(zhàn)。

中國(guó)就業(yè)正遭遇雙重沖擊

事實(shí)上，眼下中國(guó)就業(yè)面臨的最大問(wèn)題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性與結(jié)構(gòu)性因素的雙重挑戰(zhàn)。也就是說(shuō)，周期性衰退要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”，而結(jié)構(gòu)性困境需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)“促轉(zhuǎn)型”。當(dāng)前的就業(yè)危機(jī)表明，中國(guó)與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域，都會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，特別是在勞動(dòng)分工，就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)政策，教育培訓(xùn)政策，就業(yè)保障政策等方面都需要做出深刻變革。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是反就業(yè)危機(jī)的根本所在。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機(jī)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國(guó)家的兩個(gè)重要方面。與相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國(guó)家相比，中國(guó)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大干其他國(guó)家，并且隨著人均GDP的增長(zhǎng)，偏差越大。

中國(guó)的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說(shuō)明中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的困難所在。從靜態(tài)的角度看，勞動(dòng)力在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上的配置問(wèn)題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過(guò)多的勞動(dòng)力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足：從勞動(dòng)力配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整看，中國(guó)存在著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)慢的現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。就業(yè)也相對(duì)不足。比如2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅僅在40％左右，不到60％的世界平均水平，不如印度的50％占比，更與發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)80％的占比差距甚遠(yuǎn)。

此外，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息、咨詢、科技，金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)分析表明，這些新興產(chǎn)業(yè)正是中國(guó)就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)。但是，中國(guó)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。因此，第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾是影響中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的重要原因。

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機(jī)此次全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國(guó)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的趨勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，即使沒(méi)有這次危機(jī)，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)也將是未來(lái)中國(guó)必須經(jīng)歷的陣痛過(guò)程。中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的供過(guò)于求的總量矛盾正讓位于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，低端勞動(dòng)力過(guò)剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。如果把勞動(dòng)力市場(chǎng)分為高級(jí)專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、熟練技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)三類(lèi)，那么，前兩類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)在中國(guó)一直處于供不應(yīng)求的狀況，第三類(lèi)即普通勞動(dòng)力則呈現(xiàn)供過(guò)于求的局面。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在壓力促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，逐步減少對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依賴，這必然會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的就業(yè)空間萎縮，并貫徹于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期過(guò)程。事實(shí)上，在珠三角、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，大批實(shí)力相對(duì)較弱的勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉，或者上百家企業(yè)成批地被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地，與之相對(duì)應(yīng)的是大量農(nóng)民工失去了就業(yè)機(jī)會(huì)，成為首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的對(duì)象。如果這樣龐大的就業(yè)大軍不能很好的被吸納，將會(huì)延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的步伐。

教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機(jī)中國(guó)的教育結(jié)構(gòu)存在與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專(zhuān)科教育，偏重高學(xué)歷教育。人才生產(chǎn)市場(chǎng)(教育市場(chǎng))存在著嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。與大學(xué)生相對(duì)應(yīng)的技術(shù)型人才、高端人才卻因產(chǎn)業(yè)“檔次”不高而需求不足，技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有以大學(xué)擴(kuò)招的速度發(fā)展中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展需要高技能和復(fù)合型技能人才也不能得到滿足，而低學(xué)歷，低技能的勞動(dòng)力大量過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才供應(yīng)之間出現(xiàn)了供求錯(cuò)位。

就業(yè)危機(jī)倒逼中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革

未來(lái)，應(yīng)該將“雙?！薄Ｔ鲩L(zhǎng)，保就業(yè)作為中國(guó)宏觀調(diào)控的主線條，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)更多的就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)從“藏富于民”到“創(chuàng)富于民”的轉(zhuǎn)變。

因此，在總體布局上，應(yīng)樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)

力，避免陷入低收入—低教育投八一低可行能力一低收入的惡性循環(huán)。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開(kāi)發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；

在要素投入上，注重通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；

在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過(guò)程；

在具體安排上，把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)予以考慮。

隨著中國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)重心將實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)換，整個(gè)社會(huì)對(duì)從事單純物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)者的需求量相對(duì)減少。因此，從長(zhǎng)期看，中國(guó)應(yīng)加大人力資本投入，改革現(xiàn)行教育模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。包括進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以適合未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

同時(shí)，也要應(yīng)冷靜思考制約就業(yè)優(yōu)先經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度約束條件，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革為就業(yè)增長(zhǎng)釋放動(dòng)力。事實(shí)上，20世紀(jì)70年代末，中國(guó)的就業(yè)危機(jī)就成為城鎮(zhèn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)?；仡櫢母镩_(kāi)放30年的發(fā)展歷程，改革的起步階段有兩件事做得很成功，第一是最初幾年把改革的重點(diǎn)放在農(nóng)村，這一改革打破了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期停滯的局面，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革起了重要推動(dòng)作用：第二是加快集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)的適當(dāng)成長(zhǎng)，很快形成了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新格局。在20世紀(jì)70年代末80年代初，城鎮(zhèn)集體(合作)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體(私營(yíng))經(jīng)濟(jì)所以獲得了新的發(fā)展契機(jī)，在某種意義上說(shuō)，正是根源于一場(chǎng)就業(yè)危機(jī)。

以史為鏡，此次就業(yè)困局也將是化“?！睘椤皺C(jī)”的好時(shí)機(jī)。擴(kuò)大就業(yè)重在開(kāi)源，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，全方位啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造自主創(chuàng)業(yè)的造血機(jī)制才是破解就業(yè)瓶頸的根本解決之道。為此，要加快建設(shè)多層次創(chuàng)業(yè)政策體系，從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策，財(cái)政稅收政策、金融政策等方面構(gòu)建支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

同時(shí)，將創(chuàng)業(yè)納入正軌教育體系中，提高創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)社會(huì)整體就業(yè)觀的轉(zhuǎn)變。借鑒美國(guó)、歐盟創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育體系：注重創(chuàng)業(yè)實(shí)踐并有效地開(kāi)發(fā)和利用全社會(huì)創(chuàng)業(yè)資源，對(duì)預(yù)備勞動(dòng)力群體實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育及對(duì)社會(huì)各年齡階段的失業(yè)群體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的培訓(xùn)性引導(dǎo)和資金上的支持，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。