中國(guó)糧食安全問(wèn)題及對(duì)策

袁國(guó)洲

中國(guó)連續(xù)五年的糧食大豐收，似乎讓人們淡忘了中國(guó)糧食安全中存在的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、庫(kù)存過(guò)多、庫(kù)存結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題。今天，當(dāng)我們面對(duì)波濤洶涌的全球金融海嘯時(shí)，我們更應(yīng)該居安思危、未雨綢繆，高度重視中國(guó)糧食安全問(wèn)題。

首先，中國(guó)自身糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，個(gè)別品種深受外商控制，嚴(yán)重威脅到了中國(guó)的糧食安全。最近幾年中國(guó)的大米，小麥、玉米等主要糧食作物，基本上能做到生產(chǎn)與需求的平衡，尤其是小麥和玉米除滿足需求外還略有富裕。然而大豆卻嚴(yán)重供不應(yīng)求，高度依賴國(guó)際市場(chǎng)。2007年中國(guó)進(jìn)口的大豆和豆油折合大豆4493萬(wàn)噸，2008年更是高達(dá)5284萬(wàn)噸。而中國(guó)產(chǎn)大豆這兩年每年只有1500～1600萬(wàn)噸，大豆的對(duì)外依存度竟高達(dá)70％～80％。以ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚(簡(jiǎn)稱A、B、C、D公司)為代表的跨國(guó)糧商，控制了世界糧食交易量的80％，牢牢控制了大豆的國(guó)際定價(jià)權(quán)，嚴(yán)重威脅了中國(guó)豆農(nóng)和壓榨企業(yè)的生存，威脅到了中國(guó)的糧食安全。目前中國(guó)80％的大豆壓榨能力和70％的油脂加工廠已被外商控制，實(shí)際上中國(guó)的結(jié)構(gòu)性糧食危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)，必須引起我們的高度重視。

其次，中國(guó)糧食庫(kù)存過(guò)多、庫(kù)存結(jié)構(gòu)不合理。歷史上飽受饑荒煎熬的中華民族，新中國(guó)成立后一直把糧食作為戰(zhàn)略物質(zhì)進(jìn)行大量?jī)?chǔ)備，糧食庫(kù)存基本上保持在全年消費(fèi)量的35％～38％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上17％～18％的糧食安全線，更是數(shù)倍于世界第二人口大國(guó)印度8％的庫(kù)存水平(印度人口比中國(guó)少不多，但每年的糧食生產(chǎn)只有中國(guó)的一半左右，8％的糧食庫(kù)存也沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的饑荒)。另外，目前的糧食庫(kù)存品種嚴(yán)重不平衡，小麥。玉米庫(kù)存過(guò)多，大米及油脂、油料較少。從地區(qū)分布看，產(chǎn)區(qū)庫(kù)存壓力過(guò)大，銷區(qū)嚴(yán)重不足導(dǎo)致糧食價(jià)格波動(dòng)太大，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和人民群眾的正常生活。

再者，中國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，加工工藝落后，產(chǎn)品附加值低。中國(guó)糧食消費(fèi)中原糧和初加工品占總產(chǎn)量的80％～90％，深加工制成品僅占總產(chǎn)量20％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的深加工制成品則占到總產(chǎn)量的90％以上。中國(guó)的大米加工基本上是個(gè)脫稻殼取大米的初加工過(guò)程，而美國(guó)和日本已把生物技術(shù)、膜分離技術(shù)、離子交換技術(shù)、超微技術(shù)運(yùn)用于稻米加工，不僅生產(chǎn)出具有高營(yíng)養(yǎng)和生理功能的發(fā)芽糙米、米胚芽健康食品和各種米制品，更生產(chǎn)出了高純度的米淀粉、抗性淀粉、多孔淀粉，淀粉基新脂肪替代物等新用途產(chǎn)品，就連米糠、稻殼都制成了米糠營(yíng)養(yǎng)素和營(yíng)養(yǎng)纖維，米糠多糖、脂肪酶抑制劑、稻殼白炭黑、活性炭及其他日化產(chǎn)品，使其附加值提高5～10倍。玉米更是重要的工業(yè)原料，有工業(yè)黃金之稱，發(fā)達(dá)國(guó)家的玉米深加工產(chǎn)品多達(dá)2000～3000種，廣泛應(yīng)用在食品、化工、醫(yī)藥、紡織、造紙等工業(yè)領(lǐng)域，而中國(guó)的玉米大都被用于飼料。小麥加工中發(fā)達(dá)國(guó)家的面粉廠能生產(chǎn)幾百種專用粉，小麥出粉率能達(dá)到80％左右，而中國(guó)大多數(shù)面粉廠只能生產(chǎn)少數(shù)幾種通用粉，小麥出粉率大多在70％左右。

另外，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，每年減少耕地500多萬(wàn)畝，加上1億多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的拋荒土地，給中國(guó)的糧食安全造成了較大隱患。同時(shí)這1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，又大大改變了中國(guó)糧食的供需關(guān)系，他們由原來(lái)自給自足的糧食供給者變成了城鎮(zhèn)商品糧的消費(fèi)者，無(wú)疑增加了商品糧的剛性需求，給中國(guó)的糧食安全增加了較大壓力。

雖然中國(guó)糧食自給率在95％左右，糧食安全有較好的基礎(chǔ)，又加上近幾年政府加大了農(nóng)業(yè)投入，既免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。又給種糧農(nóng)民各種補(bǔ)貼，從根本上提高了農(nóng)民種糧的積極性，大大保障了中國(guó)的糧食安全。但面對(duì)以上嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們不能高枕無(wú)憂、盲目樂(lè)觀，應(yīng)該以動(dòng)態(tài)的發(fā)展的眼光看待我們的糧食安全問(wèn)題，積極建立科學(xué)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)機(jī)制，改進(jìn)中國(guó)的糧食儲(chǔ)備體制和糧食加工現(xiàn)狀，把中國(guó)的糧食安全融入到世界糧食發(fā)展之中，為此，提出如下建議：

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，大力開展國(guó)際合作，充分利用國(guó)外豐富的土地資源，增加世界糧食生產(chǎn)。中國(guó)人多地少的矛盾將長(zhǎng)期存在，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，這個(gè)矛盾會(huì)越來(lái)越突出，近年來(lái)18億畝耕地的紅線屢屢受到威脅，但有37億畝耕地的巴西，糧食種植面積還不到6億畝，有72億畝農(nóng)牧用地的澳大利亞，種糧的耕地還不到10億畝，有30億畝耕地，36億畝草地、40億畝森林的美國(guó)，一直采用休耕制，土地遼闊的俄羅斯和加拿大更是擁有豐富的未開發(fā)土地，只要國(guó)際糧食價(jià)格合適，種糧有利可圖，這些土地可迅速種植糧食，增加國(guó)際糧食供給，從根本上改變世界的糧食供求關(guān)系。

另外，我們還應(yīng)該積極參與國(guó)際市場(chǎng)，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)的糧食定價(jià)權(quán)，充分利用各種套保工具，最大限度地保護(hù)我們的國(guó)家利益。中國(guó)是世界上最大的小麥、大米生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，是世界第二大的玉米生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，可我們對(duì)這幾類糧食的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格卻無(wú)定價(jià)權(quán)。尤其是近幾年中國(guó)的大豆進(jìn)口，總是被A、B、C、D公司玩弄于股掌之中，使我豆農(nóng)和大豆壓榨企業(yè)苦不堪言。

上表為近十年來(lái)同等小麥的國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格(FOB價(jià))比較表，從表中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)年份里國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低于中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，主要是因?yàn)閲?guó)外大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)降低了糧食生產(chǎn)成本，同時(shí)又享有政府大量的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。因此，我們可利用我沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)進(jìn)口糧食，這樣可解決我沿海銷區(qū)人多地少，糧食需求量大，國(guó)內(nèi)運(yùn)力不足的諸多矛盾，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。

不斷改進(jìn)中國(guó)的糧食儲(chǔ)備體制，適當(dāng)減少國(guó)家儲(chǔ)備，儲(chǔ)糧于企，儲(chǔ)糧于民。國(guó)家儲(chǔ)備糧只儲(chǔ)備大城市的口糧、軍糧和賑災(zāi)糧，其他的市場(chǎng)流通糧，交給糧食貿(mào)易和加工企業(yè)，他們會(huì)不花國(guó)家一分錢地解決好糧食的收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售問(wèn)題。另外，改變目前的種糧補(bǔ)貼形式，由現(xiàn)在的按土地補(bǔ)貼改成按銷售的糧食數(shù)量補(bǔ)貼，這樣既可儲(chǔ)糧于民，加速糧食的市場(chǎng)流通，又可讓真正的糧食生產(chǎn)者得到補(bǔ)貼，提高其種糧積極性。

努力改進(jìn)中國(guó)的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)糧食深加工，提高糧食附加值。糧食渾身都是寶，生產(chǎn)每一粒糧食都要經(jīng)歷漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程，因此，我們要珍惜每一粒糧食，糧食加工企業(yè)在糧食加工過(guò)程中，要不斷改善加工工藝，提高產(chǎn)品出成率，減少加工中的不必要損耗。同時(shí)國(guó)家要在財(cái)政和稅收政策上，鼓勵(lì)糧食深加工，提高糧食的附加值，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上改善中國(guó)糧食安全問(wèn)題。

孫子兵法謀攻篇日：“以虞待不虞者勝”，只要我們上下同虞我們的糧食安全問(wèn)題，相信我們的糧食安全問(wèn)題就不會(huì)成為問(wèn)題。