貫徹實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平

商務(wù)部國(guó)際司

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。世界主要國(guó)家和區(qū)域集團(tuán)均加快發(fā)展自貿(mào)區(qū)，在全球范圍內(nèi)掀起了一股新的自貿(mào)浪潮。中國(guó)順應(yīng)這一新形勢(shì)。在國(guó)務(wù)院的部署下，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，取得了新的進(jìn)展。目前，自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)加入WTO后，以開放促改革，促發(fā)展的新平臺(tái)和新方式。

自貿(mào)區(qū)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽署協(xié)定，在WTO最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)領(lǐng)域改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“特定區(qū)域”。它與在國(guó)內(nèi)某個(gè)城市或區(qū)域劃出一塊土地，建立起的類似于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，出口加工區(qū)、保稅區(qū)等實(shí)行優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)政策的特定園區(qū)有著本質(zhì)區(qū)別。

自貿(mào)區(qū)是WTO的一種例外，WTO允許自貿(mào)區(qū)成員相互給予更優(yōu)惠的待遇，而不必給予其他成員。它既是對(duì)WTO貿(mào)易自由化進(jìn)程的超越，又是對(duì)WTO自由貿(mào)易體制的補(bǔ)充，它既遵循多邊貿(mào)易體制的基本原則，又提供多邊貿(mào)易體制所不能賦予的靈活空間。以墨西哥為例，北美自貿(mào)區(qū)建立后，墨西哥出口全球排名由1996年的第21位躍升至2005年的第13位，取代日本成為對(duì)美第二大出口國(guó)，取代中國(guó)成為對(duì)美紡織品第一大出口國(guó)。韓國(guó)媒體有這樣一個(gè)說(shuō)法，應(yīng)對(duì)沒(méi)有槍聲的全球貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，唯一的生存辦法就是簽署自貿(mào)協(xié)定。

中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)新進(jìn)展

自2003年以來(lái)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)從無(wú)到有，奠定了良好開局。目前，中國(guó)正與五大洲的31個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)14個(gè)自貿(mào)區(qū)。其中，已生效的自貿(mào)協(xié)定有7個(gè)，實(shí)施情況良好。

內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)及其補(bǔ)充協(xié)議自2003年簽署CEPA后，又各簽署和實(shí)施四個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。2008年7月，內(nèi)地與港澳又簽署補(bǔ)充協(xié)議五。在貨物貿(mào)易方面，自2006年1月起，內(nèi)地對(duì)港澳原產(chǎn)貨物全面實(shí)行零關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地在法律、會(huì)計(jì)等40個(gè)領(lǐng)域?qū)Ω郯倪M(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在貿(mào)易投資便利化方面，在貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化等9個(gè)領(lǐng)域開展合作。CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施，促進(jìn)了港澳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)系列協(xié)議2002年11月，在第六次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)與東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國(guó)一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。2004年11月，在溫家寶總理和東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證下，中國(guó)與東盟簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》，并于2005年7月開始實(shí)施，對(duì)7000多個(gè)稅目的產(chǎn)品逐步降低和取消關(guān)稅。到2010年，中國(guó)和東盟6個(gè)老成員將相互取消絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，東盟4個(gè)新成員將在2015年基本取消關(guān)稅。降稅以來(lái)，中國(guó)與東盟貿(mào)易進(jìn)出兩旺，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。2007年，雙方已互為第4大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易總額首次突破2000億美元。

2007年1月，雙方又簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，東盟10國(guó)12個(gè)服務(wù)部門的67個(gè)分部門和中國(guó)5個(gè)服務(wù)部門的26個(gè)分部門相互做出進(jìn)一步開放承諾，并于7月開始實(shí)施。溫家寶總理指出，“協(xié)議的簽署是中國(guó)－東盟經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的又一重大成果，標(biāo)志著中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)向前邁出關(guān)鍵的一步，為如期全面建成自貿(mào)區(qū)奠定了基礎(chǔ)?！?008年11月，中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)投資協(xié)議談判也圓滿結(jié)束，為2010年如期全面建成中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)提供了最后的保障。

中國(guó)－智利自貿(mào)協(xié)定2005年11月，胡錦濤主席與智利前總統(tǒng)拉戈斯共同見(jiàn)證簽署《中智自貿(mào)協(xié)定》，并于2006年10月開始實(shí)施。根據(jù)協(xié)定，兩國(guó)占稅目總數(shù)97％產(chǎn)品的關(guān)稅將在10年內(nèi)分階段降為零。兩國(guó)還在經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、文化、教育、科技、環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作。2007年，兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)147億美元，同比增長(zhǎng)65％。其中，中國(guó)自智利進(jìn)口103億美元，出口44億美元，分別增長(zhǎng)79％和42％，中國(guó)取代美國(guó)成為智利的第一大出口國(guó)。

2008年4月13日，在胡錦濤主席和智利總統(tǒng)巴切萊特的共同見(jiàn)證下，《中華人民共和國(guó)政府和智利共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》(即中智自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)在海南三亞簽署。該《協(xié)定》是中國(guó)與拉美國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，也是中智關(guān)系史上的一個(gè)新的里程碑。協(xié)定的簽署將有助于兩國(guó)進(jìn)一步相互開放服務(wù)市場(chǎng)，增進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：有助于改善投資環(huán)境，創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)，降低交易成本，為兩國(guó)企業(yè)和人民帶來(lái)更多福利。

中國(guó)－巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定2005年4月，溫家寶總理訪巴時(shí)，雙方宣布啟動(dòng)談判。2006年11月，兩國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，成為胡錦濤主席訪巴重大成果。根據(jù)協(xié)定，雙方將分兩個(gè)階段對(duì)全部貨物產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅減讓。第一階段在協(xié)定實(shí)施5年內(nèi)，雙方對(duì)占各自稅目總數(shù)85％的產(chǎn)品按照不同幅度實(shí)施降稅。第二階段從協(xié)定實(shí)施第6年開始，目標(biāo)是使零關(guān)稅產(chǎn)品占雙方稅目數(shù)和貿(mào)易量的比例均達(dá)到90％。此外，協(xié)定就投資促進(jìn)與保護(hù)等事項(xiàng)做出了規(guī)定。2007年7月實(shí)施以來(lái)，社會(huì)各界反響熱烈，實(shí)施成效良好。該協(xié)定必將提升中巴經(jīng)貿(mào)合作水平，并將為更多巴商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

2008年12月，經(jīng)過(guò)五輪談判，中巴雙方就自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定文本和服務(wù)部門開放承諾表達(dá)成一致，成功結(jié)束中國(guó)－巴基斯坦自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易談判。

中國(guó)－新西蘭自貿(mào)協(xié)定2008年4月7日，在溫家寶總理和新西蘭總理克拉克的共同見(jiàn)證下，《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》在北京簽署，于2008年10月1日開始實(shí)施。《協(xié)定》作為中國(guó)簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的全面的自貿(mào)協(xié)定和與發(fā)達(dá)國(guó)家的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，除了可能帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)利益外，其對(duì)中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的啟示作用也值得關(guān)注。協(xié)定簽署后，引起了國(guó)際輿論廣泛關(guān)注，各大主流媒體均在第一時(shí)間予以報(bào)道?！陡２妓埂冯s志發(fā)表評(píng)論稱，中國(guó)與新西蘭達(dá)成了具有里程碑意義的貿(mào)易協(xié)定，使中國(guó)在自由貿(mào)易的奧運(yùn)會(huì)上拿到了第一塊重要的個(gè)人金牌。中國(guó)正在追趕美國(guó)，建立自己的雙邊貿(mào)易伙伴俱樂(lè)部。

中國(guó)－新加坡自貿(mào)協(xié)定2008年10月23日，在新加坡總理李顯龍?jiān)L華期間，中新雙方簽署了《中國(guó)一新加坡自貿(mào)協(xié)定》。在全球共同應(yīng)對(duì)金融動(dòng)蕩的時(shí)刻，《協(xié)定》的簽署有利于維護(hù)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，為維持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。根據(jù)該協(xié)定，兩國(guó)將在中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》的基礎(chǔ)上，加快貨物貿(mào)易自由化進(jìn)程，新加坡從2009年1月1日起，取消所有自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅：中國(guó)將在2010年1月1日前取消97.1％自新進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易方面，新方做出較大讓步，承認(rèn)中國(guó)兩所中醫(yī)大學(xué)學(xué)歷，允許中國(guó)設(shè)立中醫(yī)大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及開展中文教育等，中方則承諾新方可在華設(shè)立股比不超過(guò)70％的外資醫(yī)院，認(rèn)可新兩所大學(xué)醫(yī)學(xué)學(xué)歷。

中國(guó)－秘魯自貿(mào)談判2008年11月，胡錦濤主席訪問(wèn)秘魯參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，與秘魯總統(tǒng)加西亞共同宣布結(jié)束中秘自貿(mào)區(qū)談判。這是中國(guó)與拉美國(guó)家簽署的第一個(gè)一攬子的全面自由貿(mào)易協(xié)定，將有效提升中秘雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。雙方商定將在完成各自國(guó)內(nèi)法律程序后實(shí)施中秘自貿(mào)協(xié)定。

此外，中國(guó)還啟動(dòng)了與哥斯達(dá)黎加、挪威的自貿(mào)談判，與智利的自貿(mào)區(qū)投資談判，推進(jìn)了與海灣合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱海合會(huì)，包括沙特、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特和巴林6國(guó))、冰島的自貿(mào)談判，深化了與韓國(guó)的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。

實(shí)踐證明，中國(guó)播下的自貿(mào)區(qū)“種子”，已經(jīng)開始“生根發(fā)芽”，而且“長(zhǎng)勢(shì)喜人”。2007年，中國(guó)對(duì)已簽署協(xié)議的5個(gè)自貿(mào)伙伴整體的出口占中國(guó)同期出口總額的8.8％，同比增長(zhǎng)33％，高于同期對(duì)全球平均增速。在應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)時(shí)，由于有了自貿(mào)區(qū)這一政策工具，中國(guó)統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源的回旋余地明顯擴(kuò)大。自貿(mào)區(qū)不僅有助于通過(guò)改善市場(chǎng)準(zhǔn)入推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，為進(jìn)出口增長(zhǎng)提供制度性保障，而且有助于提高中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和規(guī)則制訂中的地位和話語(yǔ)權(quán)。今后，中國(guó)將繼續(xù)積極通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)這一新平臺(tái)，不斷提高對(duì)外開放水平，以開放促改革促發(fā)展。