聚焦國(guó)務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

張　君

2月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，至此，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃全部出齊。

縱觀十大規(guī)劃，渡過(guò)當(dāng)前難關(guān)是首要著眼點(diǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)看，則是借此機(jī)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

物流業(yè)：搭上末班車

會(huì)議指出，物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理和信息等行業(yè)的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大。但是我國(guó)物流業(yè)總體水平落后，嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的提高。必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要積極擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求，促進(jìn)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)物流服務(wù)社會(huì)化和專業(yè)化。二要加快企業(yè)兼并重組，培育一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。三要推動(dòng)能源、礦產(chǎn)，汽車、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，加快發(fā)展國(guó)際物流和保稅物流。四要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息化水平。會(huì)議確定了振興物流業(yè)的九大重點(diǎn)工程，包括多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流園區(qū)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣，物流公共信息平臺(tái)、物流科技攻關(guān)及應(yīng)急物流等。會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，深化物流管理體制改革，完善政策法規(guī)體系，多渠道增加投入，加快物流人才培養(yǎng)，促進(jìn)中國(guó)物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

原來(lái)爭(zhēng)議較大的能源業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)未能搭上末班車。相對(duì)房地產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，物流業(yè)之所以能搭上末班車，主要是因?yàn)檫\(yùn)輸物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也占據(jù)著重要地位。一般而言，經(jīng)濟(jì)由三大要素構(gòu)成：生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大，運(yùn)輸物流業(yè)的重要性也日益得到重視。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)崔忠付表示，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，作為服務(wù)干現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)受到了非常嚴(yán)重的沖擊。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究室主任賀登才表示，“振興規(guī)劃的原則通過(guò)有利于整個(gè)物流行業(yè)?！?/p>

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，中國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)89.89萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.5％，增速回落了6.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，中國(guó)目前流通領(lǐng)域發(fā)展仍然顯得不足，物流行業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響正日益顯現(xiàn)。

有色金屬業(yè)：有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)拓市場(chǎng)

去年下半年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)的衰退和房地產(chǎn)、汽車業(yè)的低迷，使有色金屬價(jià)格“高臺(tái)跳水”，氧化鋁、電解鋁價(jià)格下跌50％左右，銅價(jià)最高下跌70％左右，主要有色金屬生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存迅速增加，效益嚴(yán)重下滑，流動(dòng)資金極度緊張，減產(chǎn)停產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大。

為解決有色金屬行業(yè)目前面臨的困難，國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前中國(guó)有色金屬行業(yè)存在的各種問(wèn)題開(kāi)出了數(shù)劑藥方。

會(huì)議認(rèn)為，有色金屬產(chǎn)品種類多，應(yīng)用領(lǐng)域廣，關(guān)聯(lián)度大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，要以控制總量、淘汰落后，技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。一要穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善出口環(huán)境。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足電力、交通、建筑、機(jī)械、輕工等行業(yè)需求。支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。二要嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。三要加大技術(shù)改造和研發(fā)力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。開(kāi)發(fā)前沿共性技術(shù)，提高裝備工藝水平和關(guān)鍵材料加工能力。四要促進(jìn)企業(yè)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)企業(yè)管理和安全監(jiān)管，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。五要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，增強(qiáng)資源保障能力。六要加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的有色金屬再生利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。會(huì)議決定，國(guó)家安排貸款貼息支持企業(yè)技術(shù)改造，抓緊建立國(guó)家收儲(chǔ)機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)。

聯(lián)合金屬網(wǎng)經(jīng)濟(jì)分析師王麗新認(rèn)為，此次國(guó)家行業(yè)振興規(guī)劃的重點(diǎn)是控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造。企業(yè)重組；一方面要幫助有色金屬行業(yè)渡過(guò)眼前的難關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，另一方面更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

曾參與制訂此項(xiàng)規(guī)劃的中國(guó)鋁業(yè)公司副總經(jīng)理呂友清認(rèn)為，目前有色金屬行業(yè)正處于低迷時(shí)期，從積極的一面看，這也正是淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大好時(shí)機(jī)。因此，調(diào)整振興規(guī)劃不能搞普惠制，要有保有壓，對(duì)技術(shù)落后、環(huán)保不迭標(biāo)的企業(yè)就應(yīng)堅(jiān)決淘汰，這樣才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

中國(guó)有色金屬行業(yè)面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題是資源匱乏，原材料對(duì)外依存度很高，其中銅精礦70％左右依賴進(jìn)口，鋁土礦50％左右依賴進(jìn)口。而且，盡管中國(guó)每年都要從國(guó)外進(jìn)口大量的有色金屬資源，卻一直缺乏與進(jìn)口量及市場(chǎng)份額對(duì)等的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。

對(duì)此，此次規(guī)劃提出，要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，增強(qiáng)資源保障能力。

王麗新認(rèn)為，這意味著國(guó)家將鼓勵(lì)企業(yè)走出國(guó)門收購(gòu)海外資源。中國(guó)不可能只依靠自己礦產(chǎn)資源來(lái)滿足自身的發(fā)展；收購(gòu)海外資源有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而降低成本，保證原材料供應(yīng)，并取得行業(yè)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)。

紡織業(yè)：有利于擴(kuò)大就業(yè)

2月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

會(huì)議認(rèn)為，紡織工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。加快振興紡織工業(yè)，必須以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后，優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鞏固和加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和惠農(nóng)的支撐地位，推進(jìn)我國(guó)紡織工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。一要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用。拓展多元化出口市場(chǎng)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。二要加強(qiáng)技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)。在新增中央投資中設(shè)立專項(xiàng)，重點(diǎn)支持紡紗織造，印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國(guó)際影響力的自主知名品牌。三要加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和完善準(zhǔn)入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)兼并重組困難企業(yè)給予優(yōu)惠支持。四要優(yōu)化區(qū)域布局。東部沿海地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高，附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)品。推動(dòng)和引導(dǎo)紡織服裝加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。五要加大財(cái)稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％，對(duì)基本面較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。加大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)，減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)。中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和廠絲收購(gòu)力度。

紡織行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃還提出，要優(yōu)化區(qū)域布局。東部沿海地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高，附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)品。推動(dòng)和引導(dǎo)紡織服裝加工企業(yè)向

中西部轉(zhuǎn)移，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。

中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許坤元透露，在這份規(guī)劃中，未來(lái)3年中國(guó)紡織行業(yè)欲達(dá)到三大目標(biāo)出口保持8％的增長(zhǎng)速度，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持13％的增速，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)衣著類消費(fèi)保持20％的增長(zhǎng)?！叭绻@三大目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)，將為中國(guó)新增200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?！?/p>

裝備制造業(yè)：將提升自主核心競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)日，與紡織業(yè)同時(shí)獲得通過(guò)的還有制造業(yè)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次規(guī)劃將明顯提升全行業(yè)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也更期待具體細(xì)則的出臺(tái)。

會(huì)議指出，裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，技術(shù)資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，大規(guī)模開(kāi)展重大技術(shù)裝備自主化工作，通過(guò)加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平；加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一要依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘，天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造。二要結(jié)合鋼鐵，汽車、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自主化。三要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式。支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。會(huì)議要求，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制：增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加強(qiáng)企業(yè)管理和職工培訓(xùn)，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍。

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。中國(guó)在發(fā)電設(shè)備、重型設(shè)備等領(lǐng)域已接近國(guó)際先進(jìn)水平，中低檔數(shù)控機(jī)床、中低檔大型工程機(jī)械等也已接近國(guó)際水平，但大型石化通用設(shè)備，高檔數(shù)控機(jī)床、高檔大型工程機(jī)械等與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的一半以上依賴進(jìn)口，光纖制造設(shè)備、集成電路芯片制造設(shè)備、石油化工裝備，轎車工業(yè)設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠印設(shè)備等絕大部分市場(chǎng)被進(jìn)口產(chǎn)品擠占，中國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)品每年的外貿(mào)逆差高達(dá)數(shù)百億美元。

上海隧道工程股份有限公司董事長(zhǎng)陳彬認(rèn)為，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)，對(duì)具有自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)企業(yè)是重大利好，中國(guó)重大裝備制造行業(yè)有望在未來(lái)數(shù)年內(nèi)打造出幾個(gè)大集團(tuán)，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，振興民族裝備制造業(yè)。

船舶業(yè)：加快向世界造船強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

2月11日，船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃審議通過(guò)。

目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二造船大國(guó)，與第一大國(guó)的差距在不斷縮小。2008年，中國(guó)造船完工量達(dá)2881萬(wàn)載重噸，占世界總量的29.5％，新船訂單量占世界的37.7％，手持船舶訂單占世界的35.5％。但是，中國(guó)船舶工業(yè)在造船設(shè)施、效率，質(zhì)量方面，尤其是配套能力方面，與世界先進(jìn)造船國(guó)家相比還有很大距離。

此次規(guī)劃不僅有助于中國(guó)造船業(yè)抵御金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，而且針對(duì)中國(guó)船舶工業(yè)存在的大而不強(qiáng)問(wèn)題，提出加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將加快中國(guó)向世界造船強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。

中國(guó)最大的造船集團(tuán)中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理譚作鈞認(rèn)為，加快自主創(chuàng)新和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不僅是抵御國(guó)際金融危機(jī)的有效途徑，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要措施。振興規(guī)劃提出的“加強(qiáng)技術(shù)改造，支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點(diǎn)配套設(shè)備研發(fā)”等措施，奠定了造船業(yè)的未來(lái)調(diào)整基調(diào)，有利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)升級(jí)和增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)船舶行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張廣欽說(shuō)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)船舶工業(yè)已經(jīng)具備了向世界造船強(qiáng)國(guó)沖擊的基礎(chǔ)和條件。規(guī)劃在造船設(shè)施，能力提升、產(chǎn)業(yè)布局等方面出臺(tái)的政策措施，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)造船強(qiáng)國(guó)目標(biāo)具有重要意義。