稅務(wù)管理信息化問題的探討

郭　崢

稅務(wù)管理信息化即現(xiàn)代信息技術(shù)在稅收管理中的應(yīng)用。是指利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等優(yōu)化稅務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，整合、深度開發(fā)利用涉稅信息資源，以提高稅收決策質(zhì)量、稅務(wù)工作效率，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、不受時(shí)間和地域限制的服務(wù)。它主要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理和征管手段電子化、稅務(wù)機(jī)關(guān)與外部協(xié)作單位之間信息共享、稅務(wù)機(jī)關(guān)同納稅人之間雙方信息互動(dòng)三個(gè)主要組成部分。

稅務(wù)管理信息化建設(shè)有力地促進(jìn)了稅收工作水平的提高。以信息化手段為依托，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。積極推進(jìn)稅收征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗位職責(zé)體系，創(chuàng)新管理制度，提高了管理效能。綜合征管信息系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的推廣，加強(qiáng)了對(duì)各稅種的管理，強(qiáng)化了稅源控管，優(yōu)化了納稅服務(wù)，提高了稅收征收率。依靠現(xiàn)代科技手段，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，減少了執(zhí)法隨意性。強(qiáng)化了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約。稅務(wù)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象大大減少，促進(jìn)了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

一、稅務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的問題

稅務(wù)管理信息化工作雖然取得了很大的成就。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比無(wú)論是廣度還是深度，計(jì)算機(jī)在稅務(wù)管理上的潛能尚有待充分挖掘。稅務(wù)管理信息化建設(shè)中仍存在許多問題。

(一)稅務(wù)管理信息化建設(shè)發(fā)展不平衡

由于我國(guó)幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)文化水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平迥異等原因，稅務(wù)信息化建設(shè)的地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡。在全國(guó)大部分稅務(wù)機(jī)關(guān)。尤其是沿海富裕地區(qū)，存在著大量資源重復(fù)的現(xiàn)象，但同時(shí)在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)卻因?yàn)闆]有資金而嚴(yán)重滯后，不能達(dá)到基本的配備要求。而且，隨著兩極發(fā)展現(xiàn)象的加劇，即發(fā)展快、資源多的地區(qū)重視程度高，投入也大；發(fā)展水平低、資源不足的地區(qū)往往認(rèn)識(shí)水平較低且投入又不足，這樣極不利于中國(guó)稅收信息化建設(shè)事業(yè)的整體發(fā)展。

(二)稅務(wù)管理信息化建設(shè)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象

信息化建設(shè)是系統(tǒng)工程，其管理上要協(xié)同作戰(zhàn)、共同完成。才能使信息化建設(shè)順利地進(jìn)行。在信息化建設(shè)實(shí)施過程中。國(guó)家稅務(wù)總局主要負(fù)責(zé)稅收信息化的具體實(shí)施工作。信息中心負(fù)責(zé)征管軟件的總體設(shè)計(jì)和軟件的推廣應(yīng)用工作。稅政司負(fù)責(zé)“金稅工程”的設(shè)計(jì)和軟件開發(fā)應(yīng)用工作。由于軟件設(shè)計(jì)單位不同，使用不同的開發(fā)平臺(tái)，致使系統(tǒng)之間無(wú)法相互銜接，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在實(shí)際工作中，部門之間從各自利益出發(fā)，致使稅收信息化建設(shè)工作在主導(dǎo)思想、時(shí)間進(jìn)度和應(yīng)用效果等方面尚難以達(dá)到預(yù)定的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

(三)稅務(wù)管理信息化建設(shè)缺乏整體性

稅務(wù)管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，各管理環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、密不可分，但目前我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中人為割裂了稅務(wù)管理各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。近些年來(lái)，軟件開發(fā)管理混亂，部分省市稅務(wù)局自主開發(fā)了一些稅收征收管理軟件。這些軟件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、軟件運(yùn)行平臺(tái)均不一致，且多帶有地方色彩。無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用。給信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和集成帶來(lái)困難。這種情況既造成設(shè)備和資源浪費(fèi)，增加系統(tǒng)維護(hù)的難度和加大基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量，同時(shí)也很難適應(yīng)稅收業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，無(wú)法對(duì)涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的挖掘分析和充分利用。不得不以一定的人力來(lái)從事這些工作，從而減少一線工作人員的比重，進(jìn)而削弱了一線稅收征管力量。

(四)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高成為阻礙稅收管理信息化的重要因素

一是基層數(shù)據(jù)采集缺乏全面性：數(shù)據(jù)的采集是信息管理采用的基礎(chǔ)性工作。在稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)中，數(shù)據(jù)的收集還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)不全的問題比較突出。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全，對(duì)企業(yè)整體納稅情況的評(píng)估和對(duì)稅源變化的因素分析缺乏依據(jù)。信息管理和應(yīng)用有很大的局限性。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和真實(shí)性：數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的基礎(chǔ)。因目前一些單位輸入計(jì)算機(jī)中的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、操作不規(guī)范，有的數(shù)據(jù)甚至嚴(yán)重失實(shí)，影響了領(lǐng)導(dǎo)決策，制約了計(jì)算機(jī)在分析、監(jiān)控、管理等方面作用的發(fā)揮。

(五)技術(shù)和業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)不夠

計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)不能完全滿足業(yè)務(wù)需要，稅收政策法規(guī)變動(dòng)性較大，而軟件不能及時(shí)隨之改動(dòng)。有些稅收業(yè)務(wù)、有些稅種在稅收信息化中還處于空白狀態(tài)，軟件的開發(fā)與軟件的實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)在軟件的開發(fā)上已投入了不少的人力、物力、財(cái)力，而在開發(fā)后缺乏對(duì)軟件的管理和決策功能的完善，因此效果還沒有充分體現(xiàn)出來(lái)，投入高、產(chǎn)出低，稅收成本不但沒有減少，反而不斷增長(zhǎng)，可以說(shuō)應(yīng)用不到位是稅收信息化建設(shè)的要害。

(六)計(jì)算機(jī)硬件及配套設(shè)備陳舊，各部門之間的聯(lián)系較差

有些地區(qū)的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等是由前幾年配置的，設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，故障頻頻發(fā)生，加之計(jì)算機(jī)維修人員缺乏，不能及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修。嚴(yán)重影響了稅收管理信息化工作的正常運(yùn)行。國(guó)、地稅之間、稅務(wù)部門與外單位之間聯(lián)網(wǎng)程度不高，廣域網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性較差。稅務(wù)部門與銀行的聯(lián)網(wǎng)程度較高，而國(guó)、地稅之間，稅務(wù)部門與工商、海關(guān)等相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)信息不能共享，影響了征管效率，也制約了廣域網(wǎng)作用的充分發(fā)揮。

(七)人員素質(zhì)不能適應(yīng)稅務(wù)信息化建設(shè)快速發(fā)展的需要

稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)管理人員不能完全適應(yīng)稅收管理信息化建設(shè)的需要，計(jì)算機(jī)專業(yè)人才欠缺，目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)操作人員，他們一般只掌握了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)，基本能應(yīng)付日常的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)。而那些能夠進(jìn)行計(jì)算機(jī)維護(hù)、異常情況處理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的高層計(jì)算機(jī)管理人員奇缺。復(fù)合型人才缺乏，信息中心的人員，幾乎都是計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)和管理：而稅收業(yè)務(wù)管理人員，大多是稅收和會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，普遍缺乏計(jì)算機(jī)系統(tǒng)知識(shí)，稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合遭遇斷層，使深層次的信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)受到限制。制約了稅收信息化建設(shè)良性、健康的發(fā)展。

二、加強(qiáng)和完善稅務(wù)管理信息化建設(shè)的對(duì)策

(一)破除落后思想觀念，實(shí)現(xiàn)思想觀念和理念上的根本性轉(zhuǎn)變

信息技術(shù)永遠(yuǎn)只是管理手段，它只有與先進(jìn)的管理思想、科學(xué)的管理理念、管理體系相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。所以各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要解放思想、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，要樹立征管體制與信息化建設(shè)的重點(diǎn)要有一個(gè)重新的定位和認(rèn)識(shí)。一要充分認(rèn)識(shí)到“科技加管理”代表著稅收管理的方向。二要對(duì)信息化建設(shè)的重點(diǎn)要有一個(gè)重新的認(rèn)識(shí)和定位，三要加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，將現(xiàn)代管理理念和科學(xué)技術(shù)知識(shí)作為稅務(wù)文化的重要組成部分，在廣大稅務(wù)人員中樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念。信息化是征管精細(xì)化的理念，從而調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)人員參與稅收信息化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(二)建立稅務(wù)管理信息化衡量指標(biāo)體系

稅務(wù)管理信息化建設(shè)的評(píng)估是信息化建設(shè)當(dāng)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是衡量稅收信

息化建設(shè)成效的一項(xiàng)重要工作。關(guān)鍵是設(shè)立一個(gè)科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的指標(biāo)體系，稅收信息化指標(biāo)的制定，應(yīng)具有普遍性，各項(xiàng)指標(biāo)必須是可采集、可量化、可對(duì)比的，要符合國(guó)家信息化建設(shè)的方針政策，同時(shí)立足于稅務(wù)部門的實(shí)際和外部環(huán)境。還必須具有綜合性和可操作性?？梢杂糜布途W(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、運(yùn)行維護(hù)等指標(biāo)來(lái)衡量我國(guó)稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)代化程度。

(三)完善數(shù)據(jù)采集、提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量

數(shù)據(jù)采集是應(yīng)用軟件運(yùn)行的第一環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的好壞直接影響著信息化建設(shè)的成敗。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要采取得力措施，確保數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量。

其一是建立數(shù)據(jù)采集崗位考核機(jī)制：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)采集、錄入人員的數(shù)據(jù)采集質(zhì)量進(jìn)行量化分析，這樣既可以增強(qiáng)采集、錄入人員的責(zé)任心，又可以保證稅收數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。其二是數(shù)據(jù)采集應(yīng)貫徹全面性的原則：稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)改變只注重對(duì)納稅人的納稅申報(bào)表、稅務(wù)登記、稅款入庫(kù)、專用發(fā)票數(shù)據(jù)的采集，而對(duì)于納稅人的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)狀況、銀行存款及會(huì)計(jì)核算軟件中的數(shù)據(jù)基本上沒有采集或無(wú)法采集的現(xiàn)象。這樣可以解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全，為企業(yè)整體納稅情況的評(píng)估和對(duì)稅源變化的因素分析提供了有利的依據(jù)。

(四)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)硬件及配套設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)方面的建設(shè)，促進(jìn)稅收信息化的發(fā)展

首先要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)硬件及配套設(shè)備的建設(shè)。原有的計(jì)算機(jī)設(shè)備落后，已不能滿足正常工作的需要，急需更新和升級(jí)原有硬件配置。對(duì)因業(yè)務(wù)需要配備的計(jì)算機(jī)等設(shè)備要嚴(yán)格要求，保證質(zhì)量，建議采購(gòu)時(shí)選擇正規(guī)廠家同一品牌機(jī)型，以方便工作需要。其次要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息化建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)，有了網(wǎng)絡(luò)，就有了雄厚的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、交流、增值的基礎(chǔ)、資本和動(dòng)脈、生命線。再次要開放稅收信息網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)現(xiàn)稅收信息與社會(huì)相關(guān)部門信息的連通與共享，以利于全方位的稅源監(jiān)控盡快在國(guó)、地稅之間，稅務(wù)系統(tǒng)與工商、公安、勞動(dòng)及社會(huì)保障部門等其他宏觀管理部門之間形成外聯(lián)網(wǎng)。另外。隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稅務(wù)部門需要接人公眾互聯(lián)網(wǎng)，向公眾提供稅收條文法規(guī)等資料查詢，解答有關(guān)稅務(wù)疑難問題，加強(qiáng)稅法宣傳。

(五)加強(qiáng)稅務(wù)管理信息化隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)稅收信息化的發(fā)展

稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，對(duì)稅務(wù)人員素質(zhì)提出了新的和更高的要求。在現(xiàn)有的稅務(wù)隊(duì)伍中，加快計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)，這是全面實(shí)現(xiàn)稅收信息化目標(biāo)的根本保證。為此，我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高應(yīng)用能力。目前我國(guó)的稅收部門中大部分不是稅收科班出身，必須對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)使其適應(yīng)稅務(wù)信息化的建設(shè)。二是加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)軟件的維護(hù)和開發(fā)。對(duì)于稅務(wù)部門的專業(yè)人員要重點(diǎn)培訓(xùn)，利用他們的專業(yè)知識(shí)加快我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)程。三是把內(nèi)部培養(yǎng)和外部建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在重視稅務(wù)部門內(nèi)部信息化建設(shè)的同時(shí)，要做好與外部的交流與溝通，提高稅收信息化建設(shè)的社會(huì)化程度，逐步縮小各類涉稅主體在管理模式、工作方法、思想觀念等方面的差距。四是提高技術(shù)靈敏度。我國(guó)的稅務(wù)信息化建設(shè)要注重技術(shù)的更新?lián)Q代，與國(guó)外的先進(jìn)信息保持聯(lián)系，及時(shí)地更新國(guó)內(nèi)的設(shè)備及技術(shù)。

總之，我國(guó)稅務(wù)管理信息化建設(shè)不是一蹴而就的。它注定是一個(gè)長(zhǎng)期、曲折的過程。我國(guó)全面推進(jìn)稅務(wù)管理信息化建設(shè)時(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，充分重視建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力地促進(jìn)和保障我國(guó)稅務(wù)管理信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。