解決南海問題需要新思維

孟祥青

海洋安全問題從21世紀(jì)初以來就變得日益突出，有關(guān)國家圍繞海洋權(quán)益爭端不斷加劇。這一爭端主要表現(xiàn)在四個方面：即海洋劃界、島礁歸屬、海洋資源開發(fā)、海洋戰(zhàn)略通道控制保障等。在臺海形勢緩和的大背景下，南海面臨的形勢更加凸顯。而且我們與8個海上鄰國都有程度不同的海洋爭端。近年來，釣魚島問題和南海問題尤為突出，又存在一定關(guān)聯(lián)性，背后都隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，主要是能源利益。南海問題是中國在海上面臨的重大挑戰(zhàn)之一，也是今天我國安全應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)之一。中國面臨的其他問題，比如西藏問題、“疆獨(dú)”問題總體上都在我們控制的范圍之內(nèi)。而南海問題比這些問題要更復(fù)雜，事實(shí)上已經(jīng)國際化了。在南海，我們面對的不是一個國家，而是多個國家，以及這些國家背后的東盟組織。此外，還有一些大國或明或暗地插手和涉足。美國在南海問題上采取“介入不陷入”的政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對南海政策的調(diào)整突出表現(xiàn)在重新認(rèn)識南海的戰(zhàn)略地位。所以南海問題解決起來難度比較大，是一個長期困擾中國發(fā)展，制約中國走向海洋的重大安全問題。

目前，我在南海面臨的矛盾和挑戰(zhàn)主要來自于三個方面：一是我海洋發(fā)展戰(zhàn)略與南海主權(quán)爭議久未解決之間的矛盾；二是我“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策與有關(guān)國家擱置中國、排斥中國開發(fā)之間的矛盾；三是我把南海問題留待未來解決的期待與各有關(guān)國家相繼爭奪資源、時不我待之間的矛盾。

中國政府一貫主張本著互諒互讓的原則、以和平方式談判解決國際爭端。根據(jù)這一精神，中國已同絕大多數(shù)的陸地鄰國通過雙邊協(xié)商和談判，公正、合理、友好地解決了領(lǐng)土邊界問題。這一立場同樣適用于南海。中國是政治大國，但還不是強(qiáng)國。中國崛起所遇到的阻力和困難遠(yuǎn)比我們想象的要復(fù)雜。大國的遏制乃至圍堵，一些中小國家的戒備和防范，都給我和平解決海洋權(quán)益之爭帶來了負(fù)面影響。但這并不等于說中國在南海問題上應(yīng)持消極等待或無動于衷的態(tài)度。

基于中華民族的民族性格和愛好和平的傳統(tǒng)，在建設(shè)和諧社會和構(gòu)建和諧世界的大背景下，中國處理南海問題的思維取向一定是冷靜、和平、友好的，而不是鋒芒畢露、窮兵黷武的。現(xiàn)今中國需要的南海，是和平的南海而不是戰(zhàn)爭的南海。但善良的愿望不能被某些國家所利用，友好的政策不能成為一些國家得寸進(jìn)尺的機(jī)會或工具。為此，在維護(hù)南海主權(quán)權(quán)益問題上也需要采取一些新思維和舉措。

我認(rèn)為，解決南海問題首先是要強(qiáng)化主權(quán)觀念和主權(quán)行為，并加強(qiáng)有關(guān)立法?！爸鳈?quán)屬我”應(yīng)作為“共同開發(fā)”的前提條件。沒有“主權(quán)屬我”的前提，就很難“擱置爭議”，“共同開發(fā)”的目標(biāo)也無法真正實(shí)現(xiàn)。其次是加快我國領(lǐng)海基線勘定。這對我與其他國家的交涉以及增加談判桌上討價還價的籌碼至關(guān)重要。同時，中國的領(lǐng)域區(qū)域都要定位坐標(biāo)，并盡快向聯(lián)合國提交自己的領(lǐng)海基線主張。第三是加強(qiáng)爭議地區(qū)有效的行政管理和控制，整合各種海上資源和力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，建立健全應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體化的海上綜合安全保障機(jī)制。第四，海洋軍事力量是大國海洋政治博弈的重要籌碼，所以我們還必須不斷加強(qiáng)海軍現(xiàn)代化建設(shè)?！ㄗ髡呤菄来髮W(xué)戰(zhàn)略研究所教授）（本版文章由本報記者段聰聰采訪整理）