北京是全體中國(guó)人的首都

鄢烈山

1999年4月30日，我在《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表過(guò)一篇《北京是誰(shuí)的首都》，是有感于最高法院招人限于持北京戶口者。問(wèn)題解決沒(méi)有我不知道，也不想再說(shuō)了。因?yàn)榈览硪阎v盡，這不僅是就業(yè)歧視，而且是政治權(quán)利的不平等。

之所以再次提出這個(gè)極其普通的常識(shí)性問(wèn)題，是我的不公平感再一次被北京人就業(yè)、讀書(shū)之外的特權(quán)深深地觸動(dòng)了：

長(zhǎng)假歸來(lái)看報(bào)，2009年10月12日《報(bào)刊文摘》頭版頭條轉(zhuǎn)載的“新華社”記者專稿《國(guó)以民為本，民愛(ài)國(guó)若家》教我眼睛發(fā)亮。這標(biāo)題把國(guó)與民、國(guó)與家的關(guān)系表述得多么透徹，“愛(ài)國(guó)主義”就這么簡(jiǎn)單，這么樸實(shí)!這道理這邏輯當(dāng)然是對(duì)中華人民共和國(guó)全體公民適用的?？墒?，細(xì)讀內(nèi)容，你看——

“國(guó)慶前夕，北京地鐵四號(hào)線開(kāi)通了。軒敞的站臺(tái)，高檔的滾梯，還添置了觸摸屏電腦供自助購(gòu)票。可這種先進(jìn)性讓許多人不適應(yīng)，剛把錢投進(jìn)去，還沒(méi)來(lái)得及選線路和終點(diǎn)，電腦就‘自說(shuō)自話地往外吐票、吐零錢了。尤其是習(xí)慣了按車程付款的外地客，往往嚇一跳，直怨自己誤操作。工作人員還得前來(lái)解釋一番：在北京不管坐幾條線，就是坐一天，也只收兩塊錢。

“在北京選乘公交，可真是便宜啊?？杀澈笠菦](méi)有國(guó)力的發(fā)展，沒(méi)有強(qiáng)大的公共財(cái)政支撐，哪能這么便宜呢?公交連著千家萬(wàn)戶，公交的一大進(jìn)步，只是國(guó)家改善公共服務(wù)進(jìn)程中的微小一步。而公共服務(wù)的進(jìn)步，正在形成國(guó)與家之間新的紐帶。

“家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家；國(guó)以民為本，民愛(ài)國(guó)若家……”

這真是很奇異的邏輯，由地鐵等公交票價(jià)出乎外地游客意料的超級(jí)便宜，推論出適用于全體中國(guó)人的國(guó)與家關(guān)系論。難道一千余萬(wàn)北京人的感受就等于全中國(guó)十三億人的感受?都門之外，如廣州，地鐵票和公交車票價(jià)比北京高數(shù)倍，十三億外地人又該如何認(rèn)識(shí)國(guó)與民、國(guó)與家的關(guān)系呢?

的的確確，“背后要是沒(méi)有國(guó)力的發(fā)展，沒(méi)有強(qiáng)大的公共財(cái)政支撐，哪能這么便宜呢?”那么，北京公交的便宜靠的是北京市公共財(cái)政的支撐嗎?既是，又肯定不是。

據(jù)廣州媒體2009年9月29日?qǐng)?bào)道，中科院院士、建設(shè)部原副部長(zhǎng)周干峙在會(huì)議上建議廣州學(xué)習(xí)北京，在公共交通方面加大投入。周夸“北京的公交做到了多個(gè)世界第一……乘客只需要花兩角錢、四角錢，像我這樣頭發(fā)白的根本不用掏錢”。對(duì)于這種“何不食肉糜”的建言，廣州市長(zhǎng)張廣寧回應(yīng)說(shuō)：“我也想(學(xué)北京)，但是有難處啊?！彼忉屨f(shuō)，目前廣州地區(qū)生產(chǎn)總值大概在八千億元左右，相應(yīng)的稅收是二千四百一十幾億元，這么多稅收里有75％須向國(guó)家和省里上繳，廣州只留了25％，加上國(guó)家和省里的返還大概到28％，“所以廣州和一些直轄市沒(méi)辦法比……”這就是說(shuō)，北京等直轄市的大量公共投入，其財(cái)力靠的主要是稅收留成政策的傾斜。這實(shí)際上是一種間接的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)搞直接和間接的轉(zhuǎn)移支付是必要的，但對(duì)北京的這種轉(zhuǎn)移支付卻是以建設(shè)首都的名義進(jìn)行的。

以前，人們(包括一些北京人士和在京媒體)一是質(zhì)疑中央財(cái)政向北京過(guò)度傾斜的必要性，政治性的首都不必什么都是大中心，如一些文體大工程不必集中建在缺水的北京，如北大清華占國(guó)家教育投入的比例不該不成比例的多；二是質(zhì)疑固化戶籍制度以保障北京戶籍子女在上名牌大學(xué)、進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作等方面的特權(quán)?，F(xiàn)在，我們從公交票價(jià)就可以感覺(jué)到北京人享受的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，已經(jīng)太過(guò)分了。憑什么?廣州市長(zhǎng)不服，我作為廣州市民也不服，作為中華人民共和國(guó)公民和納稅人更不服!

我講不清代表權(quán)、征稅用稅權(quán)和政務(wù)公開(kāi)的大道理，也不拿美國(guó)首都華盛頓來(lái)比，更不想用“利益輸送”、“構(gòu)成既得利益集群”這樣一些政治學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)描述，我只想喊一嗓子“這不公平”!

“國(guó)”與“都”最古的詞義就是城堡。二十一世紀(jì)的國(guó)與都絕不應(yīng)將特權(quán)“復(fù)興”到先秦之先。

【原載2009年10月16日《長(zhǎng)江商報(bào)》】