石龍區(qū)院執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)踐及探索

馬樂(lè)義 楊麗君

在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)形式政策的過(guò)程中,我們結(jié)合上級(jí)院的指示安排、區(qū)司法環(huán)境現(xiàn)狀、院整體工作目標(biāo),多舉措并舉來(lái)保障寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在我區(qū)的有效和適當(dāng)執(zhí)行。

一、主要表現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn):

(一)“嚴(yán)”字當(dāng)頭

我們受理的126起輕微刑事案件中,除2007年2人作相對(duì)不起訴處理外,其余兩個(gè)年份的起訴率均為百分之百,也就是進(jìn)入起訴環(huán)節(jié)的案件幾乎全部提起公訴交付刑事審判。

(二)慎用不訴

盡管上級(jí)院對(duì)不起訴案件取消了比例限制,但我們?nèi)匀粯O少使用,三年來(lái)僅有2起案件被作出相對(duì)不起訴處理。我們?cè)阂?guī)定所有不起訴案件,必須經(jīng)公訴部門(mén)提出意見(jiàn),經(jīng)主管檢察長(zhǎng)同意后,提請(qǐng)檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)審查,由辦事機(jī)構(gòu)決定,只有辦事機(jī)構(gòu)同意,才能提交院檢委會(huì)研究,這就從制度上確保了不起訴案件的規(guī)范性和慎重性。

(三)以快促寬

我們盡管對(duì)絕大部分案件都提起公訴,但我們采取繁簡(jiǎn)分流的辦案制度,對(duì)進(jìn)入公訴環(huán)節(jié)的輕微刑事案件,快速辦理。2006、2007兩年,我們受理的所有案件,沒(méi)有一起退回補(bǔ)充偵查,2008年以來(lái)受理的案件,也極少退查,而是以自行補(bǔ)充偵查和通知公安補(bǔ)查為主,這樣,有效減少了訴前羈押期限,使大量被判拘役三個(gè)月以下,緩刑的被告人,及時(shí)走出了看守所的大門(mén),有效的避免了“遲到的正義”。這在石龍區(qū)提審距離遠(yuǎn),法院極少實(shí)行簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼那闆r下,殊為不易。

二、分析產(chǎn)生上述特點(diǎn)的原因

(一)石龍區(qū)案發(fā)率較高的歷史和現(xiàn)實(shí)

石龍區(qū)是歷史上“幾不管”地區(qū),曾“匪患”橫行。近年來(lái)小煤礦流動(dòng)人口多,治安管理難度大,極易誘發(fā)犯罪。加之轄區(qū)面積小,地形復(fù)雜,作案后易于藏匿和逃離,因此,對(duì)抓獲的犯罪分子,一直采取“嚴(yán)”字當(dāng)頭的高壓事態(tài)。

(二)公安機(jī)關(guān)“嚴(yán)打”主導(dǎo)思想

近年來(lái),政法機(jī)關(guān)相繼開(kāi)展了“中原衛(wèi)士杯”、打擊“兩搶一盜”等多項(xiàng)活動(dòng),公安機(jī)關(guān)作為主要的偵查機(jī)關(guān),常以辦案數(shù)做指標(biāo),逮捕數(shù)、起訴數(shù)也成為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。因此,偵查機(jī)關(guān)更加傾向于嚴(yán)辦“芝麻”小案,以保證自己的工作成效。

(三)少惹麻煩的主觀心理也是“嚴(yán)”字當(dāng)頭的助力

一直以來(lái),從輕處理案件,易為社會(huì)和人民群眾所詬病,因此,為避“以寬嚴(yán)相濟(jì)之名行徇私枉法之實(shí)”的嫌疑,減少不必要的上訪隱患,盡可能將案件提起公訴,也是部分檢察人員不愿也不敢主動(dòng)執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的原因。

(四)目標(biāo)考核中的“嚴(yán)打”思維

我院曾于2007年上半年嘗試對(duì)一些案件做相對(duì)不起訴評(píng)估,對(duì)兩起做不起訴社會(huì)效果好的案件進(jìn)行了不起訴處理。但不久,打擊“兩搶一盜”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)始了,以辦案數(shù)和起訴率兩個(gè)指標(biāo)排名次,對(duì)于我們這個(gè)辦案數(shù)極少的縣區(qū)院來(lái)說(shuō),只要有一起案件作不起訴處理,起訴率都會(huì)呈現(xiàn)大的變動(dòng),直接影響我們?cè)旱呐琶?。因此我們只有停止嘗試,對(duì)所有案件作起訴處理。

(五)我院“以人為本”辦案思想的實(shí)踐

幾年來(lái),我院提出實(shí)踐“以人為本”的辦案思想,辦案中尊重當(dāng)事人,關(guān)心當(dāng)事人,為當(dāng)事人著想。結(jié)合公訴工作實(shí)際,在不起訴,無(wú)羈押訴訟存在一定實(shí)現(xiàn)難度的情況下,我們采取以快促寬,減少訴前羈押,讓被告人早日回歸社會(huì)的途徑來(lái)實(shí)踐“以人為本”的辦案思想。事實(shí)上,也取得了較好的社會(huì)效果,對(duì)非國(guó)家工作人員來(lái)說(shuō),與其讓其羈押半年以上,對(duì)其不起訴,不如快速起訴,少羈押幾天,我們認(rèn)為,這也是另一種意義上的寬嚴(yán)相濟(jì)。

三、我院對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的嘗試及建議

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策實(shí)施之初,我院公訴部門(mén)在院黨組的支持下,大膽嘗試,取得較好社會(huì)效果。如陳某交通肇事案,陳某因疲勞駕駛,致一人死亡(因陳某系國(guó)家工作人員,為保住工作,愿多賠償對(duì)方),經(jīng)調(diào)解,賠償對(duì)方二十余萬(wàn)元,達(dá)成和解協(xié)議,取得被害人諒解后,我院對(duì)陳某作相對(duì)不起訴處理,雙方當(dāng)事人非常滿(mǎn)意。

但由于“嚴(yán)打”思維和考核因素,刑事和解很難開(kāi)展。如夏某兄弟二人因家庭糾紛打架,一人輕傷,雙方已達(dá)成和解,無(wú)一人提出控告,但公安機(jī)關(guān)出于完成辦案任務(wù)數(shù),聞風(fēng)而動(dòng),將打人者刑事拘留、提請(qǐng)逮捕并移送起訴,致被告人被關(guān)押三個(gè)月,親兄弟反目成仇,至今因贍養(yǎng)父母等問(wèn)題,多次走上法庭。這個(gè)案例,充分說(shuō)明實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的迫切性。對(duì)此,我們建議:

(一)公、檢、法機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法觀念

一個(gè)巴掌拍不響。當(dāng)前影響執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策效果的掣肘因素是無(wú)法統(tǒng)一執(zhí)法思想。公安機(jī)關(guān)“嚴(yán)打”思維堅(jiān)持多捕多訴,法院對(duì)無(wú)羈押訴訟案件不予受理,檢察機(jī)關(guān)一家推行,難免會(huì)有“老鼠入風(fēng)箱,兩頭受氣”的現(xiàn)象出現(xiàn),難以取得良好的效果,因此,建議以法律、法規(guī)或文件的形式,統(tǒng)一觀念,從檢察機(jī)關(guān)一家推行的“獨(dú)奏”,發(fā)展成共同推行的“合唱”。

繼續(xù)就如何具體貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,定期召開(kāi)地方人大、政法委參與的公檢法聯(lián)席會(huì)議。就工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),在不斷深化各機(jī)關(guān)在對(duì)從輕、減輕處罰的條件理解、認(rèn)定上達(dá)成共識(shí),在不捕直訴、刑事和解等輕緩刑適用的具體問(wèn)題達(dá)成地方公檢法統(tǒng)一的協(xié)定或規(guī)定。

(二)改變考核指標(biāo)

我們現(xiàn)行的考核機(jī)制是主要以辦案數(shù)、起訴率、追捕、追訴等數(shù)量得多少來(lái)確定成績(jī)的優(yōu)劣,辦案數(shù)、起訴率、追捕、追訴數(shù)越多,名次就越靠前。這樣的考核機(jī)制跟寬嚴(yán)相濟(jì)的形式政策在本質(zhì)上是存在沖突的,也就在一定程度上打消了辦案人員適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的積極性,出力不討好,不如不出力。有人說(shuō),只要高考存在,學(xué)校就要講升學(xué)率,對(duì)于司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),只要考核中有上述指標(biāo)的存在,每個(gè)單位都要在上述指標(biāo)上下功夫,追求一個(gè)好的名次,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)不僅是領(lǐng)導(dǎo)要求,也是人之常情。因此,必須盡快完善考核標(biāo)準(zhǔn),打破推行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度和體制壁壘。

總之,我院公訴部門(mén)近幾年來(lái),采取“嚴(yán)”字當(dāng)頭、慎用不訴、以快促寬為主要特點(diǎn)的工作方法,取得了較好的效果,有力地震懾了犯罪分子,使轄區(qū)犯罪率逐年減少,體現(xiàn)了以人為本的思想,減少羈押時(shí)間,使當(dāng)事人滿(mǎn)意,最終提高了群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意度,在2008年底省委政法委進(jìn)行的政法工作(包括公訴工作)群眾滿(mǎn)意度電話(huà)隨機(jī)抽樣調(diào)查中,我區(qū)的群眾滿(mǎn)意度為全省前茅,全市第一,取得了良好的社會(huì)效果。