淺議軍人權(quán)益保障的理念偏差

付 瑜 周東明

摘要:本文以“管理理念”的角度揭示軍人權(quán)益保障存在的困境,從社會(huì)期待、軍營(yíng)文化、立法理念三個(gè)方面具體論述。

關(guān)鍵詞:理念 軍營(yíng)文化 義務(wù)本位

軍人擔(dān)負(fù)著保家衛(wèi)國(guó)、維護(hù)和平的神圣使命,對(duì)軍人群體合法權(quán)益的有效保障在一定程度上提升了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。然而目前,規(guī)范軍人權(quán)利的條文與強(qiáng)調(diào)軍人義務(wù)的條文數(shù)量嚴(yán)重失衡,軍人權(quán)利條款規(guī)定得過(guò)于概括,缺乏實(shí)施保障的手段和措施。筆者認(rèn)為,歸根到底源于對(duì)軍人的權(quán)益重視不夠,理念上存在偏差。

一、社會(huì)期待增添了軍人的責(zé)任

社會(huì)是由不同群體和角色組成的集合體,社會(huì)對(duì)不同的社會(huì)角色會(huì)有不同的社會(huì)期待。軍人作為社會(huì)群體中的一類具有獨(dú)立的社會(huì)角色,而基于這一特定的角色要求,軍人必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任以滿足社會(huì)民眾的角色期待。

一般而言,軍人的主要使命在于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,防范和抵御外敵的侵略。這在世界每個(gè)國(guó)家是被廣泛認(rèn)可的。然而,在我國(guó),軍人社會(huì)角色被賦予的任務(wù)超出了普遍的期待。中國(guó)人民解放軍是一支萬(wàn)能的軍隊(duì)。它至少承擔(dān)了三大任務(wù):防范和抵御外敵的侵略,維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一和搶險(xiǎn)救災(zāi)。在中國(guó),當(dāng)人民群眾危難之際,總會(huì)出現(xiàn)軍人的身影。中國(guó)的軍隊(duì)是經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮成長(zhǎng)起來(lái)的,始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系,是人民的軍隊(duì)。世界上其他國(guó)家的軍隊(duì)并非都是如此,象中國(guó)軍隊(duì)這樣的部隊(duì)比較罕見。

于是在我國(guó),“軍人”這次名詞本身承載了沉重的社會(huì)責(zé)任與民眾期望。長(zhǎng)久以來(lái),軍人殺敵報(bào)國(guó)、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、解救民眾等眾多事實(shí)不斷加重了軍人這一職業(yè)的社會(huì)責(zé)任,增加了民眾對(duì)軍人的期待。這些眾多的事實(shí)經(jīng)過(guò)沉淀抽象成為軍人神圣的使命和義務(wù)。軍人便意味著犧牲和奉獻(xiàn)成為民眾的思維定式。這一思維定式直接導(dǎo)致軍人這一群體自身對(duì)于自我價(jià)值的一種定位,軍人就應(yīng)該多作貢獻(xiàn),不求回報(bào)。因此,無(wú)論從社會(huì)民眾的角度還是軍人群體自身的角度,都更加關(guān)注軍人的責(zé)任和義務(wù),而對(duì)軍人權(quán)益的保障方面少有問(wèn)津。

二、軍營(yíng)文化強(qiáng)化了軍人的義務(wù)

軍營(yíng)文化是在軍隊(duì)內(nèi)部形成的較為穩(wěn)定的、群體性的價(jià)值判斷和心理認(rèn)同,“一種與軍人特殊的生活方式相適應(yīng)的軍人價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則”。軍營(yíng)文化作為戰(zhàn)斗力的組成要素,主要是通過(guò)軍人群體中共同文化的凝聚力和同化力,在培養(yǎng)造就合格軍人以及將這些軍人集合成戰(zhàn)斗整體中發(fā)揮巨大作用,從而形成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

不可否認(rèn),長(zhǎng)期形成的軍營(yíng)文化對(duì)于提升我軍戰(zhàn)斗力具有至關(guān)重要的作用。我軍非常注重對(duì)官兵意志力和毅力的培養(yǎng),強(qiáng)調(diào)軍人應(yīng)“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗”。在這種軍營(yíng)文化的長(zhǎng)期熏陶下,中國(guó)軍人成為世界上最能忍耐的一支部隊(duì)。軍營(yíng)文化倡導(dǎo)為國(guó)為民犧牲奉獻(xiàn)的價(jià)值觀,是軍隊(duì)士氣的重要支撐點(diǎn),都能在戰(zhàn)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)化為巨大的戰(zhàn)斗力。正是由于這種軍營(yíng)文化的滲透,我軍取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利。

然而,社會(huì)現(xiàn)實(shí)廣泛而深刻的變遷使軍營(yíng)文化產(chǎn)生了危機(jī)感。首先,我國(guó)長(zhǎng)期處于和平狀態(tài),當(dāng)人們感覺不到和平的威脅時(shí),難免產(chǎn)生忽視軍人和軍隊(duì)的傾向,這就容易造成軍人自我價(jià)值判斷的降低,產(chǎn)生消極情緒。這導(dǎo)致軍營(yíng)文化的凝聚力弱化,部分官兵不安心服役;其次,軍地之間交往頻繁,軍民融合程度逐漸加深,這導(dǎo)致軍營(yíng)文化同化力淡化,新的成分不斷充實(shí)到軍營(yíng)中,不同的家庭背景、社會(huì)經(jīng)歷和思想觀念增強(qiáng)了軍營(yíng)文化和民間文化的差異感,部分官兵對(duì)軍營(yíng)文化產(chǎn)生排斥感,軍人民間化程度增強(qiáng);再者,社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,法治進(jìn)程不斷加快,社會(huì)民眾的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷被激發(fā),軍人作為社會(huì)成員,不可避免受到大環(huán)境的影響。

因此,我們目前應(yīng)該在保持傳統(tǒng)軍營(yíng)文化有益內(nèi)核的基礎(chǔ)上,增添有益成分適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,滿足新時(shí)代提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的需要。我們應(yīng)在強(qiáng)調(diào)犧牲和奉獻(xiàn)的同時(shí),要關(guān)注對(duì)軍人合法權(quán)益的保障,切實(shí)地保護(hù)軍人的合法權(quán)益,用法律手段全面地保障軍人待遇,滿足軍人現(xiàn)時(shí)代的基本要求。

三、義務(wù)本位的立法理念

基于公眾對(duì)軍人職責(zé)的心理期待以及長(zhǎng)期形成的過(guò)多強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)和犧牲的軍營(yíng)文化,立法者在構(gòu)建軍人權(quán)利與義務(wù)的法律體系時(shí),自覺或者不自覺地將軍人的法律義務(wù)提前,更加側(cè)重對(duì)軍人責(zé)任的描述,而忽視了對(duì)軍人權(quán)利的設(shè)置和發(fā)展。這使得在調(diào)整軍人權(quán)利和義務(wù)的法律體系中,義務(wù)的比重要高于權(quán)益,以及對(duì)權(quán)益保障的不周全。

現(xiàn)行保障軍人權(quán)益法律秉持的是以義務(wù)為先的立法理念。第一,法律的表述形式來(lái)看。軍人的法律義務(wù)總是被邏輯在先地反復(fù)強(qiáng)調(diào)。如《兵役法》第6條規(guī)定:“現(xiàn)役軍人和預(yù)備役人員,必須遵守憲法和法律,履行公民的義務(wù),同時(shí)享有公民的權(quán)利?！边@里把“履行公民的義務(wù)”放在“享有公民的權(quán)利”之前,足以反映出立法者在關(guān)于軍人權(quán)利和義務(wù)的立法上以義務(wù)為起點(diǎn)、重心和主導(dǎo)的義務(wù)本位思想。這與1975年的憲法把公民的基本義務(wù)寫在基本權(quán)利之前不無(wú)相似之處。第二,補(bǔ)償性的權(quán)利不夠。軍人的權(quán)利包括一般性權(quán)利和特殊性權(quán)利。一般性權(quán)利與普通民眾的權(quán)利沒有區(qū)別;特殊性權(quán)利是當(dāng)軍人一般性權(quán)利在特定的時(shí)間或者特定的地點(diǎn)被限制或削減后而享有的補(bǔ)償性或優(yōu)惠性的權(quán)利。這種補(bǔ)償性權(quán)利應(yīng)與軍人特殊的義務(wù)大體相當(dāng)才能滿足一個(gè)公平法律制度權(quán)利與義務(wù)均衡的要求。而目前在軍事立法中,給予軍人的補(bǔ)償性的權(quán)利不夠。比如,一個(gè)義務(wù)兵在服役期間有嚴(yán)格的紀(jì)律要求,這種義務(wù)限制了其很多公民一般性權(quán)利,如自由權(quán)利,受教育權(quán)利等。為了彌補(bǔ)這種權(quán)利的損失,法律規(guī)定義務(wù)兵服役期滿后,給其進(jìn)行同等條件下的優(yōu)先安置工作。這是一種補(bǔ)償。但是這種補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)兵三年,沒有接受正規(guī)的學(xué)歷教育,這種受教育權(quán)的喪失是否應(yīng)該在退伍時(shí)給予合理的補(bǔ)償,如發(fā)給其學(xué)歷教育的補(bǔ)償費(fèi)。第三,補(bǔ)償性的權(quán)利難以落實(shí)。除了應(yīng)然權(quán)利缺乏周全的規(guī)定之外,實(shí)踐操作過(guò)程中,權(quán)利沒有配套的政策規(guī)定加以保障,實(shí)然的權(quán)利狀態(tài)不盡如人意。如在現(xiàn)實(shí)中,很多兵員退伍后都回到原籍鄉(xiāng)下,所在的地方政府缺乏相關(guān)的配套保障措施,根本沒有工作安置,這使得上位法律制度得不到落實(shí),形同虛設(shè)。

因此,要健全保障軍人權(quán)益的法律體系,完善軍人權(quán)益保護(hù)的法律條文,就必須從思想上注重對(duì)軍人權(quán)益的保護(hù),根據(jù)時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)需要調(diào)整管理理念。

參考文獻(xiàn):

[1]盧江林:“關(guān)于軍營(yíng)文化發(fā)展戰(zhàn)略的若干思考”.載于《職業(yè)軍人與軍營(yíng)文化》.解放軍文藝出版社.2000年版。