我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的原因及障礙分析

崔炳強(qiáng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：從世界經(jīng)濟(jì)與我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易正面臨較多的不利影響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整勢(shì)在必行。但是優(yōu)化我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，從目前來(lái)看還存在較多的障礙，正確看待制度變革中的問(wèn)題是我國(guó)建立新型對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的關(guān)鍵之一。

關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略 原因 障礙

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠投資和出口拉動(dòng)，但是以加工貿(mào)易及粗加工為主的出口方式導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)自然資源。我國(guó)出口商品正面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)、存在貿(mào)易條件惡化的傾向，調(diào)整和轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，有利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。我國(guó)政府提出了優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的基本思路，但是由于歷史原因、現(xiàn)行世界經(jīng)濟(jì)秩序以及國(guó)內(nèi)等方面的原因，我國(guó)目前對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的優(yōu)化還存在較多障礙。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的原因

（一）現(xiàn)有的出口增長(zhǎng)方式導(dǎo)致我國(guó)資源環(huán)境壓力加大

粗放型的出口增長(zhǎng)越多，對(duì)能源和資源的消耗就越多，對(duì)環(huán)境的破壞就越嚴(yán)重。我國(guó)目前已經(jīng)是一個(gè)能源和資源消耗大國(guó)，如果我國(guó)繼續(xù)保持這種以高耗能、高耗原材料為基礎(chǔ)的粗放型出口增長(zhǎng)，那么所消耗的能源和資源并不是為生產(chǎn)和消費(fèi)所消耗的，而是為其他國(guó)家生產(chǎn)和消費(fèi)所消耗的，讓本來(lái)已經(jīng)很脆弱的資源和環(huán)境來(lái)承擔(dān)這種高消耗的發(fā)展道路，只能是擁有短期利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。通過(guò)出口廉價(jià)商品、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、拿低工資，卻讓其他國(guó)家享受世界低成本的產(chǎn)品，顯然不是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的期望。

（二）對(duì)外貿(mào)易摩擦越來(lái)越大

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，貿(mào)易摩擦越來(lái)越多、影響越來(lái)越大，世界貿(mào)易組織發(fā)布的信息顯示，截至2005年，我國(guó)已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查和被實(shí)施反傾銷(xiāo)措施數(shù)量最多的國(guó)家，入世以來(lái)，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)呈現(xiàn)新特點(diǎn)：摩擦從個(gè)案轉(zhuǎn)向體制層面；摩擦領(lǐng)域逐步由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展；從反傾銷(xiāo)向多種貿(mào)易保護(hù)手段擴(kuò)展，使用了包括特保條款、337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查、質(zhì)量、技術(shù)、衛(wèi)生和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段；從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延。目前，印度、巴西、土耳其等發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)案件數(shù)量，已占到我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)案件總數(shù)的60%。 如果我國(guó)的貿(mào)易順差越來(lái)越多，今后的貿(mào)易糾紛可能會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的適宜的國(guó)際環(huán)境。對(duì)外貿(mào)易摩擦的不斷蔓延和升級(jí)，不僅意味著我國(guó)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)施越來(lái)越困難，而且還會(huì)對(duì)宏觀調(diào)控和對(duì)外政治外交關(guān)系造成嚴(yán)重干擾。

（三）出口的高速增長(zhǎng)并未實(shí)現(xiàn)貿(mào)易技術(shù)水平的提高

事實(shí)上，如果單純考慮分工各方的比較優(yōu)勢(shì)，并據(jù)此從事產(chǎn)品生產(chǎn)，雙方將各自產(chǎn)品拿到國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行交換，雙方是可以受益的。按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自由貿(mào)易，有可能使發(fā)展中國(guó)家被鎖定到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)分工當(dāng)中，這也不足以使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中處于劣勢(shì)，關(guān)鍵是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)要比落后產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)有更強(qiáng)的市場(chǎng)操控力，勢(shì)必造成擁有落后產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)正面臨如此的尷尬，我國(guó)出口產(chǎn)品在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口產(chǎn)品時(shí)，顯示出交換弱勢(shì)，也就是我國(guó)不能夠從發(fā)達(dá)國(guó)家那里以合理價(jià)格換回我國(guó)需要的產(chǎn)品，甚至根本換不來(lái)我國(guó)需要的高技術(shù)產(chǎn)品。在交換中我國(guó)產(chǎn)品顯示出的弱勢(shì)，使我們希望通過(guò)交換獲取公平利益及通過(guò)交換提高技術(shù)水平、進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力的想法無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

世界及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的不利影響

（一）世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展

我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)分工中處于產(chǎn)業(yè)末端，獲利較少。發(fā)達(dá)國(guó)家在將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，壟斷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易。而在世界貿(mào)易額的增量中，主要是高技術(shù)商品，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比重較為有限。這樣，我國(guó)在擴(kuò)張的世界貿(mào)易總量中，所能得到的份額將取決于競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。

我國(guó)出口產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。近年來(lái)，全球一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，原材料和能源價(jià)格持續(xù)上漲的狀況并未得到根本改善。出口商品價(jià)格呈下降趨勢(shì)，而生產(chǎn)成本在增加，為了在有限的市場(chǎng)中占有更多份額，國(guó)際經(jīng)濟(jì)矛盾將繼續(xù)會(huì)加劇，市場(chǎng)爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈。

歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)的普遍衰退會(huì)制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。美國(guó)次貸危機(jī)已經(jīng)演變成世界性的金融危機(jī)，盡管包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)央行努力向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，市場(chǎng)信心將無(wú)法一時(shí)改善，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的投資及消費(fèi)方式會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，必將導(dǎo)致投資及消費(fèi)減少，有可能會(huì)由于歐美公司的撤資造成我國(guó)大量資本外流，同時(shí)也會(huì)由于發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而造成出口減少。世界性的金融危機(jī)進(jìn)一步會(huì)演變成世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。再加上由于大規(guī)模救市 ，在全球性通貨膨脹尚未解決的情況下，世界經(jīng)濟(jì)可能會(huì)由于流動(dòng)性過(guò)大而進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)滯脹。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退勢(shì)必會(huì)長(zhǎng)期影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于對(duì)外貿(mào)易發(fā)展

國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，我國(guó)消費(fèi)已經(jīng)增長(zhǎng)的很快，但投資更快，表現(xiàn)在投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，比重低。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡的情況比較突出，貧富差距依然很大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然沒(méi)有擺脫高投入、高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)模式。部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩，能源資源利用效率低、環(huán)境污染不斷惡化，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出問(wèn)題。國(guó)際收支不平衡的矛盾還在加劇，貿(mào)易順差過(guò)大。外匯儲(chǔ)備已經(jīng)過(guò)萬(wàn)億，國(guó)際貿(mào)易摩擦愈演愈烈。 對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)實(shí)不利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。出口商品結(jié)構(gòu)仍然附加值偏低。我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)仍然附加值偏低，工業(yè)制成品中自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占比較低，以加工貿(mào)易為主，出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)增值中附加價(jià)值較低，這也是收益少、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)缺乏支撐動(dòng)力。目前總體講，出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)進(jìn)步缺乏密切聯(lián)系和促進(jìn)。國(guó)有企業(yè)缺少依靠自身力量進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的積極性和實(shí)力，出口商品的附加值難以較大提高。制造業(yè)特別是裝備工業(yè)的落后，使加工貿(mào)易難以大面積地對(duì)相關(guān)配套產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口替代。加工貿(mào)易占外貿(mào)出口比重過(guò)大。由于加工工業(yè)未能實(shí)現(xiàn)中間投入品、相關(guān)配套產(chǎn)品的進(jìn)口替代，導(dǎo)致加工工業(yè)與國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)程度較低。我國(guó)沿海地區(qū)原有的加工成本低廉優(yōu)勢(shì)，正隨著收入水平提高及人民幣升值、原料價(jià)格上漲趨于減弱，正在喪失加工工業(yè)的發(fā)展條件和貿(mào)易機(jī)會(huì)。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的障礙分析

（一）需求轉(zhuǎn)移障礙

我國(guó)目前的出口商品結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，之所以我國(guó)產(chǎn)品出口每年以23%的規(guī)模增加，是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)品的需求帶來(lái)的，基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，市場(chǎng)需求決定供給，我國(guó)現(xiàn)有的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由于現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)決定的，如果對(duì)現(xiàn)有的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，就要求我們對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即供給結(jié)構(gòu)及需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)，但是微觀層次一般表現(xiàn)為從事粗放型出口產(chǎn)品加工制造的企業(yè)必需作出三個(gè)方面的選擇：一是轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型需要資本、技術(shù)的投入，而資本技術(shù)投入往往是我國(guó)大多數(shù)企業(yè)尤其是大多數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)的關(guān)鍵；二是倒閉關(guān)門(mén)。倒閉關(guān)門(mén)必然會(huì)造成大量失業(yè)；三是轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。將出口轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，市場(chǎng)轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給過(guò)剩。

（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互矛盾

實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支均衡要求進(jìn)出口平衡發(fā)展，我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是為出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略服務(wù)的，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整在長(zhǎng)期以來(lái)形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不存在，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，而且技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的形成也不僅僅是技術(shù)投入和科技創(chuàng)新的簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)，它需要形成以技術(shù)密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈，并且需要形成較細(xì)的產(chǎn)品分工，有可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)國(guó)際收支逆差，國(guó)際收支逆差又會(huì)在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整造成既得群體利益損失帶來(lái)的障礙

粗加工制成品的出口商品結(jié)構(gòu)形成了我國(guó)大量為該出口商品結(jié)構(gòu)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)及服務(wù)業(yè)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整意味著現(xiàn)有的為出口粗加工制成品服務(wù)的制造業(yè)及服務(wù)業(yè)將會(huì)被大大受到限制，這部分人群會(huì)面臨失業(yè)、關(guān)門(mén)的威脅，他們的利益會(huì)遭受損失。這一群體不僅僅包括工人與業(yè)主，實(shí)際上結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，從而影響一些官員的政績(jī)，在對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)施中，他們會(huì)因?yàn)樽陨淼睦嬖馐軗p失而反對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施，如何妥善解決制度變革中，部分群體利益的重新分配，維護(hù)大部分人的利益，是目前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的一大障礙。

新型對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的構(gòu)建

盡管存在許多制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的障礙，這種調(diào)整依然勢(shì)在必行，任何制度變革都是要付出成本的，而如上的諸多障礙正是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的成本所在。目前，我國(guó)必須適時(shí)地調(diào)整出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略，實(shí)行開(kāi)放式的進(jìn)口替代貿(mào)易戰(zhàn)略。按照國(guó)際開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新研究，所謂開(kāi)放式的進(jìn)口替代貿(mào)易戰(zhàn)略就是適度的出口導(dǎo)向與有效的進(jìn)口替代相結(jié)合、以關(guān)稅和匯率杠桿為主要調(diào)控手段的兼容戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的政策隱含著廢除虧損出口、行政指令出口、高額補(bǔ)貼出口的政策誘導(dǎo)機(jī)制，對(duì)部分幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性、動(dòng)態(tài)性保護(hù)，從政府優(yōu)先國(guó)內(nèi)采購(gòu)、科研補(bǔ)貼等方面對(duì)高新技術(shù)裝備工業(yè)等實(shí)施進(jìn)口替代扶持。

“十一五”規(guī)劃提出：應(yīng)按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)資源不足、擴(kuò)大發(fā)展空間、提高附加價(jià)值的要求，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變。在優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)以自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在積極擴(kuò)大進(jìn)口方面，要實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面，要擴(kuò)大工程承包、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險(xiǎn)、國(guó)際運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口。還要健全貿(mào)易運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，合理運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼保障措施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家利益。因此，中國(guó)新型對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略必須實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：要推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型；推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)從粗放型貿(mào)易增長(zhǎng)模式向集約型貿(mào)易增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型；推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)從以貨物貿(mào)易為主向注重提高服務(wù)貿(mào)易比重轉(zhuǎn)型；推動(dòng)我國(guó)從單向“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；推動(dòng)我國(guó)從單一對(duì)外貿(mào)易政策向綜合型、協(xié)調(diào)型對(duì)外貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型。

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