湖北省畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)的實(shí)踐與探討

王海朋,王 俊,林 輝

中圖分類(lèi)號(hào):F307.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C文章編號(hào):1007-273X(2009)10-0011-03

為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展,穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng),增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,促進(jìn)農(nóng)民增收,2007年7月,湖北省根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]22號(hào))文件精神,以及財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法的通知》(財(cái)金[2007]66號(hào))和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)文件精神,積極開(kāi)展能繁母豬政策性保險(xiǎn)工作。2008年,根據(jù)國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的要求,湖北省又適時(shí)開(kāi)展了奶牛的保險(xiǎn)工作。同時(shí)云夢(mèng)、羅田等縣市積極探索,開(kāi)展了生豬和能繁母羊的保險(xiǎn)工作。自此,湖北畜牧業(yè)全面進(jìn)入了政策性保險(xiǎn)時(shí)代。

1湖北省畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)運(yùn)行的基本情況

1.1能繁母豬保險(xiǎn)的情況

能繁母豬保險(xiǎn)期限為1年,每頭保險(xiǎn)金額1 000元,保險(xiǎn)費(fèi)率6%,保費(fèi)60元。其中:中央財(cái)政補(bǔ)貼50%,每頭30元;省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%,每頭18元;養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%,每頭12元。即飼養(yǎng)戶承擔(dān)12元,其余48元由政府直接補(bǔ)貼。截止2008年12月31日,湖北省能繁母豬參保數(shù)為2 327 081頭,理賠

76 915頭(其中中華聯(lián)合10 610頭,人保財(cái)險(xiǎn)66 305頭),理賠金額7 691.5萬(wàn)元。死亡理賠總數(shù)占全部參保能繁母豬總數(shù)的3.31%。在2008年冰雪災(zāi)害期間死亡能繁母豬26 100萬(wàn)頭,占總死亡數(shù)的33.93%。

1.2奶牛保險(xiǎn)的情況

奶牛保險(xiǎn)期限為1年,每頭保險(xiǎn)金額6 000元, 保險(xiǎn)費(fèi)率6%,保費(fèi)360元。其中:中央財(cái)政補(bǔ)貼30%,每頭108元;省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%,每頭108元;縣(市、區(qū))財(cái)政補(bǔ)貼20%,每頭72元;養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%,每頭72元。截止2008年6月30日,湖北省共承保奶牛28 455頭,占年末存欄量的46.63%,保費(fèi)總額為1 025萬(wàn)元,實(shí)際收取333萬(wàn)元,已經(jīng)理賠241萬(wàn)元。

1.3能繁母羊保險(xiǎn)試點(diǎn)情況

在政策性保險(xiǎn)之外,湖北黃岡市為推動(dòng)山區(qū)山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,會(huì)同中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司,在羅田縣開(kāi)展了能繁母羊保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,其目的是為了扶持和促進(jìn)該縣農(nóng)村養(yǎng)羊合作社的健康發(fā)展。具體操作辦法是:每只能繁母羊保額為300元,保費(fèi)12元,其中由縣財(cái)政補(bǔ)助6元,養(yǎng)殖戶交納保費(fèi)6元,保險(xiǎn)期限為1年。據(jù)統(tǒng)計(jì),該縣投保母羊共計(jì)達(dá)1萬(wàn)余只。

1.4生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)情況

為進(jìn)一步健全農(nóng)村保障機(jī)制,探索畜牧業(yè)保險(xiǎn)新思路,2007年,孝感市會(huì)同中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司云夢(mèng)支公司,在云夢(mèng)縣開(kāi)展了生豬保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。其具體操作方法是:種豬按定額方式承保,保險(xiǎn)期限為1年。即母豬

1 000元/頭,公豬1 500元/頭;育肥豬,如果分批投保的,從保險(xiǎn)單生效之日起到出欄為止,保險(xiǎn)期限最長(zhǎng)不超過(guò)4個(gè)月;按年計(jì)劃飼養(yǎng)量投保的,保險(xiǎn)期限為1年。育肥豬每頭保險(xiǎn)金額300元。保險(xiǎn)費(fèi)率為6%。種豬每頭保費(fèi)由云夢(mèng)縣財(cái)政承擔(dān)2/3(種公豬60元/頭,母豬40元/頭),養(yǎng)殖戶承擔(dān)1/3(種公豬30元/頭,母豬20元/頭);商品豬每頭保費(fèi)18元,由縣政府承擔(dān)25%(4.5元/頭),保險(xiǎn)公司優(yōu)惠25%(4.5元/頭),養(yǎng)殖戶承擔(dān)50%(9元/頭)。2007年7月至2008年6月30日,云夢(mèng)共參保生豬244 378頭,其中能繁母豬24 351頭,商品豬220 027頭(保存欄數(shù)88 010頭,按年循環(huán)2.5頭次計(jì)算為220 027頭),收取保費(fèi)186萬(wàn)元,共賠付139萬(wàn)元,賠付率為74.7%。

2畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題

湖北省畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)工作施行以來(lái),各地推進(jìn)速度較快,總體實(shí)施效果較好。特別是在能繁母豬保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中,全省各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)認(rèn)真履行工作職責(zé),為保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展承保、查勘、定損、理賠等各項(xiàng)工作給予了大力支持和積極配合。通過(guò)實(shí)施能繁母豬和奶牛的保險(xiǎn),有效地增強(qiáng)了養(yǎng)殖戶抵御重大疫病和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力,特別是在2008年初的雪災(zāi)和洪澇災(zāi)害中,極大地降低了養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。畜牧業(yè)保險(xiǎn)工作取得了一定的成效,但是在畜牧業(yè)保險(xiǎn)施行中還存在一些需要不斷完善和加以解決的問(wèn)題。

2.1沒(méi)有做到“應(yīng)保盡?！?/p>

據(jù)實(shí)地調(diào)查,“應(yīng)保未?！钡膯?wèn)題在一些地方確實(shí)存在。不少養(yǎng)殖戶的能繁母豬在集中投保時(shí)因豬齡不足8個(gè)月,沒(méi)有趕上辦理保險(xiǎn)。若這些沒(méi)有進(jìn)入保險(xiǎn)的能繁母豬因病死亡,就不能獲得保險(xiǎn)“賠付”。導(dǎo)致“應(yīng)保未?！钡闹饕蚴?集中簽訂的保單所反映的能繁母豬存欄數(shù),只是當(dāng)時(shí)的一個(gè)“靜態(tài)”數(shù)據(jù)。各地能繁母豬呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng),而能繁母豬保險(xiǎn)工作卻沒(méi)有逐月及時(shí)跟上,導(dǎo)致新增能繁母豬處于“應(yīng)保未?！睜顟B(tài)。

2.2保單簽訂不規(guī)范

按照能繁母豬保險(xiǎn)工作政策文件要求,能繁母豬存欄30頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),要直接與保險(xiǎn)公司簽訂保單;能繁母豬存欄30頭以下的養(yǎng)豬戶,可以村組或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、合作社為單位統(tǒng)一投保。但在實(shí)際操作中,有些地方存在保單簽訂不規(guī)范的問(wèn)題。主要表現(xiàn):一是個(gè)別地方保單沒(méi)有到戶,采用“一鄉(xiāng)一單”投保。養(yǎng)豬戶投保后手中沒(méi)有法定憑據(jù),一旦出險(xiǎn),其權(quán)益保護(hù)將會(huì)受到影響。同時(shí),也會(huì)由此帶來(lái)保險(xiǎn)標(biāo)的物數(shù)目不確切的問(wèn)題,甚至給騙保、詐保留下隱患和漏洞。二是母豬散養(yǎng)戶投保人不符合要求。母豬散養(yǎng)戶投保人應(yīng)該是“村組或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、合作社”。但有些地方為圖簡(jiǎn)便,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)服務(wù)中心為投保人。三是保前登記不深入。有的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員在簽訂保單前沒(méi)有對(duì)存欄母豬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)核實(shí),僅聽(tīng)養(yǎng)豬戶主口頭報(bào)數(shù)。結(jié)果是保單上的投保頭數(shù)小于實(shí)際存欄頭數(shù),保險(xiǎn)標(biāo)的指向不明確。這種情況下一旦出險(xiǎn),就會(huì)引發(fā)糾紛和爭(zhēng)議,給騙保留下可乘之機(jī),導(dǎo)致賠付率“虛高”。

2.3理賠手續(xù)過(guò)于繁瑣

據(jù)調(diào)查,各地能繁母豬出險(xiǎn)后的理賠手續(xù)相當(dāng)繁瑣,導(dǎo)致賠付不及時(shí)的問(wèn)題在一些地方客觀存在。例如,有的縣市規(guī)定:養(yǎng)豬戶出險(xiǎn)后要有電話報(bào)案單、現(xiàn)場(chǎng)查勘報(bào)告、理賠申請(qǐng)書(shū)、免疫證及免疫耳標(biāo)、病死豬的照片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心診斷證明等多道文書(shū)手續(xù),且缺一不可,有的還要將病死豬的一只耳朵割下交給保險(xiǎn)公司,才算手續(xù)齊全。正常情況下,需要10d左右時(shí)間才能領(lǐng)到賠付款,而有些地方從出險(xiǎn)報(bào)案到賠付到位長(zhǎng)達(dá)2~3個(gè)月的時(shí)間。導(dǎo)致賠付不及時(shí)的原因,主要是理賠手續(xù)過(guò)于繁瑣,加上有的地方承保機(jī)構(gòu)人手不足,交通工具等硬件設(shè)施不配套,以致有時(shí)候不能當(dāng)日到達(dá)出險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng),拖延了理賠時(shí)間。

2.4保險(xiǎn)條款設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理

根據(jù)財(cái)政部《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》(財(cái)金[2008]27號(hào))和湖北省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求,現(xiàn)行的保險(xiǎn)條款有多處不盡合理。一是保險(xiǎn)責(zé)任范圍過(guò)窄,保險(xiǎn)責(zé)任不能完全滿足養(yǎng)殖戶的實(shí)際需求。一方面保險(xiǎn)的疫病概念表述不清,所列出的病名及其免疫副反應(yīng)僅有10種,其中,藍(lán)舌病、癢病屬于牛羊疫病,敗血癥也不是一個(gè)具體的病名,而是豬丹毒、豬肺疫、豬鏈球菌病等疫病的臨床癥狀和病理表現(xiàn)。另一方面,近幾年豬的疫病越來(lái)越復(fù)雜,圓環(huán)病毒、偽狂犬病、細(xì)小病毒等母豬生殖系統(tǒng)疾病越來(lái)越多,造成配種不成、難產(chǎn)等影響母豬繁殖能力的現(xiàn)象增多,但這些又不在保險(xiǎn)責(zé)任范圍之內(nèi)。產(chǎn)品與需求的不完全匹配,不能完全滿足養(yǎng)殖戶的實(shí)際需求。奶牛保險(xiǎn)的責(zé)任范圍也定得過(guò)窄,尤其是奶牛難產(chǎn)等疾病所致死亡沒(méi)有列入保險(xiǎn)范圍,不利于養(yǎng)殖戶更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是責(zé)任免除條款設(shè)立不當(dāng)。財(cái)政部(財(cái)金[2008]27號(hào))明文規(guī)定,當(dāng)發(fā)生高傳染性疫病政府實(shí)施強(qiáng)制撲殺時(shí),經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)投保農(nóng)戶進(jìn)行賠償,并可從賠償金額中相應(yīng)扣減政府撲殺專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼金額。而現(xiàn)行的保險(xiǎn)條款規(guī)定,對(duì)政府為防止疫情擴(kuò)散而捕殺、掩埋、焚燒的未患病的保險(xiǎn)母豬不負(fù)責(zé)賠償。三是保險(xiǎn)條款中有不少缺乏政策依據(jù)、顯失公平的規(guī)定存在。例如:20d的疾病觀察期內(nèi),對(duì)因病死亡的母豬不負(fù)賠償責(zé)任;保險(xiǎn)母豬死亡后,如有殘值,保險(xiǎn)人要作相應(yīng)扣除;發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí),若母豬保險(xiǎn)金額高于出險(xiǎn)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格,則按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算賠償。如此等等,都將損害到投保人的合法權(quán)益。

2.5理賠制度存在缺陷

據(jù)調(diào)查了解,各地理賠制度中,大都只規(guī)定沒(méi)有免疫證及免疫耳標(biāo)的病死豬不予賠付,理賠手續(xù)不全的不予賠付。但是,基本上沒(méi)有將“病死豬無(wú)害化處理”作為理賠兌現(xiàn)的前置條件和強(qiáng)制要求在制度中予以明確,僅作一般性口頭強(qiáng)調(diào)。由此會(huì)導(dǎo)致病死豬的無(wú)害化處理不規(guī)范、不徹底,其危害不可小視。個(gè)別地方“割病豬耳朵”的作法也極不科學(xué),直接違背了病死豬無(wú)害化處理要求,很容易擴(kuò)散病源。

2.6賠付資金撥付不及時(shí)

自2007年啟動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)工作以來(lái),財(cái)政部門(mén)是按年末的能繁母豬存欄數(shù)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金的。由于投保數(shù)量超過(guò)年末的能繁母豬存欄數(shù)量,導(dǎo)致保費(fèi)補(bǔ)貼資金不足,所有新增能繁母豬的保費(fèi)補(bǔ)貼遲遲不能落實(shí)到位,有不少地方影響到理賠工作的有序開(kāi)展。例如,從2008年11月第二個(gè)保險(xiǎn)年度開(kāi)始,到2009年4月底,湖北武穴市當(dāng)時(shí)共計(jì)有183頭出險(xiǎn)母豬的賠付不到位,賠付時(shí)間拖延最長(zhǎng)達(dá)165d。

3推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)工作的建議

為切實(shí)做好當(dāng)前和今后畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)工作,通過(guò)實(shí)地調(diào)查和認(rèn)真研究,擬從完善政策性保險(xiǎn)制度入手,提出如下建議:

3.1建立“集中投保”與“常年投?！毕嘟Y(jié)合的保險(xiǎn)機(jī)制

實(shí)行“集中投?！迸c“常年投?！毕嘟Y(jié)合的保險(xiǎn)工作推進(jìn)機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)能繁母豬、奶牛“應(yīng)保盡?！?。鑒于一年中能繁母畜的變動(dòng)情況較大,可在上一年度保險(xiǎn)期屆滿續(xù)保時(shí),統(tǒng)一行動(dòng),組織集中投保。對(duì)以后新增加的達(dá)到投保條件的能繁母豬、奶牛,保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)堅(jiān)持按月或按季度跟進(jìn),及時(shí)辦理承保手續(xù)。只有實(shí)行“常年投?！?才能真正提高投保率,擴(kuò)大政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)的惠及面,及時(shí)滿足廣大養(yǎng)殖戶的保險(xiǎn)需求。

3.2改進(jìn)和規(guī)范承保、理賠工作流程

完善保險(xiǎn)條款,改進(jìn)和規(guī)范承保、理賠等重要工作流程。建議通過(guò)重新修訂,對(duì)現(xiàn)行能繁母豬保險(xiǎn)條款進(jìn)行完善,使之與三農(nóng)保險(xiǎn)政策精神保持一致。一是要規(guī)范保單簽訂工作。對(duì)存欄能繁母豬30頭以上的養(yǎng)豬大戶,承保機(jī)構(gòu)要按照“一戶一單”的原則,直接與養(yǎng)豬戶簽訂保單;對(duì)存欄能繁母豬30頭以下的散養(yǎng)戶,由村組或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、合作社集中投保,與保險(xiǎn)公司簽訂保單。禁止以縣鄉(xiāng)為單位簽訂大單。二是擴(kuò)大能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)責(zé)任范圍。將動(dòng)物疫病及其免疫副反應(yīng)造成的死亡列入保險(xiǎn)責(zé)任,同時(shí)增加難產(chǎn)、死胎、屢配不孕等保險(xiǎn)責(zé)任,使畜牧業(yè)保險(xiǎn)更切合實(shí)際,以調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的參保積極性。三是實(shí)行差別費(fèi)率制度,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣化,滿足不同層次的保險(xiǎn)需求。一般種豬場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化規(guī)模豬場(chǎng)母豬品質(zhì)優(yōu)良,成本較高,保費(fèi)承受能力也較強(qiáng),需要更高保額的能繁母豬保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是適當(dāng)提高保額。據(jù)調(diào)查,一頭能繁母豬按目前的市場(chǎng)價(jià)值,最少要2 500元,一頭奶牛要12 000元,一只母羊要600元,許多養(yǎng)殖戶都表示目前的保額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。建議適當(dāng)提高保額,使養(yǎng)殖戶的利益得到最大程度的保護(hù)。五是以方便群眾,惠農(nóng)利農(nóng)為原則,簡(jiǎn)化和規(guī)范理賠手續(xù)。建立高效快捷的理賠專(zhuān)班,做到快速查勘,快速理賠,在驗(yàn)明保險(xiǎn)憑證、保險(xiǎn)標(biāo)的和業(yè)主身份的前提下,大力推行現(xiàn)場(chǎng)賠付。六是科學(xué)防范畜牧業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持能繁母豬不防疫不承保、病死豬不處理不賠付的原則,防止病原擴(kuò)散,防止重復(fù)理賠。理賠人員、防疫監(jiān)督人員必須加強(qiáng)對(duì)病死母豬和奶牛無(wú)害化處理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,并保留影像資料和簽字記錄,禁止采用割病豬耳朵的辦法,嚴(yán)格把防疫和無(wú)害化處理搞到位。

3.3完善保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付制度

世貿(mào)組織《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》明確提出,政府在財(cái)政上參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展,是“綠箱”政策的重要內(nèi)容,發(fā)達(dá)國(guó)家充分運(yùn)用世貿(mào)組織有關(guān)條款,支持畜牧業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此,對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼是補(bǔ)貼“三農(nóng)”,提高畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段,建議財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼范圍。同時(shí),財(cái)政部門(mén)應(yīng)隨時(shí)掌握保費(fèi)補(bǔ)貼資金的實(shí)際使用情況。在實(shí)際執(zhí)行中,如果因投保數(shù)量超過(guò)上年末統(tǒng)計(jì)數(shù)而出現(xiàn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金不足時(shí),財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)安排補(bǔ)足,使保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)度與保險(xiǎn)推進(jìn)速度基本保持一致,以確保畜牧業(yè)保險(xiǎn)的承保與理賠工作得以順利推進(jìn)。

3.4密切配合與相互激勵(lì)的保險(xiǎn)工作機(jī)制

理順保險(xiǎn)公司與基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)的關(guān)系,形成密切配合與相互激勵(lì)的工作機(jī)制。現(xiàn)行能繁母豬保險(xiǎn)體系中,風(fēng)險(xiǎn)防范和損失承擔(dān)方主要是保險(xiǎn)公司。基層畜牧推廣服務(wù)部門(mén)在缺乏利益推動(dòng)的情況下,能繁母豬保險(xiǎn)被當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成。這種“有責(zé)任、無(wú)利益”的工作機(jī)制,不可避免地會(huì)帶來(lái)執(zhí)行不力的情況,不利于提高畜牧業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率。因此,有必要建立保險(xiǎn)公司與基層職能部門(mén)的協(xié)作激勵(lì)機(jī)制。其理由是:目前基層畜牧部門(mén)財(cái)政供給水平較低,地方?jīng)]有配套安排保險(xiǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);如果給予基層職能部門(mén)足夠的費(fèi)用補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì),可以充分調(diào)動(dòng)職能部門(mén)的工作積極性,有利于共同加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,有利于降低保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本,有利于提高工作質(zhì)量和工作效率,進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)的發(fā)展。建立協(xié)作激勵(lì)機(jī)制必須以公平、公開(kāi)、公正為原則,經(jīng)雙方協(xié)商,確定合理的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

3.5加強(qiáng)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)起步較晚,保險(xiǎn)部門(mén)在農(nóng)村基層的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)鋪設(shè)與人力配備以及基礎(chǔ)設(shè)施均較為薄弱,相應(yīng)的農(nóng)險(xiǎn)人才以及技術(shù)儲(chǔ)備不足。特別是畜牧業(yè)保險(xiǎn)因其政策性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),對(duì)保險(xiǎn)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高更嚴(yán)格的要求。因此,加強(qiáng)“畜牧業(yè)”保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。一是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。承保機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)畜牧業(yè)的社會(huì)責(zé)任感,摒棄純商業(yè)保險(xiǎn)的逐利性,充分發(fā)揮保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)服務(wù)工作,為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。二是要不斷加強(qiáng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)人才培訓(xùn),提高畜牧業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍綜合性業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要設(shè)置到位,要延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村,要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋。四是配備基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)必需深入基層,甚至挨戶進(jìn)行走訪,特別是山區(qū),農(nóng)戶分散,交通不便,一旦出險(xiǎn),要投入大量人力、物力進(jìn)行查勘、定損、取證等工作。因此,承保機(jī)構(gòu)要配備交通工具等必要設(shè)施,以適應(yīng)工作需要。

3.6建議加快畜牧業(yè)保險(xiǎn)立法工作

加快畜牧業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)立法進(jìn)程,推行能繁母豬和奶?！皬?qiáng)制保險(xiǎn)”制度。從20世紀(jì)80年代起,美國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就得到了普遍推行和發(fā)展。日本、法國(guó)也對(duì)部分農(nóng)作物及主要牲畜實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。這些國(guó)家的相關(guān)法規(guī)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式對(duì)我國(guó)能繁母豬保險(xiǎn)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)是很有借鑒意義的。我國(guó)現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》和《農(nóng)業(yè)法》中對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定相當(dāng)宏觀,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位不清、操作不規(guī)范,應(yīng)盡快制定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法以及相關(guān)的地方性法規(guī),處理好政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)之間的關(guān)系,經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)不能完全以盈利為目的。建議加快畜牧行業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程,盡快推出能繁母豬、奶牛等主要畜禽的強(qiáng)制保險(xiǎn),降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn),為畜牧業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.7創(chuàng)新畜牧業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,探索新的運(yùn)作模式

創(chuàng)新畜牧業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,積極探索新的畜牧業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式。商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦畜牧業(yè)保險(xiǎn)后,基層政府以及畜牧獸醫(yī)部門(mén)還是承擔(dān)了大部分營(yíng)運(yùn)工作。雖然耗費(fèi)了大量精力,但是由于商業(yè)保險(xiǎn)公司的賠付資金來(lái)源主要是財(cái)政資金,還是不能最大限度發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能,仍然存在巨額賠付風(fēng)險(xiǎn)。建議根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中有關(guān)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn),發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的精神,以及臺(tái)灣地區(qū)畜牧業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)采取寬松靈活的政策。積極探索建立畜牧業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金,探索政府自辦或代辦政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí),允許一部分具有較強(qiáng)實(shí)力的養(yǎng)殖企業(yè)或畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展自辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新地開(kāi)展多形式、多渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),能夠最大限度發(fā)揮保險(xiǎn)保障畜牧業(yè)發(fā)展的 作用。