信息透明， 國(guó)企不妨學(xué)學(xué)瑞典

傅 聰

不久前，幾家中國(guó)央企名列全球最賺錢的10家公司,此事被國(guó)外媒體披露后，引發(fā)國(guó)內(nèi)媒體對(duì)央企經(jīng)營(yíng)與分配情況的熱烈議論。北歐福利國(guó)家瑞典在國(guó)有企業(yè)管理方面的一些做法可供有關(guān)方面借鑒與學(xué)習(xí)。瑞典在發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)方面走在時(shí)代的前面，在增加信息透明度與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，瑞典的政策與理念也很先進(jìn)。

首先，瑞典的法律規(guī)定，不僅公有企業(yè)，其他所有權(quán)類型的公司，在公司的對(duì)外報(bào)告中,企業(yè)要承擔(dān)相關(guān)的信息透明責(zé)任。要公開陳述公司的基本道德觀。公司法還規(guī)定董事會(huì)應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)健康完備的公司道德政策。公司要制訂具體的行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)道德政策，并定期向外界公布情況。根據(jù)瑞典的《信息公開法》，作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)組成部分的公有企業(yè)的一切文件、數(shù)據(jù)和信息（涉及國(guó)家利益和商業(yè)秘密的除外）都要放置在公共場(chǎng)所供公民任意查閱。

其次，在信息公開方面，瑞典政府要求瑞典的公有企業(yè)至少要保持與上市公司同等程度的信息透明。政府認(rèn)為，公有企業(yè)完全屬于國(guó)家所有，因此，信息公開問題對(duì)瑞典的公有企業(yè)來說就是一個(gè)涉及民主的問題。為此，在2002年，瑞典政府特別公布了《對(duì)外財(cái)政報(bào)告指南》。董事會(huì)有責(zé)任保證公司按照現(xiàn)有的財(cái)會(huì)法規(guī)和通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按時(shí)提交年度報(bào)告、中期報(bào)告和公司運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告。上市的公有企業(yè)還要按照股票交易所的上市協(xié)定提交相關(guān)資料。從所有者的角度看，公司報(bào)告是監(jiān)督工作運(yùn)轉(zhuǎn)，評(píng)估公司績(jī)效的好方法。董事會(huì)可以在年度報(bào)告中對(duì)實(shí)施政府政策和指導(dǎo)做出解釋和說明。

再者，瑞典采取了政府與社會(huì)相結(jié)合的辦法監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家對(duì)公有企業(yè)實(shí)行“三重監(jiān)督”,即由政府部門、議會(huì)和審計(jì)機(jī)關(guān)三方面進(jìn)行管理和監(jiān)督。除了國(guó)家本身，社會(huì)公共監(jiān)督輿論也發(fā)揮重要作用。在他們看來，要構(gòu)建公民社會(huì)，減少因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的“內(nèi)部人控制”, 社會(huì)公共監(jiān)督必不可少。

最后，瑞典的法律還規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任、全球化責(zé)任、性別平等責(zé)任、多樣性責(zé)任以及職業(yè)健康責(zé)任。這些要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的觀念體現(xiàn)了北歐福利國(guó)家“以人為本”的社會(huì)發(fā)展觀。▲ （作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所研究人員。）