清朝報銷“潛規(guī)則”

洪振快

清朝官員的開支是在戶部（相當(dāng)于今天的財政部門）報銷的，官吏們不看賬目是否合理，而是看報銷人送不送錢，甚至就連曾國藩、李鴻章這樣的封疆大吏都要遵守“潛規(guī)則”。

清同治七年（1868），捻軍即將被徹底消滅，這場從咸豐元年（1851）廣西金田起義開始，歷時近二十年的社會大動蕩終于快要結(jié)束了。戰(zhàn)爭進(jìn)入掃尾階段，軍費的報銷提上了議事日程。但是讓湘軍、淮軍的主帥曾國藩、李鴻章有點煩惱的是，軍費的報銷遇到了一點麻煩。

按照大清帝國的財務(wù)制度，報銷的過程一般是這樣的：一、花錢的部門先對要求報銷的事項進(jìn)行統(tǒng)計，填寫清冊，送交戶部，這叫“投文”；二、戶部接到報銷清冊后要對各項花費是否符合規(guī)定進(jìn)行審查，這個過程類似于審計；三、戶部如果發(fā)現(xiàn)報銷清冊中有不合規(guī)定的情況，就要求申報部門重新核實，這叫“批駁”；四、等一切報銷項目都符合規(guī)定了，戶部題寫希望準(zhǔn)予報銷的奏折，交最高領(lǐng)導(dǎo)——皇上審批，皇上一般都會同意；五、如果皇上簽字同意報銷，戶部給申報部門一個批文，整個報銷流程就結(jié)束了。

在這個過程中，最關(guān)鍵的是戶部的審計，其他都是例行公事，走走程序。但是戶部權(quán)力的真正體現(xiàn)不在審計，而在“批駁”——如果它說你的報銷項目不符規(guī)定，說你有造假賬的嫌疑，那你的報銷就不能通過。為了順利報銷，避免被批被駁，申報部門就得有一筆專門的活動經(jīng)費，這筆經(jīng)費在歷史上就叫“部費”。

歷史上的“部費”主要是落入書吏的腰包，而這又與特殊的歷史情況有關(guān)。書吏只是一些普通辦事人員，他們的工作是抄抄寫寫，類似于辦公室里最底層的文員，他們的上面有許多人——司官、員外郎、郎中、侍郎、尚書管著他們。問題是，這些人很少懂財務(wù)方面的專業(yè)知識，更不愿把時間、精力花在那些枯燥乏味的賬目上，所以他們就把審計的職責(zé)推給了書吏。書吏說行，他們就在同意報銷的審核報告上簽字；書吏說不行，他們就在批駁的意見單上簽字。

戶部書吏因為有了這種權(quán)力，導(dǎo)致不交“部費”就報銷不了，幾乎想報銷的人都會遇到這種麻煩，解決問題的方法也是找關(guān)系、通門路、托人去“打點”。

李鴻章托的人是王文韶（1830~1908），王當(dāng)時是湖北的一個道臺，以前在戶部任過職，有部里的人脈。王讓人去找書吏，探探他們的口風(fēng)，反饋回來的消息說，書吏的胃口很大，要求給一厘三毫的回扣。所謂“厘”，就是報銷一百兩給一兩。一厘三毫，就是報銷一百兩給一兩三錢。當(dāng)時湘軍、淮軍要報銷的軍費是三千多萬兩銀子，按一厘三毫算“部費”需要四十萬兩。

曾國藩托的人是李宗羲（1818~1884），李當(dāng)時是江寧（南京）布政使，相當(dāng)于江蘇省長。李自己與戶部的人不熟，他是托了一個叫許緣仲的人出面和戶部書吏接洽的，討價還價的結(jié)果是給八萬兩，顯然書吏已經(jīng)算是給了很大的優(yōu)惠政策。

曾國藩對給“部費”很不滿意，即便只給八萬兩，籌措也需要傷腦筋，因為這筆錢是不能通過正式的財政制度得到的。于是，曾國藩向皇上遞交了一份報告，請求軍費報銷免于審計?；噬铣鲇趯λ麄兤蕉ㄌ教靽⒛碥姷淖吭焦?，同意了他們的要求，曾國藩對此感激涕零，在給兒子曾紀(jì)澤的信中說他對此“感激切骨，較之得高爵穹官，其感百倍過之”。不過，曾國藩也表示，以前已經(jīng)和戶部書吏說好要給的八萬兩銀子“部費”還是照給，但書吏們不能再多要了。

書吏索取“部費”，不給辦不成事，而在正式的財政制度里又沒有這項收支，那么“部費”又從哪里來呢？“部費”一般是省級衙門向下屬攤派，層層落實，最后落到州縣官員頭上，州縣官員自然不會自己掏錢，要在征收錢糧時通過加收“火耗”等形式籌集，這成了州縣官員在征稅時收取稅外之費的一個原因。

亂攤派勢必引起老百姓不滿，影響社會安定，對于皇上的江山來說有不利影響，所以清代歷朝皇帝都想取締這種于吏治民生有百害而無一利的做法，其中以雍正最認(rèn)真，所采用的方法也最符合現(xiàn)代財政制度。雍正的辦法是專門成立一個類似于現(xiàn)在的國家審計署這樣的機(jī)構(gòu)，取名為“會考府”（“會”大概是會計的意思，“考”類似審計，“府”是衙署，所以會考府相當(dāng)于審計署），規(guī)格很高，直接對皇帝負(fù)責(zé)，不受任何外在干擾。但是，這種做法能否徹底解決“部費”的問題呢？答案是無果的。

既然“部費”無法革除，而其享用者又主要是書吏，這就形成了在京城吏比官富的特殊現(xiàn)象。

官窮吏富，清人陳恒慶的《諫書稀庵筆記》所記載的一個故事很能說明這個問題。故事說，北京有個叫紅玉的歌妓，名噪一時，工部的官員常常到這個歌妓家里聚會。后來，這個歌妓卻被工部書吏王維寅花二千兩銀子買去做妾，這讓工部的一班官員大失所望。他們跑來和作者商量說：“王維寅是我們的手下，現(xiàn)在奪走了我們喜愛的東西，實在可恨。你有沒有辦法讓我們和紅玉見一面？”作者說：“我給你們講個故事吧。有個人夜里做了一個夢，夢到司馬相如來拜訪，第二天得到一方刻有‘司馬相如的漢代印石，這個人珍惜秘藏，從不拿出來給人看。他的一個上司向他要印看，這個人就對上司說：‘我生平有兩樣?xùn)|西是不能和人共享的，一是老婆，一是這塊印。如果王書吏用這樣的話來回答我，那該怎么辦？所以啊，你們只能單相思了?！?/p>

書吏們到底有多少錢？晚清學(xué)者馮桂芬說自己曾經(jīng)做過估計，吏部四個司的書吏每年大概能得到三百萬兩銀子的好處費，加上兵部、戶部、工部，四部書吏每年所得應(yīng)該不少于一千萬兩銀子。外省衙門人數(shù)更多，貪污得也多，當(dāng)然更不止一千萬。從銀子的來源看，其中十分之三來自國家財政，十分之七是民脂民膏。（《校邠廬抗議·易吏胥議》）

按照馮桂芬的估計，在他生活的道光、咸豐年代，全國的書吏每年得到的灰色收入超過了兩千萬兩銀子，而當(dāng)時全國的財政收入不過是四千多萬兩，這意味著，書吏灰色收入的總額高達(dá)國家財政的一半。

盡管清代歷朝皇帝下了很多禁革“部費”的圣旨，但禁革“部費”的努力是無效的。帝國行政需要書吏，書吏們既沒有多少法定福利，也沒有升遷方面的制度激勵，所以他們唯一的目的就是通過辦事程序撈錢，所以“部費”并不是想禁就能禁的。

（摘自《河北青年報》）