政治體制改革的“體制內(nèi)阻力”

張利華

從目前的狀況看，我國(guó)政治體制改革進(jìn)展比較緩慢，法治建設(shè)遇到重重阻力。而這些阻力主要來(lái)自體制內(nèi)的一些干部對(duì)政治體制改革的“抵制”心理和行為。

“體制內(nèi)阻力”的表現(xiàn)

“官場(chǎng)潛規(guī)則”。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中奉行各自心照不宣的官場(chǎng)“潛規(guī)則”：辦事得花錢(qián)，辦不了的退錢(qián)；多開(kāi)會(huì)造聲勢(shì)；報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)；出了問(wèn)題內(nèi)部消化，違規(guī)的事集體拍板；棘手的事就拖；捂不住了丟卒保帥；寧可用庸才；運(yùn)動(dòng)來(lái)了要重視，風(fēng)頭過(guò)了沒(méi)啥事。

“暗箱操作”。相當(dāng)一部分地方政府網(wǎng)站只“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”，僅宣傳自己的政績(jī)，不公開(kāi)政府部門(mén)的實(shí)際運(yùn)作程序。更有甚者虛報(bào)數(shù)字，杜撰政績(jī)?！鞍迪洳僮鳌苯o權(quán)力腐敗留下了空間，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部由單一犯罪向有組織形式的犯罪發(fā)展，出現(xiàn)大量窩案和串案。

“人治”作風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在公開(kāi)場(chǎng)合大講“依法治國(guó)”、“依法辦事”，實(shí)際上卻不讀法、不解法、不執(zhí)法，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至屢屢觸犯法律。他們把法律看作當(dāng)官的制裁老百姓的工具，把程序視為謀取私利的工具。在他們心里，領(lǐng)導(dǎo)的意旨既可以替代程序，又可以取消程序。副手和下屬看“一把手”的眼色行事，助長(zhǎng)了“一把手”的“人治”作風(fēng)。

“體制內(nèi)阻力”是如何形成的?

首先是利益驅(qū)動(dòng)，信仰缺失。一些掌握實(shí)權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則在大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大搞“權(quán)力尋租”，從而獲取暴利。

政治體制改革需要人民民主和法治觀念，需要主權(quán)在民、為人民服務(wù)觀念，需要社會(huì)主義和共產(chǎn)主義價(jià)值觀支撐。而那些喪失了社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信仰，喪失了人民民主和法治觀念的領(lǐng)導(dǎo)干部卻用“官場(chǎng)潛規(guī)則”抵消正規(guī)則，用“關(guān)系網(wǎng)”阻礙“法治網(wǎng)”、用人治抵制法治、用“為民做主”代替人民民主就實(shí)屬必然了。

其次是領(lǐng)導(dǎo)干部的體制內(nèi)監(jiān)督弱化。我國(guó)現(xiàn)行黨政干部的考核與晉升體制存在缺陷，沒(méi)有建立由人民代表機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和同級(jí)與下級(jí)的考核監(jiān)督機(jī)制，成為阻礙政治體制改革的因素。

第三是領(lǐng)導(dǎo)干部體制外監(jiān)督匱乏。體制外監(jiān)督指的是來(lái)自于國(guó)家政治體制之外的公民監(jiān)督、民間組織監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督等?，F(xiàn)有的公民舉報(bào)缺乏制度保障，舉報(bào)人常常遭到打擊報(bào)復(fù)。

體制外監(jiān)督匱乏，權(quán)力又過(guò)分集中，致使那些握有重權(quán)的官員貪欲急劇膨脹，逐步走上犯罪道路。很多人原來(lái)本質(zhì)不錯(cuò)，不少人是苦出身。這些人青年時(shí)候奮斗成才，中年不斷進(jìn)取，在剛剛步入黨政系統(tǒng)時(shí)既上進(jìn)又實(shí)干。在一步一步上升過(guò)程中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn)。但是當(dāng)他們權(quán)高位重之后，由于體制內(nèi)和體制外監(jiān)督制約極其弱化，使他們的私欲逐漸膨脹，走上犯罪道路。

第四是“依附型政治文化”的慣性作用。美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德在《公民文化》一書(shū)中把人類(lèi)社會(huì)各國(guó)政治文化歸納為“地域型政治文化”、“依附型政治文化”、“參與型政治文化”三種類(lèi)型。根據(jù)阿爾蒙德的定義，中國(guó)自秦朝至清朝形成的政治文化是一種典型的“依附型政治文化”。在“依附型政治文化”中，皇權(quán)主義、專(zhuān)制主義、人治、官本位、宗法關(guān)系相輔相成，形成了統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的壓迫和剝奪，構(gòu)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和官場(chǎng)潛規(guī)則。官場(chǎng)關(guān)系網(wǎng)現(xiàn)象至今在中國(guó)社會(huì)仍然存在。

一些地方的黨政“一把手”利用自己掌管的體制內(nèi)“合法性政治資源”拉幫結(jié)派，羅織自己的關(guān)系網(wǎng)，建立起自我封閉的“小圈子”，使大多數(shù)地方黨政干部不得不遵從他們的“潛規(guī)則”而隨機(jī)應(yīng)變。這樣，“一把手”的個(gè)人權(quán)威膨脹，形成了一種具有獨(dú)裁色彩的地方政治關(guān)系網(wǎng)。在這些地方，凡是進(jìn)入“小圈子”的官員都可以獲利，而抵制“一把手”違法行為的人卻遭打擊、受陷害。

在一些地方政權(quán)的政治關(guān)系網(wǎng)外圍，還分布著許多以權(quán)力為中心的“蜂窩狀”社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，其主要的聯(lián)結(jié)方式是通過(guò)舉辦“宗族聚會(huì)”、“同鄉(xiāng)聚會(huì)”、“同學(xué)聚會(huì)”等活動(dòng)，促使各級(jí)地方政府官員因血親、姻親和密友關(guān)系而獲得政治、經(jīng)濟(jì)上的利益。這種基于集團(tuán)利益的“地方官場(chǎng)腐敗鏈”使上級(jí)黨組織考察、群眾民主評(píng)議、黨委常委會(huì)議等一系列看似關(guān)卡重重的干部任免程序流于形式。這種地方政治生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面，最終將導(dǎo)致國(guó)家的法律效力和制度化水平大大降低，影響中央在地方政權(quán)的政治影響力。

綜上所述，“體制內(nèi)阻力”是我國(guó)政治體制改革繼續(xù)推進(jìn)的主要障礙。（摘自《改革內(nèi)參》）