以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)云南民族工作

王承才

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為民族工作的根本任務(wù)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展?，F(xiàn)階段民族問(wèn)題集中和主要表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展同發(fā)展能力不足的矛盾，民族地區(qū)和民族工作中存在的諸多困難和問(wèn)題，歸根到底要靠發(fā)展來(lái)解決。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放30年以來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但由于歷史、自然等原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、發(fā)展不平衡、發(fā)展基礎(chǔ)脆弱的問(wèn)題仍然十分突出。如2007年云南省民族自治地方人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8154元，低于全國(guó)、全省平均水平10559元、2315元；7個(gè)人口較少民族農(nóng)民人均純收入1229元，低于全國(guó)、全省平均水平2911元、1405元；景頗、佤、拉祜、傈僳等4個(gè)特困民族，農(nóng)民人均純收入1190元，低于全國(guó)、全省平均水平2950元、1444元。要充分認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有少數(shù)民族和民族地區(qū)的加快發(fā)展，就不可能有全省的又好又快發(fā)展；沒(méi)有少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康，就不可能有全省的全面小康。對(duì)于少數(shù)民族和民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展是最硬的道理、最大的任務(wù)。離開(kāi)了發(fā)展，民族平等是不完全的，民族團(tuán)結(jié)是不鞏固的，民族互助是難以做到的，民族和諧也是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為民族工作的根本任務(wù)。在發(fā)展目的上，充分體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展；在發(fā)展的政策上，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展科技教育事業(yè)擺在突出位置，切實(shí)把減免基礎(chǔ)建設(shè)配套等投資、財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處；在發(fā)展的方略上，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，因地因族制宜，加大對(duì)自治地方、邊境、散居民族地區(qū)的扶持力度，幫助邊疆少數(shù)民族、人口較少民族和特困民族加快發(fā)展步伐，縮小發(fā)展差距，共享發(fā)展成果；在發(fā)展方式上，要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、粗放的發(fā)展方式，由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力提高民族地區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，必須堅(jiān)持民族平等、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境

一是堅(jiān)持民族平等是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)和前提。民族平等是黨和國(guó)家民族政策的基石，必須全面推進(jìn)黨的民族政策和法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)，促進(jìn)各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的平等，維護(hù)各族人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；二是正確區(qū)分和妥善處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾。發(fā)生在少數(shù)民族和民族地區(qū)的大量矛盾和糾紛，是人民內(nèi)部矛盾，必須堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，相信群眾、依靠群眾、團(tuán)結(jié)群眾，多做解疑釋惑，化解矛盾，凝聚人心的工作。對(duì)于極少數(shù)別有用心，挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的骨干分子以及境外敵對(duì)勢(shì)力的破壞、分裂、滲透活動(dòng)，要依法堅(jiān)決予以打擊；三是加強(qiáng)民族政策和民族法律法規(guī)的宣傳教育。要按照胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部”的要求，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，使黨的民族平等政策更加深入人心，使“三個(gè)離不開(kāi)”思想更加深入人心；四是建立健全維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷總結(jié)實(shí)施民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制的成功經(jīng)驗(yàn)，以此作為民族工作部門(mén)做好團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作的抓手，加強(qiáng)對(duì)民族工作“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題的調(diào)研和協(xié)調(diào)處理，變“應(yīng)急思維”為“預(yù)見(jiàn)思維”，把工作做在平時(shí)，把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。在處理涉及民族因素的矛盾和問(wèn)題時(shí)，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能把涉及少數(shù)民族成員、群體的一般民事糾紛和刑事案件歸結(jié)為民族問(wèn)題。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，必須把大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供組織和人才保障

少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展之所以滯后，最根本的還是人才匱乏，勞動(dòng)者素質(zhì)不高。因此，要把發(fā)展民族教育擺在突出的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育的政策和資金扶持力度，加強(qiáng)民族類(lèi)院校建設(shè)，繼續(xù)采取各類(lèi)學(xué)校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的招生優(yōu)惠政策和舉辦少數(shù)民族預(yù)科班、特有民族大中專(zhuān)班及少數(shù)民族干部本科班等措施，打牢培養(yǎng)基礎(chǔ)。對(duì)于發(fā)展比較滯后，一般的扶持措施難以奏效的少數(shù)民族和民族地區(qū)，要按照“培養(yǎng)一代人，改變一代人”的思路，從小學(xué)、中學(xué)開(kāi)始抓起，通過(guò)實(shí)行“三包”（包吃、包住、包學(xué)費(fèi)）、集中辦班、定向培養(yǎng)以及開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、組織參觀考察等特殊政策措施，加快人才培養(yǎng)步伐，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從根本上改變素質(zhì)落后和觀念落后的狀況，進(jìn)而改變貧困落后的面貌。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是做好民族工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步的關(guān)鍵。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的各項(xiàng)政策措施，拓寬渠道，增加數(shù)量，提高素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)，把更多的優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，在培養(yǎng)少數(shù)民族干部的同時(shí)，還要注重加強(qiáng)民族上層人士和代表人士的工作，在政治上給予關(guān)心，生活上給予關(guān)照，充分發(fā)揮他們的特殊作用。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，必須大力發(fā)展民族文化事業(yè)，推進(jìn)民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)

云南是一個(gè)多民族的邊疆省份，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，各民族形成了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、獨(dú)具特色、豐富多彩的文化，它不僅是一個(gè)民族的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)這個(gè)民族自強(qiáng)不息，不斷發(fā)展進(jìn)步的重要支撐和力量源泉。在新的形勢(shì)下，正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)、繼承與創(chuàng)新、普及與提高的關(guān)系，推進(jìn)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展，是民族工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要突出抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”的原則。我們必須看到，民族文化事業(yè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但民族文化多樣性加速消失的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，不少優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)瀕臨滅絕的危險(xiǎn)境地。因此，必須高度重視少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、搶救、保護(hù)工作，以保護(hù)促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促保護(hù)，推進(jìn)公益性民族文化事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制的完善，使民族文化事業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路；二是堅(jiān)持解放思想，深化改革。民族宣傳、民族語(yǔ)言、民族出版、民族古籍、民族文物等各項(xiàng)工作都要抓住機(jī)遇求發(fā)展，深化改革，形成體現(xiàn)云南民族特色和時(shí)代特征，具有整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的民族文化系統(tǒng)，推出一批民族文化精品，打造民族文化品牌，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抵御外來(lái)有害文化的滲透和侵蝕，為少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)；三是堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展。以發(fā)展民族文化事業(yè)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)民族文化資源，推進(jìn)民族文化的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民族文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，必須把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證各族人民共享發(fā)展成果

民族工作部門(mén)在改善民生方面，一是要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。通過(guò)加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)揮黨委、政府的參謀助手作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施好“興邊富民工程行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施好扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)云南省“三江一線”（金沙江、瀾滄江、怒江沿岸和邊境一線）特困民族的扶持力度，努力縮小發(fā)展差距，保證各族人民共享發(fā)展成果。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題；二是堅(jiān)持有所為有所不為，切實(shí)解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊困難和問(wèn)題，多做得人心、暖人心的工作，為各族群眾辦實(shí)事、辦好事，讓各族群眾深切感受到黨和政府的關(guān)心照顧，感受到社會(huì)主義民族大家庭的溫暖；三是圍繞改善民生、拾遺補(bǔ)缺、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的原則，加強(qiáng)民族專(zhuān)項(xiàng)資金管理，使之充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)民族關(guān)系，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展等方面的特殊政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，充分發(fā)揮好黨和政府與各族群眾的“連心錢(qián)”作用。