三網(wǎng)融合 在博弈中前行

王 喆

在2009年第19期雜志中，我們從宏觀角度探討了三網(wǎng)融合與下一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，同時(shí)也分析了，“電與電信之間的一些天然區(qū)別，也足這些區(qū)別讓NGB和NGN之間產(chǎn)生了一些矛盾。在這篇文章中，我們將從細(xì)節(jié)問(wèn)題入手，進(jìn)一步設(shè)想下一代網(wǎng)絡(luò)的未來(lái)，以及在三網(wǎng)融合過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

清晰的NGB，模糊的NGN

在2009年下一代網(wǎng)絡(luò)融合與發(fā)展中國(guó)峰會(huì)上，廣電總局張海濤副局長(zhǎng)的報(bào)告時(shí)間并不長(zhǎng)，但卻清晰地指出了未來(lái)廣電發(fā)展的道路：一是高清，二是有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。

同樣在峰會(huì)上，廠電總局科技司司長(zhǎng)王效杰表示：廣電支持三網(wǎng)融合，從行動(dòng)上來(lái)講，就是加快下一代廣電網(wǎng)的建設(shè)。

許多人都在議論為何今年主題報(bào)告時(shí)間這么短，“方向已經(jīng)很清晰，不需要多說(shuō)什么了”——這樣的評(píng)論得到不少人的贊同。

而在其后演講的工信部電信研究院總工蔣林濤則表示：“電信全業(yè)務(wù)以后其實(shí)帶來(lái)更多的是困惑”，“到目前為止，三大運(yùn)營(yíng)商還都很困惑，現(xiàn)在是將不同的業(yè)務(wù)帳單綁在一起，這并不是一個(gè)很復(fù)雜的事。但是真正的電信全業(yè)務(wù)是要把移動(dòng)、固網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)真正合在一起，這是下一代網(wǎng)絡(luò)才能解決的問(wèn)題。如果我們沒(méi)有真正的下一代網(wǎng)絡(luò)，電信全業(yè)務(wù)很難實(shí)現(xiàn)?！?/p>

如此看來(lái)，貌似在“三網(wǎng)融合”及下一步的技術(shù)與業(yè)務(wù)規(guī)劃方面，廣電很清晰，而電信多少有些困惑。

2008年，電信業(yè)務(wù)總收入為8139.9億元，是廣電行業(yè)的5.6倍，是有線電視行業(yè)的23.4倍。在這樣的對(duì)比之下，廣電的某種“清晰”與電信的某種“困惑”，似乎無(wú)法讓人樂(lè)觀起來(lái)。廣電的清晰還只是畫了一張餅而已，電信的困惑則是實(shí)踐過(guò)程中遭遇的具體問(wèn)題，前面將有哪些艱難險(xiǎn)阻尚未可知。

兩網(wǎng)之間的共同點(diǎn)與制高點(diǎn)

雖然電信與廣電之間還存在著一些矛盾，但這是從各自陣營(yíng)的角度出發(fā)的。就像兩個(gè)兄弟在吵架，誰(shuí)也領(lǐng)導(dǎo)不了誰(shuí)，都在受國(guó)家和公民的領(lǐng)導(dǎo)，兩兄弟的共同目標(biāo)是為國(guó)家和公民服務(wù)。

從三網(wǎng)融合的角度來(lái)看，其真諦就是使人們生活的更好，其目的是推動(dòng)國(guó)家的信息化，通過(guò)信息化推動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成生產(chǎn)力的突破，進(jìn)而讓更多人享受到網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的好處。

在完成共同目標(biāo)時(shí)，信息化是“三網(wǎng)融合。過(guò)程中的制高點(diǎn)，廣電和電信都希望在這個(gè)過(guò)程中取得有利位置，所以電信在在近半年與各省簽署了信息化戰(zhàn)略合作，協(xié)議總投入超過(guò)一萬(wàn)億之巨。“我們選取了優(yōu)先的突破點(diǎn)是工業(yè)。制造業(yè)的信息化是目前信息化與工業(yè)化融合的匯聚點(diǎn)?！?/p>

當(dāng)然，廣電一直倡導(dǎo)的數(shù)字化方向其實(shí)也是信息化，把電視機(jī)變成多媒體信息終端，讓用戶從“看電視。轉(zhuǎn)向“用電視”。把數(shù)字電視、互動(dòng)電視或者付費(fèi)頻道這個(gè)平臺(tái)利用好，與其他行業(yè)的主管部門合作，進(jìn)而持續(xù)發(fā)展。

所以說(shuō)，“國(guó)家、公民、生產(chǎn)力、信息化”就是下—代網(wǎng)絡(luò)要服務(wù)的對(duì)象和未來(lái)的發(fā)展方向。從這個(gè)角度來(lái)講，兩網(wǎng)之間的共同點(diǎn)就是為國(guó)家、人民和社會(huì)服務(wù)，摒棄前嫌共圖發(fā)展才是上策。

三網(wǎng)融合怎樣進(jìn)行

盡管有著大方向的推動(dòng)和要求，但三網(wǎng)融合一直都是老生常談的問(wèn)題。它的未來(lái)發(fā)展始終都是一個(gè)難題。在今年，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等部委將聯(lián)合出臺(tái)最新文件，會(huì)明確電信與廣電互相實(shí)現(xiàn)有限制的開(kāi)放，據(jù)稱，電信領(lǐng)域?qū)⒃诨ヂ?lián)網(wǎng)接入層面向廣電開(kāi)放，廣電則在內(nèi)容播放層面向電信領(lǐng)域開(kāi)放。但如何將政策細(xì)化，誰(shuí)融入誰(shuí)，對(duì)廣電系和電信系來(lái)說(shuō)，仍是各有考量。

雖然這種指導(dǎo)想法很不錯(cuò)，但是從實(shí)施角度來(lái)看，廣電和電信各自的立場(chǎng)仍然不同，雙方都希望自己成為融合的主導(dǎo)。這也是廣電與電信明爭(zhēng)暗斗的焦點(diǎn)所在，廣電認(rèn)為：下一代寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代因特網(wǎng)是三網(wǎng)融合所必須的技術(shù)條件，但目前現(xiàn)在的三個(gè)網(wǎng)并不具備這個(gè)條件。

從電信的角度看，廠電與電信二者在核心網(wǎng)的發(fā)展理念不同，未來(lái)的電信網(wǎng)將以廣播為主，而廣電則以雙向?yàn)橹?，雖然二者都希望同質(zhì)化，但是無(wú)法肯定同質(zhì)的核心內(nèi)容，對(duì)于共同發(fā)展自然沒(méi)有相同的思路。

盡管各有各的小算盤，但未來(lái)的“三網(wǎng)融合”帶來(lái)的將是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，而不是步調(diào)不一的發(fā)展思路。從上述想法來(lái)看，二者還沒(méi)有為了對(duì)方“改變自我”的想法，仍在從自身發(fā)展角度來(lái)看待未來(lái)的融合。電信力推IPTV，但牌照握在廣電手里，廣電想做寬帶，但I(xiàn)CP、ISP證歸工信部管。盡管雙方都在推進(jìn)業(yè)務(wù)，并有一定程度的合作，但雙方的業(yè)務(wù)都頗受掣肘、發(fā)展曲折。這也是天生的矛盾。

雙向進(jìn)入與全業(yè)務(wù)息息相關(guān)

廣電、電信企業(yè)的雙向進(jìn)入的具體實(shí)施方式將是兩個(gè)部門洽商的核心問(wèn)題。從管理角度來(lái)講，廣電與電信統(tǒng)一管理歸屬目前來(lái)看不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橛芯€電視網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家信息安全方面承擔(dān)著重要的作用。最有可能的方式是業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，但采用對(duì)稱進(jìn)入還是非對(duì)稱進(jìn)入方式也是需要考慮的，國(guó)外基本上都是先采取非對(duì)稱進(jìn)入，即現(xiàn)將電信業(yè)務(wù)開(kāi)放給廣電，待競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大抵相當(dāng)之后再進(jìn)行對(duì)稱開(kāi)放。這里面有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的因素，也有廣播電視網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家信息安全、喉舌方面的保護(hù)考慮。隨后，有可能會(huì)出現(xiàn)資本的進(jìn)入，比如雙方成立合資業(yè)務(wù)公司。

另外，先從哪部分入手也是問(wèn)題。對(duì)廣電而言，全國(guó)性的IsP牌照、獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口和VoIP恐怕是其關(guān)注的對(duì)象，對(duì)于廣電而言，每月哪怕增加5-1O元的包月話費(fèi)，都是一個(gè)巨大的增長(zhǎng)比例。

對(duì)電信而言，它更關(guān)注獨(dú)立的IPTV牌照，擺脫與廣電合作的束縛，更主要的是解決了IPTV在各地的落地問(wèn)題。當(dāng)然，內(nèi)容的審查權(quán)依然在廠電。

從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度來(lái)講，以上業(yè)務(wù)如果開(kāi)展，利潤(rùn)是其次的，但是必須要開(kāi)展，因?yàn)槿珮I(yè)務(wù)捆綁已經(jīng)成為吸引用戶的主要手段，開(kāi)展全業(yè)務(wù)，未必能大幅提升收入與利潤(rùn)，但不開(kāi)展全業(yè)務(wù)，將在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

如何規(guī)劃新業(yè)務(wù)

盡管NGN，NGB從概念層是全能，能夠承載全業(yè)務(wù)，但首先要明確運(yùn)營(yíng)商服務(wù)目標(biāo)，即對(duì)用戶的業(yè)務(wù)服務(wù)定位必須清晰。只認(rèn)為有足夠資金投入就建成了項(xiàng)目是大錯(cuò)特錯(cuò)的，也許在網(wǎng)絡(luò)鋪開(kāi)后，忽然發(fā)現(xiàn)終端價(jià)格用戶難承受，然后項(xiàng)目不得不暫緩。

所以說(shuō)，且不論今后建成的網(wǎng)絡(luò)功能多么強(qiáng)大，都應(yīng)該首先逆向考慮我們的用戶有多少需求，他們的承受能力是多少，然后再考慮建成一個(gè)什么樣的網(wǎng)絡(luò)，這樣的投資相對(duì)安全了許多。如果自己都無(wú)法說(shuō)服自己接受某些業(yè)務(wù)，那么就“己所不欲，勿施于人”了。

歸根結(jié)底，這還是一個(gè)創(chuàng)造需求與滿足需求的問(wèn)題，自上而下的創(chuàng)造需求總是比自下而上的滿足需求困難的多，在下一代網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃方面，相關(guān)部門真的應(yīng)該好好考慮一下。

行動(dòng)比文件更重要

“三網(wǎng)融合”關(guān)系到三大行業(yè)、兩大部委的發(fā)展，需要加強(qiáng)行業(yè)間的協(xié)同合

作。無(wú)論從體制還是技術(shù)來(lái)看，廠電網(wǎng)都正經(jīng)歷著一場(chǎng)風(fēng)雨變革，數(shù)字化、雙向改造、跨地域整合將給未來(lái)的廣電網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)更大的增值業(yè)務(wù)空間；但這筆財(cái)富能有多少落實(shí)到廣電企業(yè)自身，還面臨著體制與市場(chǎng)的雙重制約。由此來(lái)看，廣電改造的關(guān)鍵不是數(shù)字化，而是產(chǎn)業(yè)化，否則得到再好的政策也沒(méi)法用。

在廠電系統(tǒng)，多數(shù)有線企業(yè)沒(méi)有電子結(jié)算平臺(tái)，更沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的結(jié)算系統(tǒng)。舉例來(lái)說(shuō)，即使是移動(dòng)與廣電合作的CMMB業(yè)務(wù)，結(jié)算平臺(tái)仍要交給中國(guó)移動(dòng)，這也是廣電總局一再?gòu)?qiáng)調(diào)培育“市場(chǎng)主體”的原因。相比之下，電信是全國(guó)一體，各大企業(yè)雖有競(jìng)爭(zhēng)，但統(tǒng)一結(jié)算，這是經(jīng)營(yíng)體制鐵的基礎(chǔ)。

如今，電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)占據(jù)了市場(chǎng)、用戶及經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)勢(shì)，并正基于這些優(yōu)勢(shì)廣泛開(kāi)展與包括廣電在內(nèi)的內(nèi)容提供商的合作。但不容忽視的是，未來(lái)的三網(wǎng)融合無(wú)論以何種介質(zhì)為載體，帶給消費(fèi)者的體驗(yàn)都有可能面臨同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。如何準(zhǔn)確抓住消費(fèi)者的需求是最重要的。

由此來(lái)看，廣電應(yīng)該盡快梳理自己的業(yè)務(wù)模式，使自己具備競(jìng)爭(zhēng)所必需的市場(chǎng)能力，而電信則去考慮用戶的需求?？傊?，三網(wǎng)融合的動(dòng)力在于行動(dòng)，而不是僅靠文件就能推進(jìn)的。

幫助互聯(lián)網(wǎng)就是幫助自己

相比各自悶頭發(fā)展而言，以互聯(lián)網(wǎng)為中心的思路被業(yè)界諸多專家推崇，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)公平開(kāi)放的結(jié)構(gòu)，不存在“準(zhǔn)入”或“不準(zhǔn)入”的問(wèn)題。三網(wǎng)融合后的巨大力量會(huì)讓人與各類電子終端的聯(lián)系無(wú)比緊密，這恐怕只有互聯(lián)網(wǎng)才能做到。

從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)講，三網(wǎng)融合的最終目標(biāo)絕不是改善電信網(wǎng)與廣播網(wǎng)的生產(chǎn)關(guān)系，而是極大提升互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)能力。自2000年到現(xiàn)在，電信網(wǎng)成功融入互聯(lián)網(wǎng)，造就了。各獻(xiàn)所知的信息環(huán)境；但僅靠電信網(wǎng)作基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)很難擺脫“易擁堵、不安全”的兩大難題。因此，在未來(lái)十年，只有廣播網(wǎng)融入互聯(lián)網(wǎng)，與電信網(wǎng)一道形成“左右扶持”的概念，才能造就“各取所需”的信息環(huán)境。

但是在我們的上一篇文章中已經(jīng)談到過(guò)，“三網(wǎng)”實(shí)際上只是“兩網(wǎng)”，因?yàn)樵谖覈?guó)互聯(lián)網(wǎng)被定義為電信增值業(yè)務(wù)。這樣一來(lái)，把互聯(lián)網(wǎng)放到了“三網(wǎng)”中的最高位置似乎又有些尷尬。而在其它發(fā)達(dá)國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于內(nèi)容范疇，或?qū)儆趶V電行業(yè)，或者廣電和電信都可以做，但把互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)作為電信增值業(yè)務(wù)來(lái)對(duì)待還是比較少見(jiàn)的。

如果廠電和電信都涉足了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，那么倒可以從此入手，或許還能對(duì)融合起到一些促進(jìn)作用?？此啤叭愣αⅰ保瑢?shí)則卻是個(gè)微妙的“1：2”格局，無(wú)怪乎廣電會(huì)有“加快NGB的建設(shè)，就是從行動(dòng)上推進(jìn)三網(wǎng)融合”的想法?？磥?lái)在前路尚不清晰的條件下，獨(dú)善其身也是不錯(cuò)的策略。

互聯(lián)網(wǎng)電視與盛大盒子

當(dāng)大家已經(jīng)習(xí)慣在電腦上下載影視劇觀看時(shí)，一部分家電廠商與視頻網(wǎng)站合作，將這樣的模式搬上電視機(jī)，讓娛樂(lè)中心進(jìn)入客廳。這就是目前流行的互聯(lián)網(wǎng)電視。

作為內(nèi)容監(jiān)管者：廣電總局有義務(wù)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的合法性、并對(duì)著作權(quán)、版權(quán)進(jìn)行合理保護(hù)。2009年8月14日，廣電總局下發(fā)了名為《關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》要求通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接電視機(jī)或機(jī)頂盒等電子產(chǎn)品向電視機(jī)終端用戶提供視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)者，必須取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。

盡管早已習(xí)慣“Free”的網(wǎng)民可能會(huì)對(duì)此有些微詞，但這卻是我國(guó)音視頻版權(quán)規(guī)范必須邁出的一步。同時(shí)也意味著電視機(jī)廠商必須謹(jǐn)慎選擇內(nèi)容合作伙伴。還記得2005年名噪一時(shí)的“盛大盒子”它就是因?yàn)楸I版嚴(yán)重、內(nèi)容良莠不齊、以及監(jiān)管缺失等一系列問(wèn)題，最終被廣電總局喊停的。

當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)電視并不會(huì)遭到類似的命運(yùn)，因?yàn)樗男再|(zhì)與“盛大盒子”不同，“盛大盒子”使用電信網(wǎng)絡(luò)，可以直接觀看互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目?jī)?nèi)容。而現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)電視卻是在原有電視基礎(chǔ)上增加了一個(gè)功能，只能訪問(wèn)特定的網(wǎng)站和內(nèi)容，并且要通過(guò)廣電總局的網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳輸內(nèi)容。

作為電視臺(tái)和廣電網(wǎng)絡(luò)的東家，廣電不僅面臨著互聯(lián)網(wǎng)電視的出現(xiàn)會(huì)對(duì)電視臺(tái)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)造成一定影響的“利益尷尬”，還要考慮廣電網(wǎng)絡(luò)的盈利問(wèn)題；因此《通知》的震懾作用遠(yuǎn)大于實(shí)際影響，并不在于針對(duì)家電廠商或者互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而是要在互聯(lián)網(wǎng)電視模式形成之前，拿回互聯(lián)網(wǎng)電視的主導(dǎo)權(quán)，將產(chǎn)業(yè)規(guī)則盡快建立起來(lái)。

電視與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合是趨勢(shì)，早晚要放開(kāi)，這是廣電與電信都看好的一塊業(yè)務(wù)；但從廣電的角度來(lái)講，家電企業(yè)聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)顯然是不合理的。從內(nèi)容和監(jiān)管角度來(lái)講，廣電總局才是互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)展最名正言順的主導(dǎo)者，它也是NGB未來(lái)規(guī)劃的一部分；從《通知》出臺(tái)來(lái)看，廣電還是隱隱透出了一絲“舍我其誰(shuí)，步步為營(yíng)”的意味，盡力承攬更多的業(yè)務(wù)，這種態(tài)度如果在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)融合過(guò)程中繼續(xù)體現(xiàn)，那么也是一股無(wú)形的阻力。

寫在最后

“三網(wǎng)融合”這個(gè)詞，從最初被提出到現(xiàn)在被熱議，其間已有十年時(shí)間。對(duì)于這三個(gè)行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，十年并不漫長(zhǎng)，但是從其對(duì)人們生活的影響程度來(lái)看，十年卻是漫長(zhǎng)的。如果順利發(fā)展，人民的生活質(zhì)量勢(shì)必會(huì)受其影響而提高。我們希望，這三個(gè)領(lǐng)域，兩大機(jī)構(gòu)能夠突破門戶與利益的壁壘，從物理、技術(shù)、服務(wù)方面形成真正的融合，真正實(shí)現(xiàn)全民的信息化，屆時(shí)，我們的祖國(guó)將更加繁榮富強(qiáng)!