內(nèi)地“賭馬”開(kāi)禁？

鐘堅(jiān)

目前，國(guó)際上有三分之一的國(guó)家允許其居民玩名為“賽馬競(jìng)猜”的博彩游戲，政府加以管制并收稅，借以補(bǔ)貼財(cái)政。

多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的政府對(duì)博彩業(yè)的放開(kāi)，基本上依循彩票一賽馬一賭場(chǎng)的次序。現(xiàn)階段，中國(guó)內(nèi)地經(jīng)中央政府批準(zhǔn)的博彩活動(dòng)只有彩票層面，每年都有額度限制i賽馬則控制在體育競(jìng)技階段，不允許有博彩行為；而賭場(chǎng)從未開(kāi)禁。

不過(guò)，9月中旬，本港突然有媒體報(bào)道，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家體育總局已低調(diào)成立“國(guó)家博彩公司”，擬接管未來(lái)將要開(kāi)放的內(nèi)地馬彩業(yè)管理及銷售。其更言之鑿鑿稱，消息人士表示，新成立的賽馬博彩公司，前身是財(cái)政部彩票管理處，轉(zhuǎn)成國(guó)有博彩公司后升格為“副廳級(jí)單位”，該處前任處長(zhǎng)有望出任首任董事長(zhǎng)。

9月22日，財(cái)政部彩票管理處的有關(guān)負(fù)責(zé)人向《鳳凰周刊》澄清說(shuō)：“馬彩開(kāi)禁與否只是社會(huì)傳聞。退一萬(wàn)步說(shuō)，即使馬彩出來(lái)，那也是市場(chǎng)行為，不可能由市場(chǎng)監(jiān)管部門財(cái)政部去成立公司運(yùn)作。”

中國(guó)內(nèi)地的彩票市場(chǎng)實(shí)施的是一加二的管理體制：一為財(cái)政部，對(duì)全國(guó)的彩票市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；二為國(guó)家民政部和體育總局，其下屬彩票管理中心分別具體負(fù)責(zé)福利和體育彩票的發(fā)行。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果真要有彩票新發(fā)行的話，要對(duì)其運(yùn)作，最有可能的是兩個(gè)彩票管理中心成為市場(chǎng)主體，而不會(huì)讓三個(gè)主管部門進(jìn)行公司化運(yùn)作。

賭馬的市場(chǎng)沖動(dòng)

“賽馬博彩（俗稱賭馬）是一種高度技巧的博彩游戲，必須有充足的資料并善于思考，要熟識(shí)馬的性能、狀態(tài)、血統(tǒng)、專長(zhǎng)、年齡，以及騎師配搭、排檔位置、場(chǎng)地適應(yīng)等?！眹?guó)家行政學(xué)院張占斌教授是大陸最早研究博彩業(yè)的專家。他說(shuō)，馬迷們?cè)谧匪髻Y料的過(guò)程中就已興致盎然，一旦測(cè)中，證明自己的資料充實(shí)、判斷準(zhǔn)確，更會(huì)帶來(lái)極大滿足感。

因此，在開(kāi)放賽馬的地區(qū)，這一彩種通常在各個(gè)社會(huì)階層中都有龐大擁躉，“馬經(jīng)”就像大陸炒股秘笈一樣風(fēng)靡。

其實(shí)在內(nèi)地，很多上年紀(jì)的民眾對(duì)于賭馬并不陌生。新中國(guó)成立前，賭馬也一度在廣州、上海和武漢等大城市盛行。僅武漢一地，就有西商、華商和萬(wàn)國(guó)賽馬場(chǎng)，西商賽馬場(chǎng)是英國(guó)人辦的，華商賽馬場(chǎng)的老板是中國(guó)人，萬(wàn)國(guó)為中外合資。

1949年，賭馬在中國(guó)內(nèi)地被全面禁絕。1980年代末，伴隨著彩票熱的升溫，賽馬和地下賭場(chǎng)也在不斷地試圖擁有新的發(fā)展空間。

事實(shí)上，內(nèi)地的賽馬一直有突破體育競(jìng)技項(xiàng)目邊界的沖動(dòng)。1987年，西安首次搞了有獎(jiǎng)賽馬。4年后深圳賽馬起步，廣州的賽馬也開(kāi)始活躍。此后北京、海南、天津、武漢、四川等省市都有建賽馬場(chǎng)的計(jì)劃，而一些馬場(chǎng)早已變相運(yùn)作了具有博彩性質(zhì)的賽馬。

這些馬會(huì)一般由各種基金慈善組織牽頭，地方政府吸納民營(yíng)資本注入進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。如浙江寧波大紅鷹賽馬場(chǎng)在570畝土地上一度砸下1.5億元，從海內(nèi)外采購(gòu)了上百匹賽馬，馬會(huì)成立之初就設(shè)有博彩意味很濃的會(huì)員接待部、投資管理部、投注管理部、電腦網(wǎng)絡(luò)管理音口等部門。

遼寧當(dāng)年也擁有與寧波、廣州兩地馬會(huì)并稱業(yè)內(nèi)三大賽馬會(huì)的光大賽馬娛樂(lè)有限公司。一期工程投資約4.5億元人民幣。除各類配套設(shè)施之外，甚至擬建一座衛(wèi)星轉(zhuǎn)播站向海內(nèi)外現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)播賽事。

結(jié)果，商業(yè)賽馬博彩活動(dòng)的萌動(dòng)產(chǎn)生了預(yù)想不到的政治效果。境外媒體高度關(guān)注大陸賽馬，并把廣州賽馬上升到“是中國(guó)政府在改革開(kāi)放的深度和廣度上進(jìn)一步發(fā)展的體現(xiàn)”，“是中國(guó)改革開(kāi)放穩(wěn)定性、連續(xù)性的象征”。

然而，國(guó)家計(jì)委等五部委聯(lián)署的叫停令隨之而至。國(guó)家體育總局有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1999年接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)政府三令五申：只允許開(kāi)展體育性、競(jìng)技性賽馬，絕不能搞有博彩性質(zhì)的賽馬。

“90年代禁令頒布后，國(guó)家對(duì)于博彩內(nèi)容的賽馬，只要一露頭就打，雖然一些地方呼聲很強(qiáng)烈，但中國(guó)政府一直沒(méi)有開(kāi)禁。”財(cái)政部彩票管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)取消廣州等地的賽馬活動(dòng)，是得到中央高層批準(zhǔn)的。

封閉式的武漢試點(diǎn)

不過(guò)，大陸博彩業(yè)官員私下也承認(rèn)，馬彩業(yè)不同于普通賭博，是一個(gè)特別的博彩類別。發(fā)展賽馬博彩，無(wú)疑會(huì)給地方旅游、畜牧業(yè)等帶來(lái)好處。而賽馬博彩將來(lái)的上千億財(cái)政收入估值，也令政府近年的態(tài)度開(kāi)始有所轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)游移的曖昧態(tài)度。

2003年底，湖北武漢市政協(xié)委員在全國(guó)“兩會(huì)”上提出“恢復(fù)商業(yè)賽馬”的議案，最終得到國(guó)家體育總局可以進(jìn)行試點(diǎn)的批復(fù)?！皣?guó)家的批復(fù)用詞很審慎，叫作可以搞馬術(shù)賽事的準(zhǔn)備工作?！焙鄙缈圃嘿愸R彩票研究中心秦尊文教授說(shuō)。

得到批復(fù)后，湖北方面隨即成立課題組?！爱?dāng)時(shí)全國(guó)都沒(méi)人研究這個(gè)，也想在北京尋找賽馬和馬博彩方面的研究專家，結(jié)果卻遍尋不著，于是只有本土學(xué)者頂上?！鼻刈鹞幕艘荒陼r(shí)間翻書做基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備，又去美國(guó)、香港等賽馬場(chǎng)考察，“終于明白賽馬和馬彩是怎么一回事”。

2007年底，國(guó)家體育總局正式批復(fù)武漢成為大陸唯一的馬術(shù)賽事試點(diǎn)城市。

武漢試點(diǎn)依托的是華中地區(qū)首座賽馬場(chǎng)——東方馬城。這個(gè)總投資2億美元的馬城，投資商是香港東方神馬集團(tuán)，在賽馬博彩業(yè)浸潤(rùn)多年，有成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。大陸首次發(fā)布禁令后，該集團(tuán)就一直在尋找新的機(jī)會(huì)和突破口。

賽馬對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、賽事管理和投注操作的制度規(guī)范和技術(shù)條件要求都很高。中國(guó)內(nèi)地原有的馬場(chǎng)，除廣州較有基礎(chǔ)外，其他地方軟硬件都不具備。國(guó)內(nèi)各類的馬會(huì)和俱樂(lè)部雖然林林總總，不下上千家——光北京地區(qū)就有100家馬會(huì)、俱樂(lè)部，但多限于“小圈子內(nèi)的富人活動(dòng)”，真正有資格進(jìn)行賽馬的馬會(huì)不多。賽馬馬會(huì)至少須有700匹以上良馬才能符合賽馬的排擋周期需要。

武漢東方馬城目前有500匹賽馬，其馬場(chǎng)設(shè)施、人員培訓(xùn)、軟硬件方面建設(shè)都在快速提升中。

賽馬體育競(jìng)技試點(diǎn)背后，是國(guó)家對(duì)賽馬博彩的小范圍內(nèi)試點(diǎn)?！扒捌谏厦娑家蟛蛔鲂麄?，畢竟這屬于新型項(xiàng)目，各方面還要慎重地認(rèn)證，如賽事公信力等方面必須萬(wàn)無(wú)一失?！焙笔◇w育局體育經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)楊敏告訴《鳳凰周刊》記者，目前在做的只是籌備工作。

“開(kāi)禁馬彩須兩步進(jìn)行，第一步允許做賽事，以發(fā)行彩票的標(biāo)準(zhǔn)建賽場(chǎng)、培訓(xùn)人員，把基礎(chǔ)做扎實(shí)。第二步才由國(guó)家層面批準(zhǔn)發(fā)行?！鼻刈鹞恼f(shuō)，武漢主要是賽事的準(zhǔn)備，至于何時(shí)發(fā)行馬彩由國(guó)務(wù)院來(lái)定。

去年，武漢某高校在大陸首推賽馬專業(yè)，94名學(xué)員成為首批賽馬專業(yè)大學(xué)生。該專業(yè)不僅培養(yǎng)騎馬、馴馬師，還培養(yǎng)馬房管理、賽馬賽事策劃等人才，學(xué)員中的23人專攻騎師訓(xùn)練，其余人則主修賽馬賽事策劃和管理。湖北省體育部門今年還對(duì)武漢媒體人士舉辦了一期專業(yè)的馬評(píng)培訓(xùn)。

政府的兩難抉擇

從平均水平來(lái)看，開(kāi)放博彩業(yè)的國(guó)家博彩業(yè)一般占其國(guó)民生產(chǎn)總值的2%～3%，而中國(guó)內(nèi)地目前合法博彩只占0.03%。北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究中心王薛紅估計(jì)，每年至少有3000至4000億元人民幣的賭資外流。

中國(guó)澳門、越南、老撾、柬埔寨、新加坡、菲利賓等開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)，均以中國(guó)內(nèi)地為最具潛力的客源市場(chǎng)，爭(zhēng)奪大陸客源早已成為這些賭場(chǎng)相互斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，重要原因就是它們認(rèn)為中國(guó)政府對(duì)開(kāi)放賭場(chǎng)尚無(wú)任何考慮。

而國(guó)內(nèi)的地下賭場(chǎng)更禁而不絕，公安部的報(bào)告稱國(guó)內(nèi)至少12個(gè)省份已經(jīng)出現(xiàn)地下“六合彩”，在湖北、湖南、廣西、廣東等尤為嚴(yán)重。海南的私彩市場(chǎng)規(guī)模大約有8億～10億元，對(duì)公彩的沖擊甚大。

之前有學(xué)者建議，在大陸可開(kāi)設(shè)少量賭場(chǎng)，政府實(shí)行管制并收稅，指定嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)則等，地下賭場(chǎng)仍為非法；或者使地下賭場(chǎng)全部合法化，政府實(shí)行管制并收稅?！皬哪壳暗闹袊?guó)看，這種建議難以被多數(shù)民眾認(rèn)同，也難以被政府采納?！睆堈急笳f(shuō)，而賽馬博彩與現(xiàn)行的福彩和體彩性質(zhì)相同，優(yōu)先開(kāi)放有其合理性。

“馬彩發(fā)行現(xiàn)在還是未知數(shù)?！必?cái)政部有關(guān)人士稱，按今年頒布的《彩票管理?xiàng)l例》，一個(gè)新開(kāi)的彩種要層層申報(bào)，組織專家進(jìn)行技術(shù)、管理、市場(chǎng)、設(shè)備等七個(gè)方面的專業(yè)評(píng)審，然后是對(duì)彩票發(fā)行系統(tǒng)的第三方檢測(cè)，之后要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。所有程序走完后，最關(guān)鍵的是，要啟動(dòng)這件事必須“最高決策層拍板”。

前中共領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在香港回歸前承諾政局的穩(wěn)定，說(shuō)香港回歸后“馬照跑，舞照跳”，現(xiàn)在香港賭馬照樣如火如荼，“而內(nèi)地這一天也很快會(huì)來(lái)到”，秦尊文顯得很樂(lè)觀。

編輯 涂艷 美編 黃靜

賽馬，是當(dāng)今國(guó)際上最普及化和大眾化的博彩項(xiàng)目。賽馬最初是作為一種體育和娛樂(lè)活動(dòng)出現(xiàn)的，是歷史最悠久的運(yùn)動(dòng)之一。