臺灣政黨收支“陽光”作業(yè)

段宇宏

臺灣各黨財源與支出，一向是選舉中引發(fā)“口水大戰(zhàn)”重要議題。每逢選舉，政黨或政治人物“A錢”的指責滿天飛，真真假假，爭執(zhí)不休。

去年哪個政黨的政治獻金入賬最多？據(jù)監(jiān)察院近日公布的“政治獻金收支結(jié)存表”顯示，各黨收入總額，民進黨穩(wěn)拿冠軍，有6.69億元新臺幣（下文未注明貨幣單位的金額，均為新臺幣）進賬，國民黨位居第二，收入5.7871億元。

臺灣立法院于2004年三讀通過《政治獻金法》規(guī)范政黨社團的政治獻金后，今天2月份，監(jiān)察院又開放“政治獻金”查詢，年滿20歲者持有效身份證件即可前往查詢各黨政治獻金收入明細。加上財產(chǎn)申報體制的建立，臺灣各政黨及政治人物的“收支”愈發(fā)公開透明，想“A錢”談何容易？口水架估計會越來越少，臺灣民主質(zhì)量有望再上層樓。

國民黨透支“奪冠”。臺聯(lián)很會省錢

除了國、民兩大黨外，藍營方面，新黨收入1316萬元，超支9萬元;親民黨收入1053萬元，超支511萬元。綠營的臺聯(lián)收入2140萬元，結(jié)余132萬元。中間派政黨中，無黨團結(jié)聯(lián)盟進賬480萬元，結(jié)余3萬元;第三社會黨收入79萬元，透支21萬元;臺灣農(nóng)民黨收入428萬元，結(jié)余84萬元。其余政黨，如臺灣生活黨、新客家黨、公民黨、大道慈悲濟世黨等，政治獻金收入為零。

各政黨中，國民黨是“赤字”冠軍，透支達7226萬元。民進黨則透支2276萬元。

與2007年相比，民進黨的收入仍奪冠，這自然有執(zhí)政優(yōu)勢的因素。兩大黨在2008年的收入都出現(xiàn)“大躍進”（2007年國民黨收入1.1億元，民進黨收入2億元），這明顯與“總統(tǒng)”大選帶來的“改朝換代”有關(guān)。兩大黨去年收入，政治獻金占了95%，主要來自“個人、營利事業(yè)（企業(yè)）、民眾團體捐款以及匿名捐贈”，支出主要是“人事費用、業(yè)務費用、公關(guān)費用、選務費用、黨員競選、雜支、繳庫支出”。

可以看出，作為臺灣兩大主流政黨，國民黨、民進黨與其他政黨收支差距極大。相比之下，新黨和臺聯(lián)節(jié)儉得多，尤其臺聯(lián)，穩(wěn)拿收支“節(jié)余冠軍”。

此次，臺塑集團對國民黨出手極其大方，下屬各企業(yè)都把政治獻金出到最高上限，加上其他企業(yè)如亞洲水泥、東聯(lián)化學、遠東紡織、裕民航運等，共55家企業(yè)都給了國民黨單筆300萬元的捐款，當然也有21家企業(yè)給民進黨的捐款達到300萬元的最高上限。

具體到政治人物，獲捐款數(shù)額堪與政黨收入匹敵。根據(jù)監(jiān)察院的資料，馬英九和蕭萬長去年大選獲得捐款3萬多筆，約6.8億元，節(jié)余3700多萬元：謝長廷和蘇貞昌獲捐款9000多筆，約4億余元，透支2000多萬元。

有趣的是，臺塑集團2004年曾向民進黨捐了1000多萬元，沒捐給國民黨;第二年就大變臉，開始年年捐給國民黨，不再捐給民進黨。去年大選，臺塑更是堅決“挺馬”。

不過，兩大黨及其候選人在選戰(zhàn)中的花銷也最大，公共關(guān)系費用又占了大頭。去年大選時馬蕭團隊在宣傳上的花費達4.4億元，謝蘇團隊也有2.7億元。馬英九要走遍全島，交通費有3289筆，大部分花在租車及搭乘高鐵方面;謝長廷以“議題”打選戰(zhàn)，這位“宅男型候選人”交通支出只有馬英九的一半，1264筆。

臺灣對政治獻金的管理

政黨依靠黨費，根本不足以維持運轉(zhuǎn)，那么就得允許各政黨收取政治獻金，也叫政治捐款。監(jiān)察院財產(chǎn)申報處洪國興處長介紹，所謂政治獻金，是指對從事競選或其他政治活動的個人及團體無償提供的動產(chǎn)或不動產(chǎn)，或者相當兌價的實物、債務的免除或其他經(jīng)濟利益。但黨費、會費、義工之服務不包括在內(nèi)?！拔揖栀浺粋€辦公場所來供使用，或提供幾部車子讓他們使用，這是允許的，但是在申報時要換算成金額。比如這個房子使用一個月，那就按一個月的租金來算?！?/p>

政治獻金，絕非你想給多少就給多少。根據(jù)法律，個人對政黨捐款最多不得超過30萬元，企業(yè)對政黨不得超過300萬元，民眾社團不得超過200萬元。

此外，為防止“錢權(quán)交易”、“貪污揮霍”，臺灣有一套法律制度加以規(guī)范。政黨和參選人要先到金融機構(gòu)或郵局，開設(shè)政治獻金專戶，以一個為限。拿到金融機構(gòu)零開戶證明后，填寫監(jiān)察院提供的政治獻金專戶設(shè)立申請表及相關(guān)附件，申請者簽名蓋章，經(jīng)監(jiān)察院許可后，才能收受政治獻金。違法開設(shè)政治獻金專戶，處3年以下有期徒刑，并罰20萬～100萬元，收受之獻金全部沒收。政黨收取政治獻金，沒有時間限制，但參選人個人只能在選舉期間募集。

捐款者的身份與獻金數(shù)額同樣有嚴格限制，違反規(guī)定均要遭到嚴厲懲處。公營企業(yè)和政府持股20%的民營企業(yè)不得捐款，大陸和港澳地區(qū)的個人和團體不得捐款，與政黨經(jīng)營或投資的事業(yè)有巨額采購契約，且在履約期間之廠商也不能捐……超過法定捐款數(shù)額，多余部分收繳“國庫”。

監(jiān)察院對政治獻金收支總額進行管理、審計、公布及提供查詢，具體如何使用處理，只要不違法，就不加以干涉。各黨都為“錢”發(fā)愁

“有錢走遍天下，無錢寸步難行”，這句話對政黨來說同樣適用。打選戰(zhàn)、辦晚會、嗆聲大游行……都要錢，臺灣各政黨無不為“錢”發(fā)愁。

今天5月民進黨組織“嗆馬護臺大游行”，光舞臺、音響和廣告費就花去400多萬元，據(jù)說精打細算，已經(jīng)比以前的類似活動省了一半。比如歌手陳明章到場唱歌助興，其市場價是50萬元開唱，因為跟綠營關(guān)系親密，遂以5萬元身價友情出演。

而整場活動也不忘搞捐款——以募捐養(yǎng)活動，用活動籌經(jīng)費，早已成為補貼黨庫的常用手法。大箱子里當時還真有不少支持者投入花花綠綠的大票子，民進黨中央預估，大概能募到1000萬元左右。

這樣的活動，一般只有國民黨、民進黨搞得起來，其他政黨則心有余而力不足，原因無非一個“錢”字。于是，臺灣有150余個政黨，九成半的政治獻金基本被兩大黨吸納。

即使是國民黨和民進黨兩大黨，財政也是捉襟見肘。2008年，民進黨財務缺口高達1.7億元，蔡英文上任后，不得不被迫精簡人事，拼命縮減開支，黨部辦公室從三層樓縮至二層樓，各部門停止供應衛(wèi)生紙。蔡英文則不領(lǐng)薪水不配車，并著重發(fā)動小額捐款運動，補貼黨庫。有一次參加活動，在大家要求下，蔡英文把兜里的錢全捐出來，差點回不了家。

今年蔡英文為民進黨舉辦募款餐會，7月12日要從嘉義一路“吃”到10月5日的桃園，為民進黨吸納政治獻金近億元。不過，據(jù)說今年追加支出太過龐大，將達2億多元，估計仍會透支5000多萬元。

國民黨雖然是百年老店，家底厚實，但隨著民主化的推進，一直被黨產(chǎn)問題糾纏，反對黨更是不錯過任何清算機會，如今同樣為錢所困。國民黨早年搞革命，經(jīng)費主要來自海內(nèi)外華僑華人捐款，財政上也從未輕松過，直到1945年在重慶召開“中國國民黨第六次全國代表大會”，通過《關(guān)于籌措黨費之決議案》，訂立黨營事業(yè)發(fā)展的五大方針及六大范圍，黨營事業(yè)才正式起步。

開辦黨營事業(yè)，是因為考慮到“行憲”后，黨庫、國庫要分立，以此解決黨的經(jīng)費問題。當時黨營事業(yè)有兩部分，一為因應“革命需要”，辦理短期投機性生意：另一部分則是成立新聞出版機構(gòu)，如中央社、中央電臺、正中書局，其實大多處于虧損狀態(tài)。

到臺灣前，黨營事業(yè)交給陳果夫來領(lǐng)導開拓，逐漸擴展到金融、機械、制藥等行業(yè)，擁有50多家黨營公司。從大陸撤退后，九成黨產(chǎn)均遭損失：在臺灣通過轉(zhuǎn)賬撥用、地方政府贈與接收日本戲院，黨營事業(yè)才再次起步。至上世紀六七十年代，配合政府經(jīng)濟建設(shè)計劃，國民黨在多個產(chǎn)業(yè)進行投資，累積了大量資本。1980年代，又將以前借用黨員名義登記的黨營事業(yè)轉(zhuǎn)為黨有，使其走上企業(yè)化道路。

盡管黨營事業(yè)與公營事業(yè)有嚴格區(qū)分，各有所依之法規(guī)程序，但戒嚴時代的黨國體制必然使部分投資與收益在民主化后遭到質(zhì)疑，帶來極大爭議。2006年8月，馬英九要求對黨產(chǎn)進行一次大清查，最后對外做出一個名為《告別歷史，向全民交代》的黨產(chǎn)期中報告。報告顯示，黨的總資產(chǎn)曾在李登輝時代一度達到頂峰，隨后又跌入低谷——因李登輝投資不當，損失總額427億元，投資“漢洋建設(shè)”是虧得最大的一筆，損失63元億，導致黨的總資產(chǎn)1400多億元大幅度縮水。1994年國民黨正式登記為社團法人時，黨產(chǎn)凈值385億元，1998年高達g18億元，連戰(zhàn)接任主席時還有800多億元，馬英九上任1年，到大清查時，只剩下277億元了。

報告發(fā)表之前兩個月內(nèi)，國民黨賣掉原來的中央黨部大樓，搬進氣派規(guī)模大為縮水的新辦公樓，不但房子小，連家具都是舊的，總部黨工人數(shù)從600人減至100余人——全盛時期，國民黨的黨工曾多達4000人。馬英九解釋說，這一切是為了“開源節(jié)流、臥薪嘗膽”，他認為今后的收入只能主要來自政治捐款了。之后，《中央日報》從紙質(zhì)版變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)版，也是節(jié)省經(jīng)費所致。不過從馬英九上任起，國民黨的黨產(chǎn)也賣得差不多了，去年底一度連開一次大會的20余萬元場地費都犯愁。

親民黨的日子更難過，政治捐款遠不如兩大黨，而且負債億元，靠宋楚瑜向銀行借貸度日，以前的三層樓辦公室早就縮水為最便宜的二樓，并一度要求親民黨籍立法委員最好別中午開會，以便省下盒飯錢。親民黨財務部負責人吳麗珠女士說：“我們的收入主要就是政治獻金，沒有其他來源，只是大企業(yè)都喜歡捐給兩大黨?！碑斎?，親民黨原本有政黨補助，但這取決于立委選舉中所獲票數(shù)，而去年立委選舉，親民黨只斬落一席。

今年的全球性金融危機，連慈善捐款都比往年少很多，政治募款想必愈發(fā)困難，臺灣各黨的日子會過得更“緊”。（本刊實習記者何謙對此文亦有貢獻）

編輯 涂艷 美編 黃靜

臺灣監(jiān)察院。