鄂爾多斯模式增速綠色GDP

喬晨曦

6月的鄂爾多斯，綠色蔥籠、生機(jī)盎然。在全球金融危機(jī)還未消退的時(shí)候，以改革開放30周年全國18個(gè)典型之一廣受贊譽(yù)的鄂爾多斯市，因其逆勢(shì)發(fā)展、風(fēng)景獨(dú)好，又一次聚集了人們的目光。

據(jù)新近統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，上半年鄂爾多斯的財(cái)政收入達(dá)183.8億元，增速達(dá)59.7%。在金融危機(jī)蔓延、經(jīng)濟(jì)普遍低迷的背景下，鄂爾多斯一枝獨(dú)秀，不能不令人驚嘆，同時(shí)也給人以信心和希望。

為此，《鳳凰周刊》記者就鄂爾多斯在國家級(jí)戰(zhàn)略能源基地定位中的發(fā)展戰(zhàn)略，專訪了鄂爾多斯市委書記杜梓。

記者：在內(nèi)蒙古國家級(jí)戰(zhàn)略能源基地的規(guī)劃中，如何思考鄂爾多斯在戰(zhàn)略能源整體布局中的地位，如何做好煤炭產(chǎn)業(yè)的整體布局？

杜梓：作為國家戰(zhàn)略能源基地，鄂爾多斯具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。這些年來，我們始終把自身置于國家發(fā)展的大格局中來思考、定位，在滿足國家能源需求中推進(jìn)煤炭和電力工業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，順應(yīng)市場需求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤炭工業(yè)大型化、基地化、現(xiàn)代化，形成了2億噸煤炭生產(chǎn)能力、1000萬千瓦電力裝機(jī)。

同時(shí)，我們著眼于提高資源綜合開發(fā)利用水平，順應(yīng)國家能源產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以煤氣化為主攻方向，推動(dòng)由煤電轉(zhuǎn)向煤化工、天然氣化工和氯堿化工，開發(fā)了煤制氣、煤制焦、煤制油、煤化工、煤制肥、煤基醇醚燃料等多條產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤化工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的大型化、集中度和高端化。目前，神華煤直接液化、伊泰煤間接液化已出油，神華300萬噸二甲醚等大項(xiàng)目開工建設(shè)，有把握形成超過一干萬噸的化工項(xiàng)目和能力，世界一流的煤化工生產(chǎn)基地初具雛形。

神華煤直接液化廠區(qū)

記者：在高速發(fā)展中，鄂爾多斯面臨哪些挑戰(zhàn)？如何有效解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾？

杜梓：改革和發(fā)展總會(huì)產(chǎn)生一些新問題，甚至?xí)黻囃?，但發(fā)展絕不能因此停滯、裹足不前。

首先是加快發(fā)展的問題。盡管鄂爾多斯人均GDP超過1.4萬美元，位列全國地級(jí)市第三，但是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量還不大，2008年，我市GDP只有1603億元，加快發(fā)展的任務(wù)很重。

其次是轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成新的競爭優(yōu)勢(shì)，是我們面臨的最大挑戰(zhàn);堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展之路，是我們的根本出路。

第三是和諧發(fā)展的問題?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和民生的改善，必須有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。因此，只有加快發(fā)展，才能解決好發(fā)展中的問題，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，也才能為老百姓辦更多實(shí)事和好事，謀更多福祉和利益。

事實(shí)上，這些年來我們始終把富民惠民作為發(fā)展的第一目標(biāo)。幾年來，在社會(huì)事業(yè)和改善民生方面累計(jì)投入100多億元，年均增長29.3%，2008年全市財(cái)政增收的89.3億元全部用于改善民生。今年我們給老百姓承諾了“八項(xiàng)民生工程”和“十件實(shí)事”，市本級(jí)投入37億元用于社會(huì)事業(yè)和改善民生。2004年，我們就率先實(shí)施了義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了十二年免費(fèi)義務(wù)教育。2005年率先推行了新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，人均合作基金達(dá)到100元。2005年先推行了農(nóng)牧民低保制度，2007年啟動(dòng)了城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1300元，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月248元。2008年在全國地級(jí)市中率先實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不低于每月450元，農(nóng)牧民養(yǎng)老全標(biāo)準(zhǔn)不低于每月200元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。積極擴(kuò)大就業(yè)，對(duì)農(nóng)牧民和鄂爾多斯籍的高考落榜生全部實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年控制在3.75%以內(nèi)。加快建設(shè)保障性住房，已建成各類保障性住房260萬平方米，今年要建成200萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房，5萬平方米廉租房，3年之內(nèi)基本解決全市城鎮(zhèn)無房戶的住有所居問題。目前，我們正在著力解決一批生產(chǎn)經(jīng)營難題，一批就業(yè)崗位，一批沼氣入戶，一批信訪案件，一批進(jìn)城農(nóng)牧民安置房和城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，宣傳一批先進(jìn)典型等“六個(gè)一批”，確保實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、食品安全、職業(yè)技能培訓(xùn)、電視機(jī)入戶、進(jìn)城農(nóng)牧民社?！傲鶄€(gè)全覆蓋”。

發(fā)展中的矛盾和問題，要用發(fā)展的辦法來解決。今后，我們將大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由資源消耗、投資拉動(dòng)向要素支撐、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)人與自然、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄂爾多斯市委書記杜梓

記者：如何看待鄂爾多斯城市建設(shè)“過于超前”的質(zhì)疑？

杜梓：加快城市化進(jìn)程，是鄂爾多斯走向現(xiàn)代化的必由之路。

首先，城市化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。人口向城市集中，是人類文明演進(jìn)的必然規(guī)律。鄂爾多斯的城市化率由2000年的43.5%提高到2008年的65%，吸納農(nóng)牧民進(jìn)城35.4萬人，加上外來人口，僅東勝區(qū)人口超過65萬。但是由于我們的城市建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，依然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

其次，城市，讓生活更美好。應(yīng)當(dāng)說，城市化最大的受益者、享受者是老百姓。我們修馬路、建廣場、鋪綠地，把城市建設(shè)得漂亮、大氣、舒適，就是為了給市民創(chuàng)造舒適的工作與生活環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。過去，我們的城市公共服務(wù)欠缺，配套設(shè)施不完善，自來水都不能正常保障供應(yīng)，更談不上建設(shè)綠地、廣場;現(xiàn)在，鄂爾多斯建成區(qū)綠化覆蓋率27.5%，綠地率21.77%，人均公園綠地面積9.86平方米，綠樹成蔭、綠地成片，污水、垃圾都實(shí)現(xiàn)了無害化集中處理。

第三，城市建設(shè)要有前瞻性。城市規(guī)劃必須超前構(gòu)筑，既要著眼當(dāng)前，又要面向未來，為以后發(fā)展留足空間，否則，很難走出城市建設(shè)一落后一拆除一再建設(shè)的怪圈。我們?cè)诔鞘械囊?guī)劃和建設(shè)中，著眼于打造百萬人口的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，進(jìn)一步拉大城市框架，做大城市體量，充分考慮了未來幾十年的發(fā)展空間，并把自然資源承載力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人口增長分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)等因素考慮進(jìn)去。所以，鄂爾多斯的城市建設(shè)，體現(xiàn)了前瞻性，而不是你所說的“大躍進(jìn)”。

記者：資源過度、過快的開采很容易造成環(huán)境資源的破壞，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展和環(huán)保和諧共處？

杜梓：多年來，我們一直致力于追求人與自然和諧相處，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的路子。

鄂爾多斯毛烏素沙地、庫布齊沙漠占總面積的48%，干旱硬梁、丘陵溝壑地區(qū)占48%，只有4%的宜耕宜種土地，“十年九旱，災(zāi)害連年”是最基本的自然規(guī)律。我們把生態(tài)建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的最大建設(shè)，2000年，率先推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，使不堪重負(fù)的8816萬畝草原得到休養(yǎng)生息。制定并實(shí)施了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，今年將建成兩萬平方公里無人居住的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，全市植被覆蓋率由2000年的不足25%提升到75%以上，創(chuàng)造了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的多贏局面。

我們把環(huán)境容量作為可持續(xù)發(fā)展的硬約束，堅(jiān)定不移地關(guān)小上大，走新型工業(yè)化道路，關(guān)閉小煤炭、小硅鐵、小火電、小水泥2400多座，淘汰落后產(chǎn)能3400萬噸。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量大為改善，集中式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。黃河流經(jīng)我市728公里，境內(nèi)無一家污染物排黃企業(yè)。

下一步，我們將更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更加重視環(huán)境保護(hù)工作，更加重視污染治理，更加重視節(jié)能降耗減排，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

記者：盡管鄂爾多斯煤炭儲(chǔ)量極為豐富，但依然面臨資源枯竭后如何發(fā)展的困擾。鄂爾多斯在能源戰(zhàn)略規(guī)劃中如何應(yīng)對(duì)這一難題？

杜梓：資源型城市因礦而興、因礦而衰的先例確實(shí)存在，教訓(xùn)也刻骨銘心。從資源本身來看，礦產(chǎn)資源的不可再生性和耗竭性，決定了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)必然隨著資源的耗竭而衰退。如何科學(xué)高效地利用資源，避免礦竭城衰，事關(guān)鄂爾多斯的長遠(yuǎn)發(fā)展。資源終有窮盡時(shí)，但人的智慧和發(fā)展的辦法是不會(huì)枯竭的。我們汲取資源枯竭型城市的發(fā)展教訓(xùn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

我們認(rèn)為，煤炭資源開采的關(guān)鍵在于怎么提高資源綜合利用水平。這些年來，我們把珍惜和節(jié)約使用礦產(chǎn)資源放在首位，實(shí)施提高煤炭回采率3年攻堅(jiān)戰(zhàn)，地方煤礦從1901座壓縮到276座，采掘機(jī)械化率由不足10%提高到65%以上，回采率由不足30%提高到75%以上，比全國平均水平高出1.5倍，多創(chuàng)造出377億元的產(chǎn)值。煤炭年產(chǎn)量由2000年的2679萬噸增加到2億噸，成為全國首個(gè)億噸級(jí)現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地。

更為重要的是，我們超前構(gòu)筑，著力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。這些年，我們把發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)，作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主攻方向和接軌國際高端產(chǎn)業(yè)的重要載體，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流、旅游、金融業(yè)，加快推進(jìn)華泰自動(dòng)變速箱、轎車沖壓和神華煤機(jī)化機(jī)制造、精功重卡、三一重工機(jī)械制造等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)電裝備、多晶硅、光伏等新型產(chǎn)業(yè)。僅東勝區(qū)去年的財(cái)政收入，第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。

記者：鄂爾多斯如何解決資源補(bǔ)償，形成可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式？

杜梓：人類文明的發(fā)展離不開資源的支撐。從我們的祖先“燧木取火”開始，人就在依賴和消耗自然資源，進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，人類社會(huì)對(duì)于自然資源的需求更為巨大，這是人類文明發(fā)展中的必然，我們所能做的就是努力促進(jìn)資源的節(jié)約、高效開發(fā)利用，尋求社會(huì)發(fā)展與資源支撐的動(dòng)態(tài)平衡。在這個(gè)過程中，有三件事特別重要。

一是積極發(fā)展新能源，減少化石能源。鄂爾多斯太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能資源豐富，具備發(fā)展新能源得天獨(dú)厚的條件。我們確定了重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能，穩(wěn)步發(fā)展太陽能，加快發(fā)展生物質(zhì)能，大力開發(fā)利用沼氣的新能源戰(zhàn)略，計(jì)劃到2010年新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到130萬千瓦，到2020年達(dá)到302萬千瓦，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展。

二是企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)在資源開發(fā)利用的過程中，注重資源的集約、高效開發(fā)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能減排任務(wù)，搞好污染治理工作。積極推進(jìn)資源開發(fā)企業(yè)承擔(dān)土地復(fù)墾、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，出臺(tái)了“一礦一企治理一山一溝”政策，動(dòng)員企業(yè)進(jìn)行植樹造林和水土治理。

三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，主要是通過財(cái)政、稅收政策手段，對(duì)資源可持續(xù)開發(fā)利用進(jìn)行政策引導(dǎo)。計(jì)劃建立自然資源開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)資源的資產(chǎn)化管理，開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，形成科學(xué)合理的資源補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

記者：同樣是煤炭儲(chǔ)量大省，“晉官難當(dāng)”已成前車之鑒。鄂爾多斯是否出現(xiàn)“晉官難當(dāng)”的現(xiàn)象？

杜梓：有句話叫做“在其位，謀其政”，因?yàn)槲也辉谀莻€(gè)地方工作，也就沒有“晉官難當(dāng)”這樣的體會(huì)和感受。但是，對(duì)于你們說的“晉官難當(dāng)”現(xiàn)象，作為資源稟賦相似的地方，我們對(duì)自己所肩負(fù)的發(fā)展使命有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，深感肩上的責(zé)任重大，不敢有絲毫懈怠。

我們始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，在安全生產(chǎn)上不松懈、不欠賬，絕不要污染的GDP，不要帶血的GDP，不要以鮮血和生命為代價(jià)的GDP。不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，加大人財(cái)物投入力度，完善工作機(jī)制，安全生產(chǎn)工作常抓不懈，全市百萬噸煤炭生產(chǎn)死亡率僅0.015，達(dá)到國際一流生產(chǎn)水平。

在這個(gè)過程中，也時(shí)刻繃緊防止腐敗這根弦，強(qiáng)化教育、監(jiān)督、懲罰力度，制定了“三重一大”制度，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目監(jiān)督、大額資金使用等都有嚴(yán)格的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)管措施，通過制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止“經(jīng)濟(jì)搞上去，干部倒下來”。

美編 黃靜