國(guó)資委打造“央企新管家”

諶彥輝

有望在年內(nèi)成立的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，意在加快央企整合，提升央企管理效率，助推國(guó)資委轉(zhuǎn)型。

3月3日全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議開幕當(dāng)天，素有“央企大管家”之稱的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱“國(guó)資委”）傳出正籌劃組建一家新的資產(chǎn)管理公司，以運(yùn)作和管理龐大的央企資產(chǎn)。

國(guó)資委副主任李偉日前表示，關(guān)于成立國(guó)有資產(chǎn)管理公司（下稱“國(guó)資公司”）的規(guī)劃正在加緊進(jìn)行，“爭(zhēng)取年內(nèi)成立”，但目前工作仍在籌備中，許多細(xì)節(jié)仍待敲定，還不適宜對(duì)外公布。

負(fù)責(zé)部分央企股權(quán)管理

能源等超大型央企暫不會(huì)歸入擬組建的資產(chǎn)管理公司。

作為國(guó)務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)資委負(fù)責(zé)管理十幾萬(wàn)億非金融性國(guó)有資產(chǎn)。據(jù)悉，正在籌備的國(guó)資公司將是下一步國(guó)資委央企救援計(jì)劃實(shí)施的重要平臺(tái)。國(guó)資委此前提出，要在20l0年將央企數(shù)量控制在80～100家，國(guó)資公司的成立將有助于此項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“它主要負(fù)責(zé)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)，不僅承擔(dān)央企整合的重任，還讓國(guó)資委邁向《國(guó)資法》要求的‘一個(gè)干凈出資人的角色?！眹?guó)資委研究中心有關(guān)專家表示，國(guó)資公司成立將有利于提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量以及國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，并將代替國(guó)資委對(duì)央企履行出資人職責(zé)，使國(guó)資委的監(jiān)督職能與運(yùn)營(yíng)職能進(jìn)一步分開。

此前有傳言稱，國(guó)資公司級(jí)別有可能為副部級(jí)，目前初定將由國(guó)資委一位副主任兼任董事長(zhǎng)，誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司（下稱“誠(chéng)通”）的一位高層出任總經(jīng)理，而其注冊(cè)資本金有可能超過(guò)300億元。

據(jù)國(guó)資委研究中心有關(guān)專家透露，國(guó)資公司資本金不可能由財(cái)政直接撥款，也不可能發(fā)行國(guó)債籌資。按照國(guó)資委去年底公布的2006年和2007年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的安排，其中用于推進(jìn)央企產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的預(yù)算支出為81.5億元，這筆資金最有可能成為國(guó)資公司的注冊(cè)資本金。此外，注冊(cè)資金還可能來(lái)自于裝入該公司的企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)。

該專家介紹說(shuō)，國(guó)資公司其實(shí)就是一家資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，與國(guó)資委之前成立的誠(chéng)通平行，也都從事資產(chǎn)管理，但規(guī)模可能會(huì)大一些，還會(huì)專門負(fù)責(zé)股權(quán)管理。在目前的方案中，國(guó)資公司只是把幾家國(guó)有企業(yè)的部分股份放到這個(gè)公司里，相當(dāng)于國(guó)資委成立了控股公司。

“一般的資產(chǎn)管理公司應(yīng)該把國(guó)有企業(yè)的所有股權(quán)劃歸于這家資產(chǎn)管理公司，公司僅在資產(chǎn)層面對(duì)公司實(shí)行純財(cái)務(wù)型運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益的最大化。如果一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好，資產(chǎn)公司可以出售這家公司的股票。”他說(shuō)。

至于具體劃撥哪些公司進(jìn)來(lái)，他稱，原則是規(guī)模比較大的公司不進(jìn)入，會(huì)把一些小的公司收進(jìn)來(lái)。其他的一些規(guī)模較小的央企極有可能成為其二級(jí)子公司。

意在加快央企整合

國(guó)資委欲借組建國(guó)資管理公司完成轉(zhuǎn)型。

“這是大家很早就提出的一個(gè)建議，它早就應(yīng)該出來(lái)了?！庇嘘P(guān)國(guó)資專家說(shuō)，國(guó)資委自2003年成立以后，一直沒(méi)有停止搞資產(chǎn)管理公司的研究和試點(diǎn)。

早在2004年，國(guó)資委就展開了對(duì)中央企業(yè)管理業(yè)態(tài)的課題研究，并于2006年著手籌備。據(jù)參與課題研究的國(guó)資專家介紹，資產(chǎn)管理公司作為推進(jìn)中央企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行戰(zhàn)略重組的重要平臺(tái)，主要是為了解決央企產(chǎn)業(yè)調(diào)整中“進(jìn)”與“出”的問(wèn)題。

原國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)趙曉說(shuō)，資產(chǎn)管理公司可以用更專業(yè)化的管理，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中獲得更大的議價(jià)權(quán)，成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司也有助于國(guó)資委推動(dòng)央企做大做強(qiáng)。按照國(guó)資委的規(guī)劃，到2010年將在中央企業(yè)中培育出30～50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

然而，自2008年下半年以來(lái)，美國(guó)金融危機(jī)擴(kuò)散，多家央企爆出金融衍生品巨額虧損。中石化、中石油和電力企業(yè)受累金融風(fēng)暴和冰雪震災(zāi)等因素，政策性虧損達(dá)到2660多億元。此外，鋼鐵、煤炭和半導(dǎo)體板塊的央企也在金融危機(jī)的影響下業(yè)績(jī)下滑。

3月2日，國(guó)資委對(duì)外宣布，盡管受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，中央企業(yè)2008年仍實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6652.9億元，較2007年的9968.5億元大跌三成多。

國(guó)資委主任李榮融在一次內(nèi)部會(huì)議上分析，央企目前所面臨的主要問(wèn)題，一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增速明顯回落，部分企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，庫(kù)存急劇增加，一些企業(yè)甚至處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài);二是經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑，減利和虧損企業(yè)增多，虧損企業(yè)虧損額增加，三是部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上升，資產(chǎn)流動(dòng)性下降，少數(shù)企業(yè)盲目擴(kuò)張導(dǎo)致營(yíng)運(yùn)資金不足，短期債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

面對(duì)大面積利潤(rùn)下滑的央企，國(guó)資委準(zhǔn)備對(duì)央企實(shí)施救援計(jì)劃，而醞釀成立的國(guó)資公司將是實(shí)施救援的重要平臺(tái)。據(jù)國(guó)資委研究中心有關(guān)專家透露，目前成立這一公司的時(shí)機(jī)逐漸成熟，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度已順利建立，企業(yè)國(guó)資法也已順利出臺(tái)，而國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，也要求央企加快整合的步伐。

他稱，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善難以為繼的央企除了同行業(yè)兼并外，下一步將主要通過(guò)成立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司來(lái)進(jìn)行整合和盤活。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)陳小洪說(shuō)，目前央企結(jié)構(gòu)為國(guó)有獨(dú)資公司，旗下又有上市公司及非上市公司，有時(shí)候出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易，而母公司并不是一個(gè)純粹的投資公司，這也需要成立一個(gè)資產(chǎn)管理公司。

“將來(lái)有的公司資產(chǎn)剝離，資產(chǎn)管理公司就可以拿走。到了一定的時(shí)候，原來(lái)持股的母公司和上市的子公司，由于母公司沒(méi)有其他公司，以后它有可能合并，甚至可能用母公司上市，這樣可減少國(guó)有企業(yè)的管理層級(jí)，有助于管理效率的提升?！标愓J(rèn)為，這是當(dāng)前成立國(guó)資公司的一個(gè)重要原因。

資本“盤子”依然嫌小

近年來(lái)，央企調(diào)整和重組、做大做強(qiáng)是國(guó)資委力推的一項(xiàng)重任。國(guó)資委官方網(wǎng)站的信息顯示，目前央企尚有141家。據(jù)此計(jì)算，過(guò)去5年來(lái)，央企戶數(shù)減少了55家，平均每年減少11家。到2010年，央企數(shù)量還要減少41家。

3月7日，李榮融列席安徽人大代表團(tuán)政府工作報(bào)告討論會(huì)時(shí)表示，2010年要完成央企重組為80家的目標(biāo)難度很大。

目前來(lái)看，進(jìn)行整合重組的央企主要還是主營(yíng)業(yè)務(wù)相同的企業(yè)。不少央企還通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等平臺(tái)，將非主營(yíng)業(yè)務(wù)主動(dòng)剝離和出售。

當(dāng)前，國(guó)資委旗下已有兩家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“國(guó)家開發(fā)投資公司”（下稱“國(guó)投”）和誠(chéng)通負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作。前些年，一些資產(chǎn)不良的央企進(jìn)入這兩家公司統(tǒng)一管理。但由于與其他央企是平級(jí)單位，這種“兄弟重組”模式并不一帆風(fēng)順。

據(jù)內(nèi)地媒體披露，誠(chéng)通當(dāng)時(shí)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委提交“成立國(guó)有資產(chǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)”的申請(qǐng)書時(shí)，鄭重提出了在誠(chéng)通設(shè)置資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)平臺(tái)和通過(guò)市場(chǎng)化方式，表示要對(duì)央企重組、改革和調(diào)整進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作。但誠(chéng)通的經(jīng)營(yíng)并非一帆風(fēng)順，誠(chéng)通總資產(chǎn)才200億元，盤子還是太小，在重組華源過(guò)程中，由于華源資產(chǎn)高達(dá)500億元，誠(chéng)通最后以失敗而告終。

鑒于此，有關(guān)國(guó)資專家聲稱，國(guó)資公司的規(guī)格還將高于國(guó)投和誠(chéng)通，并代替國(guó)資委對(duì)央企履行出資人職責(zé)，以更市場(chǎng)化的方式推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整，使國(guó)資委的監(jiān)督職能與運(yùn)營(yíng)職能進(jìn)一步分開。

此外，國(guó)資公司還將加大對(duì)國(guó)家政策允許放開、行業(yè)中不占據(jù)領(lǐng)先地位、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益不高、主業(yè)不清晰的企業(yè)和非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整或退出力度。同時(shí)，國(guó)資委還將確定并公布一批國(guó)有資本必須保持控制力的重要子企業(yè)名單，增強(qiáng)央企的控制力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁說(shuō)，國(guó)資公司主要實(shí)現(xiàn)處置不良資產(chǎn)、可以給國(guó)家需要保留的企業(yè)直接注資、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合的三個(gè)目標(biāo)。

但也有經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出異議，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，國(guó)資公司只是運(yùn)作幾個(gè)小規(guī)模企業(yè)，其資本金顯然不符合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的使用原則。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，國(guó)有資本預(yù)算的資本性支出，不是隨便去成立什么公司，而是必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要安排的資本性支出。顯然，這樣的財(cái)務(wù)型公司并不能承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整的重任。

分析人士認(rèn)為，國(guó)資公司籌劃的盤子還不夠大，進(jìn)行大的資本運(yùn)作時(shí)有可能施展不開手腳，而且在思維模式上還是按照政府的單向思維，不是完全按市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行，同時(shí)管理、決策等理念有可能不夠先進(jìn)。

還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至指出，設(shè)置更多的機(jī)構(gòu)或者公司可能無(wú)助于優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的管理。對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)，完全可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段解決，國(guó)資委成立這么一個(gè)公司，似乎有違市場(chǎng)化改革方向和努力。

或淪為央企“二管家”

日前有評(píng)論稱，國(guó)資委這一舉措背后另有深意，即在國(guó)資委與央企之間加入一個(gè)“中間層”，使資產(chǎn)管理公司充當(dāng)出資人角色，而國(guó)資委則保留監(jiān)管者職能，從而改變其“雙重身份”帶來(lái)的尷尬現(xiàn)狀。

國(guó)資委的工作依據(jù)是2003年5月公布實(shí)施的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。條例明確規(guī)定，國(guó)資委是代表本級(jí)政府依法履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。依照該條例，國(guó)資委一方面作為股東履行出資人職責(zé)，是“老板”;另一方面作為國(guó)務(wù)院的特設(shè)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是“婆婆”。

5年來(lái)，國(guó)資委進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)重組等一系列的工作，然而不斷有專家建議，各級(jí)國(guó)資部門在國(guó)企改革過(guò)程中自身面臨重大的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

部分國(guó)資專家在接受采訪時(shí)表示，新成立的資產(chǎn)管理公司只能完成部分國(guó)企重組的任務(wù)，整個(gè)重組方案還是由國(guó)資委來(lái)考慮。“它只是需要一個(gè)工具，而這個(gè)工具就是新公司?！?/p>

他們認(rèn)為，國(guó)資委借成立新的資產(chǎn)管理公司給大大小小的國(guó)有企業(yè)找了一個(gè)“二管家”，而并非國(guó)資委官員所稱，“它使國(guó)資委成為一個(gè)干凈的出資人”。

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)資委的權(quán)利限定于選擇管理者、資產(chǎn)處置和重大事項(xiàng)的決定等純粹的“股東”權(quán)利上，并和《公司法》等相關(guān)法律完全對(duì)接，從而將國(guó)有資產(chǎn)立法、國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理等公共政策，公共權(quán)利和公共管理的范疇完全剝離出去。通過(guò)“減持”國(guó)資委的權(quán)利，使國(guó)資委完成職能轉(zhuǎn)型。

同時(shí)作為“出資人”，國(guó)資委應(yīng)加快央企重組和戰(zhàn)略性退出，除了目前國(guó)家必須控股的企業(yè)之外，完成大部分央企的民營(yíng)資本進(jìn)入。

編輯 王何畏 美編 虎妹