歐美對(duì)華解禁商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射

饒智

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》日前報(bào)道，總部設(shè)在巴黎的通信衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商——?dú)W洲通訊衛(wèi)星公司（Eutelsat Communicatlons）與中方敲定一項(xiàng)協(xié)議，準(zhǔn)備利用中國(guó)的“長(zhǎng)征”系列運(yùn)載火箭在2010年發(fā)射一顆衛(wèi)星。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)將為Eutelsat把一顆重達(dá)5.4噸的衛(wèi)星送入軌道。如果消息屬實(shí)，這是近10年來(lái)中國(guó)首次為西方大型運(yùn)營(yíng)商發(fā)射私營(yíng)通信衛(wèi)星。報(bào)道評(píng)價(jià)說(shuō)，這代表著“中國(guó)政府堅(jiān)持不懈地?cái)U(kuò)大中國(guó)太空技術(shù)領(lǐng)域和全球影響的努力達(dá)到了新高度”。

美歐打壓中國(guó)

事實(shí)上，如果沒(méi)有歐美在其中作梗，中國(guó)原本可以提前多年達(dá)到這一高度。有分析人士估計(jì)，中國(guó)可以以美國(guó)、歐洲或者俄羅斯發(fā)射一顆衛(wèi)星一半的成本將衛(wèi)星送入軌道，而且還額外提供地面運(yùn)輸和裝卸服務(wù)、相對(duì)比較靈活的發(fā)射時(shí)間表等。但這些卻無(wú)法改變中國(guó)在國(guó)際衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位。

從1999年6月12日，“長(zhǎng)征二號(hào)”丙改火箭將美國(guó)的銥星模擬星送入太空開始，中國(guó)對(duì)歐美國(guó)家發(fā)射衛(wèi)星服務(wù)市場(chǎng)，就開始了長(zhǎng)達(dá)10年的沉寂。而此前從1990年至1998年，中國(guó)的商業(yè)發(fā)射已占國(guó)際市場(chǎng)份額7%～9%。除去政治、軍事因素的考量外，衛(wèi)星發(fā)射產(chǎn)業(yè)的巨大利益也是重要原因。根據(jù)國(guó)際太空產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，太空和衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的價(jià)值在2010年將達(dá)到1580億美元。目前，僅商用衛(wèi)星發(fā)射產(chǎn)業(yè)每年的價(jià)值就可達(dá)到25億美元。

國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的文森特·薩巴捷曾表示，西方國(guó)家目前可以生產(chǎn)和發(fā)射重量在6、7噸的衛(wèi)星。而中國(guó)、印度在這些方面還有差距，所以中國(guó)和印度威脅到美國(guó)的小型衛(wèi)星生產(chǎn)和發(fā)射公司，但是不會(huì)對(duì)大公司構(gòu)成威脅。話雖如此，但美國(guó)一直沒(méi)有放松對(duì)中國(guó)的警惕，中國(guó)航天要想順利吃到蛋糕，依然不容易。

早在中國(guó)正式進(jìn)入國(guó)際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)之前，1988年12月中美兩國(guó)簽署的《關(guān)于衛(wèi)星技術(shù)安全的協(xié)議備忘錄》等3個(gè)協(xié)議中就規(guī)定，衛(wèi)星制造商向中方提供的數(shù)據(jù)信息都須事先經(jīng)過(guò)美國(guó)政府批準(zhǔn)，所有衛(wèi)星、火箭技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)都有美國(guó)政府官員在場(chǎng)監(jiān)督，衛(wèi)星運(yùn)抵中國(guó)實(shí)行免檢，并且一天24小時(shí)都處于美方保安人員的監(jiān)控之下。

度過(guò)相對(duì)穩(wěn)定的10年蜜月期后，1998年4月起，美國(guó)國(guó)會(huì)部分人士指責(zé)中國(guó)通過(guò)商業(yè)發(fā)射竊取美國(guó)衛(wèi)星技術(shù)和導(dǎo)彈技術(shù)：1999年5月，公開發(fā)表的考克斯報(bào)告稱中國(guó)通過(guò)商業(yè)發(fā)射，特別是故障調(diào)查，竊取美國(guó)導(dǎo)彈技術(shù)，進(jìn)而“危害美國(guó)國(guó)家安全”。中國(guó)和美國(guó)的太空關(guān)系變得很僵，華盛頓已經(jīng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10多年的禁止技術(shù)出口，還禁止那些使用美國(guó)技術(shù)的衛(wèi)星在中國(guó)境內(nèi)發(fā)射等。

2006年6月，美國(guó)政府更是宣布凍結(jié)包括中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)總公司在內(nèi)的4家中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的資產(chǎn)，并列入美國(guó)制裁的公司名單。美國(guó)的制裁多年來(lái)把中國(guó)排擠在由美、歐、俄控制的“衛(wèi)星發(fā)射俱樂(lè)部”之外。

中國(guó)入市艱難

1986年前，美國(guó)幾乎壟斷了世界商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)。雖然在全球商業(yè)衛(wèi)星領(lǐng)域中，美國(guó)衛(wèi)星發(fā)射和研制商所占的市場(chǎng)比率近年來(lái)一路下滑，但美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)空間政策研究所的勞格斯登仍表示。在未來(lái)10到20年內(nèi)，美歐在國(guó)際商用衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位不會(huì)改變?；仡欀袊?guó)進(jìn)入國(guó)際衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)的歷程，則是一路艱辛。

早在1985年5月，中國(guó)航天工業(yè)部出席日內(nèi)瓦空間技術(shù)會(huì)議的代表向各國(guó)宣布，中國(guó)研制的“長(zhǎng)征”系列火箭將進(jìn)入國(guó)際衛(wèi)星運(yùn)載工具市場(chǎng)，正式對(duì)外承攬商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)。但此時(shí)這還只能算是一個(gè)目標(biāo)，或者說(shuō)只是一個(gè)廣告。

當(dāng)時(shí)最大的障礙就是美國(guó)。為爭(zhēng)取美國(guó)的支持，1986年10月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)溫伯格訪華，鄧小平特意邀請(qǐng)他參觀中國(guó)西昌衛(wèi)星發(fā)射中心。當(dāng)溫伯格懷著好奇和疑慮參觀完西昌衛(wèi)星發(fā)射中心之后，稱中國(guó)具備了對(duì)外發(fā)射服務(wù)的能力。

1988年8月，中國(guó)再次向世界表述了自己對(duì)外發(fā)射服務(wù)的政策：外國(guó)用戶的衛(wèi)星運(yùn)到中國(guó)發(fā)射，技術(shù)安全是完全有保障的，中國(guó)在執(zhí)行對(duì)外發(fā)射服務(wù)中不謀求國(guó)外衛(wèi)星的任何技術(shù)秘密，中國(guó)的對(duì)外發(fā)射服務(wù)只是對(duì)世界發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的一種補(bǔ)充，是對(duì)用戶提供一種新的選擇，絕不會(huì)對(duì)西方同行構(gòu)成任何威脅。之后，中美兩國(guó)政府代表團(tuán)于1988年10月和12月，分別在北京和華盛頓進(jìn)行兩輪談判。

為進(jìn)入國(guó)際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)，當(dāng)年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于中國(guó)加入《營(yíng)救宇宙航行員、送回宇宙航行員及送回射入外層空間物體的協(xié)議》、《空間物體造成損害的國(guó)際公約》和《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》的決議。12月，中國(guó)正式加入“外空三條約”，為發(fā)射衛(wèi)星提供國(guó)際空間法律的保障。

中國(guó)火箭要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，還必須要得到西方國(guó)家對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行制約的“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”的批準(zhǔn)。上世紀(jì)80年代末，正值西方國(guó)家對(duì)大陸實(shí)施“制裁”，如果美國(guó)政府禁止衛(wèi)星出境，則發(fā)射將無(wú)法進(jìn)行。在經(jīng)過(guò)一系列艱苦細(xì)致的外交活動(dòng)之后，1989年12月美國(guó)總統(tǒng)布什終于宣布：美國(guó)政府批準(zhǔn)給運(yùn)往中國(guó)發(fā)射的衛(wèi)星發(fā)放許可證，為中國(guó)火箭發(fā)射國(guó)外衛(wèi)星鋪平了最后的道路。

1990年4月7日，中國(guó)首次成功實(shí)施對(duì)外商業(yè)發(fā)射服務(wù)?！伴L(zhǎng)征三號(hào)”運(yùn)載火箭發(fā)射美國(guó)休斯公司制造的亞洲一號(hào)通信衛(wèi)星獲得成功，標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入國(guó)際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)。

（本文部分?jǐn)?shù)據(jù)信息摘自《中國(guó)航天》）

編輯 蕭方 美編 黃靜