重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代從2018年美國(guó)空軍協(xié)會(huì)年會(huì)看美空軍發(fā)展新動(dòng)向

文/趙昌慶

今年的美國(guó)空軍協(xié)會(huì)（AFA）年會(huì)主題為“基于全頻譜的多域作戰(zhàn)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“多領(lǐng)域作戰(zhàn)”）。美國(guó)空軍部長(zhǎng)希瑟·威爾遜及空軍參謀長(zhǎng)大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩所作的發(fā)言渲染了濃厚的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和常態(tài)化擴(kuò)軍氛圍，同時(shí)關(guān)于成立“太空軍”的爭(zhēng)議也進(jìn)一步白熱化。

美國(guó)空軍協(xié)會(huì)年會(huì)全稱(chēng)美國(guó)空軍協(xié)會(huì)航空、航天及網(wǎng)絡(luò)年度會(huì)議（AFA The Air, Space and Cyber Conference），是美國(guó)空軍規(guī)模最大的年度會(huì)議，主要討論空軍和航空航天界所面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之策，與會(huì)人員包括空軍領(lǐng)導(dǎo)人、行業(yè)專(zhuān)家和政府官員。會(huì)議主辦方為美國(guó)空軍協(xié)會(huì)，是一家擁有72年歷史的專(zhuān)業(yè)性軍事與航空教育協(xié)會(huì)，與美國(guó)空軍保持著密切聯(lián)系，因此在相關(guān)領(lǐng)域具有舉足輕重的地位，其年度會(huì)議自然也就成為外界了解美國(guó)空軍最新發(fā)展動(dòng)向的風(fēng)向標(biāo)。

今年年會(huì)的討論有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向迅速，美空軍將目標(biāo)鎖定中俄

在本次年會(huì)的發(fā)言中，美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩直言不諱地說(shuō)道：“我們又回到了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代”，釋放出與中國(guó)和俄羅斯在軍事領(lǐng)域開(kāi)展全面競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)烈信號(hào)，“冷戰(zhàn)”意味十足。除大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩外，包括空軍部長(zhǎng)在內(nèi)的其他重量級(jí)人物，在談及主要挑戰(zhàn)時(shí)也步調(diào)一致地扯下了以往“潛在敵人”、“潛在對(duì)手”的遮羞布，將目標(biāo)直指中俄。

追根溯源，美國(guó)空軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的背后還是基于美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略等一系列頂層“思想”的調(diào)整。自2017年底特朗普政府發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中俄列為戰(zhàn)略對(duì)手，并作為國(guó)家安全三大挑戰(zhàn)力量之首開(kāi)始，美國(guó)國(guó)防部緊隨其后于2018年年初公布了詳細(xì)的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，報(bào)告指出“當(dāng)前，與中國(guó)和俄羅斯開(kāi)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將成為美國(guó)國(guó)防部工作的首要事項(xiàng)，因?yàn)樗鼈儗?duì)當(dāng)今美國(guó)的安全與繁榮構(gòu)成巨大威脅，而且這些威脅在未來(lái)有可能不斷增強(qiáng)，這就需要保持和增加對(duì)于國(guó)防的投資力度”?；谏鲜鰬?zhàn)略性文件美國(guó)空軍于2018年3月14日發(fā)布《2019財(cái)年美國(guó)空軍態(tài)勢(shì)評(píng)估》（USAF Posture Statement Fiscal Year 2019），表示大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已成為其安全與繁榮的核心挑戰(zhàn)，并將中國(guó)快速的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程與謀求所謂“地區(qū)霸權(quán)”列為挑戰(zhàn)之首。

國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整必然帶來(lái)整個(gè)美國(guó)空軍發(fā)展方向的調(diào)整，這就引出了本次會(huì)議的主要議題——基于全頻譜的多域作戰(zhàn)、擴(kuò)軍、加強(qiáng)戰(zhàn)備訓(xùn)練、以中隊(duì)為重點(diǎn)的部隊(duì)建設(shè)及指揮控制等，這些議題充分體現(xiàn)了美國(guó)空軍高層對(duì)如何應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，甚至是在大國(guó)沖突中如何作戰(zhàn)的思考。這種思考一方面是與美國(guó)頂層戰(zhàn)略“對(duì)表”的產(chǎn)物，另一方面也是對(duì)空軍以往建設(shè)理念在特定背景下的延伸，這是因?yàn)閺闹鞍l(fā)布的《世界上最偉大的空軍——美國(guó)空軍構(gòu)想》、《美國(guó)全球警戒、全球到達(dá)、全球機(jī)動(dòng)》、《未來(lái)的召喚：美國(guó)空軍新戰(zhàn)略框架》等戰(zhàn)略文件中可以看到，美國(guó)空軍本次敏銳轉(zhuǎn)向并非平地起樓，基于能力的發(fā)展理念促使其對(duì)相關(guān)問(wèn)題的準(zhǔn)備與研究早在五年前就已經(jīng)開(kāi)始，只是當(dāng)時(shí)的目標(biāo)沒(méi)有明確指向中俄而已。緊隨空軍之后，其他軍種也相繼表達(dá)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向意圖，美國(guó)海軍于5月份提出要重建第二艦隊(duì)以應(yīng)對(duì)愈演愈烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，并將關(guān)注點(diǎn)聚焦于信息優(yōu)勢(shì)、空中力量和水下作戰(zhàn)三個(gè)方面，并在近期宣布加快新型驅(qū)逐艦和航母的建設(shè)與裝備計(jì)劃；美國(guó)陸軍則繼續(xù)主推“多域作戰(zhàn)”概念并聚焦遠(yuǎn)程精確火力、導(dǎo)彈防御等六個(gè)方面能力建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)陸軍部長(zhǎng)珀斯在4月份針對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提出的2028年陸軍建設(shè)新目標(biāo)。

二、多域作戰(zhàn)成為空軍發(fā)展重點(diǎn)

應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)空軍主推“多域作戰(zhàn)”（Multi-Domain Battle）。從2月份的空軍協(xié)會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)座談會(huì)到本次年會(huì)，空軍參謀長(zhǎng)大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩多次強(qiáng)調(diào)“多域作戰(zhàn)”。“多域作戰(zhàn)”的意思就是打破傳統(tǒng)軍種界限，在陸、海、空、天、電、網(wǎng)、信息環(huán)境和認(rèn)知維度各作戰(zhàn)領(lǐng)域深入拓展能力，通過(guò)互操作、互支援的一體化指揮控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同步跨域火力打擊和全域機(jī)動(dòng)，對(duì)敵形成多領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而奪取勝利的作戰(zhàn)概念。該概念的提出就是為了推動(dòng)美軍聯(lián)合作戰(zhàn)從“軍種聯(lián)合”向“多域融合”深度發(fā)展。

當(dāng)前，美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)依然停留在“軍種”或“領(lǐng)域”這樣較高的層級(jí)上，即只掌握了某一軍種/領(lǐng)域作戰(zhàn)對(duì)其他軍種/領(lǐng)域作戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)性，較好地實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)力量在該層級(jí)上的協(xié)同運(yùn)用。相比之下，“多域作戰(zhàn)”更側(cè)重于進(jìn)一步探究軍種/領(lǐng)域之下更低層級(jí)行動(dòng)間的關(guān)聯(lián)性，即某一領(lǐng)域下的特定行動(dòng)在運(yùn)用過(guò)程中對(duì)其他領(lǐng)域下特定行動(dòng)的影響。“多域作戰(zhàn)”概念的開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)上就是要通過(guò)大量的實(shí)驗(yàn)、演練摸清這種關(guān)聯(lián)性，并形成一套更好的作戰(zhàn)機(jī)制和作戰(zhàn)條令，指導(dǎo)部隊(duì)日常訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)更低層級(jí)的聯(lián)合，這也就是所謂“深度”發(fā)展的真正含義。概念一旦開(kāi)發(fā)成功，美軍對(duì)于聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)律的掌握與使用將更加清晰與科學(xué)，從而在聯(lián)合作戰(zhàn)理念上對(duì)中俄形成新的優(yōu)勢(shì)。

另外，“多域作戰(zhàn)”概念與近期五角大樓新提出的“動(dòng)態(tài)作戰(zhàn)”概念相比，在一些理念上有相似之處。例如二者都提出擴(kuò)大己方選擇并壓縮對(duì)手選擇、給對(duì)手帶來(lái)己方行動(dòng)的不可預(yù)測(cè)性、靈活機(jī)動(dòng)地部署和使用作戰(zhàn)力量等。但從本質(zhì)上講兩者還是有明顯區(qū)別，“動(dòng)態(tài)作戰(zhàn)”概念更側(cè)重于平時(shí)戰(zhàn)略環(huán)境的塑造，并確保長(zhǎng)期戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，力求通過(guò)力量的靈活部署影響對(duì)手決策，從而獲取戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)；而“多域作戰(zhàn)”概念則更強(qiáng)調(diào)的是沖突開(kāi)啟后，如何利用作戰(zhàn)力量奪取各作戰(zhàn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)而取勝的問(wèn)題。兩者在邏輯上屬于承接關(guān)系，“動(dòng)態(tài)作戰(zhàn)”為“多域作戰(zhàn)”積累優(yōu)勢(shì)，迫使強(qiáng)敵在不利情況下進(jìn)行作戰(zhàn)，而“多域作戰(zhàn)”為“動(dòng)態(tài)作戰(zhàn)”跨越?jīng)_突門(mén)檻后提供“應(yīng)對(duì)手段”。

美國(guó)空軍涉及“多域”的論述最早出現(xiàn)于2015年5月發(fā)布的《空軍戰(zhàn)略總體規(guī)劃》（USAF Strategic Master Plan）中，在該文件中仍是以“多域途徑”“多域手段”“多域情報(bào)、監(jiān)控、偵察”“多域機(jī)動(dòng)”等名詞出現(xiàn)。同年9月在空軍發(fā)布的另一份戰(zhàn)略性文件《空軍未來(lái)作戰(zhàn)概念》（Air Force Future Operating Concept）中 “多域作戰(zhàn)”被正式提出。但在上述兩份文件中，“多域作戰(zhàn)”理論仍停留在整合空軍所掌控的空中、太空及網(wǎng)絡(luò)三個(gè)領(lǐng)域的能力，并沒(méi)有跨出美國(guó)空軍一家的大門(mén)。相關(guān)理論的提出從根本上是為了保持美國(guó)空軍長(zhǎng)久以來(lái)形成的作戰(zhàn)敏捷性，為實(shí)現(xiàn)其五大職能——多域指揮與控制；全球情報(bào)、監(jiān)控與偵察；快速全球機(jī)動(dòng)；全球精確打擊；奪取各領(lǐng)域制權(quán)——奠定基礎(chǔ)，并為保障美國(guó)戰(zhàn)略利益提供全球警戒、全球到達(dá)、全球打擊。

然而，隨著美國(guó)主要作戰(zhàn)對(duì)手的轉(zhuǎn)變，過(guò)去適用于打擊恐怖分子的作戰(zhàn)模式將在大國(guó)沖突中，因反導(dǎo)、反衛(wèi)星、反隱身等尖端軍事技術(shù)的運(yùn)用以及體系對(duì)抗的加劇而難以為繼。若不對(duì)現(xiàn)有的陸、海、空、天、網(wǎng)各領(lǐng)域能力進(jìn)行深度整合，形成行之有效的多域作戰(zhàn)模式，將很難取得壓倒性勝利。因此，2017年3月美國(guó)空軍發(fā)布的第三版《美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)關(guān)注事項(xiàng)》(CSAF Focus Area)指出，先進(jìn)的多域作戰(zhàn)概念需要整合所有參戰(zhàn)聯(lián)合部隊(duì)的各領(lǐng)域能力。此后，空軍便開(kāi)始與陸軍合作共同開(kāi)發(fā)“多域作戰(zhàn)”概念，以整合陸、空、天、網(wǎng)領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力，協(xié)調(diào)空軍、陸軍作戰(zhàn)力量應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。

盡管美國(guó)陸、空兩軍對(duì)于“多域作戰(zhàn)”都表現(xiàn)出高度的積極性與期望，但就目前情況看來(lái)，該作戰(zhàn)概念的實(shí)現(xiàn)仍困難重重，頗有“理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)很骨感”特質(zhì)。正如蘭德公司最近一篇題為《“空地一體戰(zhàn)”與“31項(xiàng)倡議”對(duì)多域作戰(zhàn)的重要啟示》的文章所述，“多域作戰(zhàn)”概念所要面對(duì)的不論是其理論對(duì)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》所提挑戰(zhàn)的適用性問(wèn)題、還是概念開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)的組成問(wèn)題及兩個(gè)軍種間的文化壁壘問(wèn)題，都需要大量復(fù)雜且細(xì)致的工作進(jìn)行解決，最終結(jié)果將是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

三、擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模將成為美國(guó)空軍建設(shè)新常態(tài)

應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)空軍除了提出新的作戰(zhàn)概念外，還聚焦于增加部隊(duì)規(guī)模與更新武器裝備。自2015年美國(guó)空軍現(xiàn)役員額降至311000人的歷史低點(diǎn)以來(lái)，其規(guī)模一直處于緩慢增加的狀態(tài)，到2018年9月為止現(xiàn)役人員達(dá)到325100人，并將在2019財(cái)年再增加4000人。

盡管員額在增加，但美國(guó)空軍近兩年來(lái)依然怨聲載道，頻頻向政府和國(guó)會(huì)發(fā)難要求增加預(yù)算，究其原因一方面是由于美國(guó)為維護(hù)其全球戰(zhàn)略利益，對(duì)空軍采取全球部署前沿存在的使用方式，導(dǎo)致美空軍在完成中東地區(qū)作戰(zhàn)任務(wù)的同時(shí)，還需要兼顧其他地區(qū)。在目前國(guó)防戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)中、俄的情況下，要實(shí)現(xiàn)向相應(yīng)區(qū)域增兵，并保持整體數(shù)、質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)，就美國(guó)空軍現(xiàn)有兵力來(lái)看確實(shí)捉襟見(jiàn)肘；另一方面從《世界上最偉大的空軍——美國(guó)空軍構(gòu)想》《2019財(cái)年美國(guó)空軍態(tài)勢(shì)評(píng)估》《美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)關(guān)注事項(xiàng)》等戰(zhàn)略性文件，及空軍高層的公開(kāi)發(fā)言中均可以看到，美國(guó)空軍將“重振作戰(zhàn)中隊(duì)”作為其應(yīng)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)施“多域作戰(zhàn)”的一個(gè)重要支柱，并其視為整個(gè)空軍建設(shè)的核心。

所謂“重振”，一則是要增加這一層級(jí)單位的數(shù)量，二則是要確立中隊(duì)一級(jí)單位在未來(lái)作戰(zhàn)中基本作戰(zhàn)單元的地位，并對(duì)其職能進(jìn)行拓展，改變以往將中隊(duì)拆分為更小單元以執(zhí)行反恐任務(wù)的作戰(zhàn)形式，相關(guān)要求體現(xiàn)在本次年會(huì)大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩的講話(huà)中，主要內(nèi)容為：具備在已有固定基地作戰(zhàn)的能力；具備帶領(lǐng)相關(guān)保障支援組織組建遠(yuǎn)征隊(duì)奔赴陌生地域進(jìn)行作戰(zhàn)，并同其他作戰(zhàn)單位形成相互支援的能力；具備根據(jù)任務(wù)需求組建或融入聯(lián)合遠(yuǎn)征聯(lián)隊(duì)以進(jìn)行多域作戰(zhàn)的能力；具備既能完成作戰(zhàn)任務(wù)又能完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力。該舉措必將促使美國(guó)空軍在體制編制、戰(zhàn)備訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、指揮控制等部隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵要素進(jìn)行重大調(diào)整，所需資金投入自然不可小覷。

本次會(huì)議上，希瑟·威爾遜還宣布了新的擴(kuò)軍計(jì)劃，該計(jì)劃將增加74個(gè)戰(zhàn)斗中隊(duì)，其中包括5個(gè)轟炸機(jī)中隊(duì)、7個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)、7個(gè)太空中隊(duì)、7個(gè)特種作戰(zhàn)中隊(duì)、14個(gè)空中加油機(jī)中隊(duì)、9個(gè)戰(zhàn)斗搜救中隊(duì)、22個(gè)指揮和控制及情報(bào)、監(jiān)控和偵察中隊(duì)、2個(gè)無(wú)人機(jī)中隊(duì)、1個(gè)空運(yùn)中隊(duì)，整個(gè)美國(guó)空軍部隊(duì)規(guī)模將從現(xiàn)有的312個(gè)中隊(duì)增至386個(gè)，增幅約24%，員額增加約40000人，計(jì)劃從2020財(cái)年開(kāi)始到2030年完成該目標(biāo)。

布魯金斯學(xué)會(huì)相關(guān)文章指出本次空軍擴(kuò)軍凈預(yù)算增長(zhǎng)可能達(dá)到15%，年度預(yù)算將增加250億美元甚至更多。在增加的74個(gè)中隊(duì)中，增加最多的是指揮、控制、情報(bào)、監(jiān)視和偵察中隊(duì)，將從原先的40個(gè)中隊(duì)增加到62個(gè)，緊跟其后的是14個(gè)空中加油機(jī)中隊(duì)及9個(gè)戰(zhàn)斗搜救中隊(duì)，增加幅度最明顯的則是轟炸機(jī)中隊(duì)，直接從現(xiàn)在的9個(gè)飆升到14個(gè)。

從以上數(shù)據(jù)不難看出本次擴(kuò)軍有三個(gè)重點(diǎn)：一是要增強(qiáng)態(tài)勢(shì)感知與指揮控制能力；二是要增強(qiáng)遠(yuǎn)距離打擊與機(jī)動(dòng)能力；三是要增強(qiáng)保障支援能力。這實(shí)際上是對(duì)美國(guó)空軍 “全球警戒、全球到達(dá)、全球打擊”建設(shè)理念的再升級(jí)再?gòu)?qiáng)化。

從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，美國(guó)空軍在面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其作戰(zhàn)力量的使用將受到比應(yīng)對(duì)極端恐怖勢(shì)力多得多的限制，如前沿空軍基地易被摧毀；對(duì)手空防能力與態(tài)勢(shì)感知能力較強(qiáng)，對(duì)其威脅較大；可能面對(duì)獨(dú)立作戰(zhàn)和短期內(nèi)自行補(bǔ)給的情況等等。因此，在不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，美國(guó)空軍通過(guò)大幅度增加部隊(duì)規(guī)模和裝備數(shù)量的方式有針對(duì)性地提升作戰(zhàn)能力，以保持其空中優(yōu)勢(shì)，這不失為明智之舉。同時(shí)，還應(yīng)看到，本次擴(kuò)軍重點(diǎn)加強(qiáng)的三種能力與美空軍實(shí)施“多域作戰(zhàn)”有著密不可分的關(guān)系，是其重要的能力組成部分，增加相應(yīng)比重勢(shì)在必行。

從利益訴求方面看，該方案反映出空軍希望鞏固并擴(kuò)大其軍種利益的強(qiáng)烈愿望。一方面，作為美國(guó)武裝力量中唯一能夠獨(dú)立執(zhí)行全球打擊任務(wù)的軍種，美國(guó)空軍憑借其強(qiáng)大的制天、制空能力及全球快速部署優(yōu)勢(shì)，在美國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)力量中發(fā)揮著舉足輕重的作用。本次擴(kuò)軍重點(diǎn)與其“全球警戒、全球到達(dá)、全球打擊”建軍理念進(jìn)行對(duì)接，無(wú)疑是再次向外界強(qiáng)調(diào)其重要性，從而在軍費(fèi)開(kāi)支預(yù)算問(wèn)題上對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)施加影響，增加與其他軍種博弈的籌碼。另一方面，當(dāng)前各軍種都在借國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整之勢(shì)提出擴(kuò)軍訴求，搶占“軍費(fèi)地盤(pán)”，美國(guó)空軍提出如此大幅度的擴(kuò)軍方案，不乏“取其上而得其中，取其中而得其下”的意圖。

四、組建太空軍將成為美國(guó)空軍發(fā)展一大挑戰(zhàn)

太空具有重大戰(zhàn)略意義，因其與信息網(wǎng)絡(luò)緊密關(guān)聯(lián)，又進(jìn)一步加深了太空對(duì)其他空間領(lǐng)域的影響力。因此，目前，世界各國(guó)都在加快對(duì)太空的利用與開(kāi)發(fā)，力求搶占“制高點(diǎn)”。美國(guó)作為最早利用太空的國(guó)家之一，一直以來(lái)憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)后盾成為太空領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”，但近年來(lái)，隨著中俄日歐在太空領(lǐng)域的持續(xù)投入，美國(guó)在太空利用尤其是太空軍事力量建設(shè)方面一枝獨(dú)秀的局面已不再穩(wěn)固。美國(guó)空軍在多份戰(zhàn)略文件中均提及“中俄作為兩個(gè)首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在空間領(lǐng)域的技術(shù)突破，正在侵蝕著美國(guó)多年來(lái)的空間優(yōu)勢(shì)，對(duì)美國(guó)的空間安全構(gòu)成直接威脅”。

基于上述情況，特朗普政府于2018年的年中提出在現(xiàn)有美軍五大軍種的基礎(chǔ)上組建太空軍，希望通過(guò)獨(dú)立成軍、加大投入、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的方式，再次確立美國(guó)在太空領(lǐng)域的絕對(duì)安全。

眾所周知，美國(guó)90%的太空軍事力量都?xì)w空軍掌管，空軍下屬的航天司令部實(shí)際上就是美國(guó)軍事航天力量的主體。通過(guò)空軍多年來(lái)持續(xù)不斷的人力、物力、財(cái)力投入，其太空軍事力量形成了較大規(guī)模和較為完備的體系。此次“太空”軍提案最早始于2017年眾議院投票通過(guò)的《2018年國(guó)防授權(quán)法案》，當(dāng)時(shí)可謂是一石激起千層浪，一經(jīng)提出便招致包括國(guó)防部、軍方、國(guó)會(huì)在內(nèi)一眾高官的強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)空軍方面更是反對(duì)的主力。在本次年會(huì)前空軍部長(zhǎng)希瑟·威爾遜突然宣布將支持特朗普建立獨(dú)立的太空軍的提案，但也同時(shí)給出了關(guān)于單獨(dú)設(shè)立太空軍所需花費(fèi)高達(dá)130億美元的預(yù)算。在年會(huì)的主題演講中，希瑟·威爾遜及大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩兩位空軍高官就太空軍事能力發(fā)展問(wèn)題均未作詳細(xì)的專(zhuān)門(mén)論述，僅簡(jiǎn)單提及重建太空和導(dǎo)彈系統(tǒng)中心、進(jìn)一步加強(qiáng)太空防御能力和太空進(jìn)入能力，關(guān)于太空力量獨(dú)立成軍問(wèn)題希瑟·威爾遜則做出一番耐人尋味的回答——“作為空軍，我們有責(zé)任執(zhí)行總統(tǒng)的大膽提案，并實(shí)現(xiàn)其構(gòu)想”。

從希瑟·威爾遜一系列微妙的言行中不難看出，太空軍事力量作為美國(guó)空軍經(jīng)營(yíng)多年的一個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域，想讓空軍放手，只能說(shuō)是談何容易。首先，在軍費(fèi)使用方面，太空力量建設(shè)本來(lái)就是一項(xiàng)極其“燒錢(qián)”的活動(dòng)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算在整個(gè)空軍的預(yù)算占比中一直就是一塊“大蛋糕”，光2017年一年，美國(guó)花在太空軍事活動(dòng)上的預(yù)算就高達(dá)到80億美元，讓太空軍獨(dú)立成軍無(wú)疑是讓美國(guó)空軍“割肉”。其次，在使命任務(wù)及人員構(gòu)成等其他方面的切割上，太空軍事力量想獨(dú)立成軍也面臨重重困難，因?yàn)樘哲娛铝α孔越M建以來(lái)就形成了空天一體的現(xiàn)狀，使命任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一、高度協(xié)同，其組織編成、人員使用、作戰(zhàn)思想及概念、軍種文化等問(wèn)題亦是自成體系、緊密關(guān)聯(lián)，強(qiáng)行拆分將造成兩個(gè)軍種在短期內(nèi)都難以有效運(yùn)行。此外，美國(guó)空軍長(zhǎng)期確立的各類(lèi)“多域”行動(dòng)理論和當(dāng)前陸空主導(dǎo)的“多域作戰(zhàn)”概念均將太空領(lǐng)域作為舉足輕重的一環(huán)，太空軍事力量掌握在手中，美國(guó)空軍就能在未來(lái)作戰(zhàn)理論開(kāi)發(fā)和部隊(duì)建設(shè)方面占據(jù)更多的優(yōu)勢(shì)與話(huà)語(yǔ)權(quán)，一旦太空軍獨(dú)立成軍，現(xiàn)有“空、天、網(wǎng)”的軍種內(nèi)融合體系都難以保全，再談跨軍種的“多域”融合將更加遙不可及。

綜上所述，美國(guó)空軍在與中、俄開(kāi)展全面軍事競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，將一手抓軍力擴(kuò)張與裝備更新，另一手抓作戰(zhàn)理論創(chuàng)新與組織編成調(diào)整，雙管齊下推動(dòng)其自身建設(shè)發(fā)展，做好打贏(yíng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。但如何處理好諸如太空力量獨(dú)立成軍、軍費(fèi)預(yù)算的爭(zhēng)取與使用等問(wèn)題，將成為美國(guó)空軍未來(lái)發(fā)展的重大考驗(yàn)。