歐洲城市管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)貴州城市化的啟示

陳建剛

2008年11月11日至11月30日，我參加了由貴州省委組織部和貴州省委黨校共同組織的，赴歐洲進(jìn)行政黨體制和政黨關(guān)系以及公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)習(xí)考察?？疾靾F(tuán)成員主要由省委黨校教研部主任和市、州、地黨校副校長(zhǎng)等共22人組成。在歐洲學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，我們先后對(duì)比利時(shí)、荷蘭、德國(guó)、奧地利、意大利和法國(guó)等國(guó)家進(jìn)行了考察。歐洲國(guó)家城市化和城市管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)我省城市化進(jìn)程，具有重要啟示借鑒意義。

實(shí)施大中城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略

歐洲是全球人口密度最大的一個(gè)洲，人口密集區(qū)每平方千米均在200人以上，城市人口約占全歐洲人口的70%。從人口密度來(lái)說(shuō)，貴州為每平方千米231人，比歐洲還要密集。并且，貴州是全國(guó)最大的喀斯特分布區(qū)，喀斯特地貌占全省總面積的73.3%。如果貴州的發(fā)展采用的是鄉(xiāng)村工業(yè)化模式，那么，大自然千百萬(wàn)年饋贈(zèng)給人類(lèi)寶貴的“喀斯特王國(guó)”地貌，必將毀于“村村點(diǎn)火、處處冒煙”之中。反之，如果貴州發(fā)展采用大中城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，使得貴州人口主要集中在由大中城市帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之中，這樣既給大自然留下了空間，又加快了我省的城市化進(jìn)程。

高標(biāo)準(zhǔn)修建基礎(chǔ)設(shè)施

歐洲國(guó)家城市規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，絕非以十年或百年來(lái)度量，而是歷經(jīng)幾百年、上千年滄桑，經(jīng)受了時(shí)間與歷史的檢驗(yàn)。比如，意大利首都羅馬的大街小巷，仍然保持了兩千年前的大體原貌。整個(gè)歐洲也有許多百年公路甚至千年道路至今仍在使用。與此相比較，我省以往在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，有不少教訓(xùn)。如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，造價(jià)低廉，既不可能講究建筑設(shè)施的文化藝術(shù)品位，更不可能成為歷史建筑。

科學(xué)規(guī)劃“通道建設(shè)”

和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工

到歐洲的這次考察，其暢通無(wú)阻的高速公路給我留下了深刻印象。歐洲許多國(guó)家國(guó)土面積相當(dāng)于我國(guó)一個(gè)省的大小。然而，歐洲國(guó)家之間道路的通暢，卻遠(yuǎn)比目前我國(guó)省與省之間便捷、快速得多。歐洲通達(dá)的交通，促進(jìn)其各國(guó)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置。正在修建的貴廣鐵路和廈蓉高速公路貴州段，既是貴州現(xiàn)代化交通體系的核心，也帶來(lái)國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整。在這樣一個(gè)千載難逢的背景下，我省的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及9個(gè)市州地和88個(gè)縣（市、區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃和布局，必須隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修編。調(diào)整和修編的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)既要考慮貴州在泛珠江三角洲的地位和作用，又要考慮貴州在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一盤(pán)棋中扮演的角色，甚至要考慮貴州在東盟經(jīng)濟(jì)合作框架下所起的作用。從而在實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越的同時(shí)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起積極作用。

堅(jiān)定不移地實(shí)施

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

歐洲各國(guó)優(yōu)美的環(huán)境并非完全靠自然所賜，也是歐洲各國(guó)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多年來(lái)堅(jiān)持治理的結(jié)果。比如，被稱(chēng)為英國(guó)“母親河”的泰晤士河也曾污水橫流。19世紀(jì)時(shí)，由于英國(guó)工業(yè)化和城市化的興起，大量工廠沿泰晤士河而建，工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排入泰晤士河，使其成為倫敦的一條排污明溝。然而經(jīng)過(guò)150年的治理，泰晤士河如今已成為歐洲最潔凈的城市河流之一。歐洲一些國(guó)家也都有過(guò)類(lèi)似“先污染，后治理”的教訓(xùn)。因此，我們?cè)诠I(yè)化、城市化的進(jìn)程中，應(yīng)汲取歐洲的教訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)并重并舉。

總而言之，歐洲城市化過(guò)程和城市管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于正在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的貴州，有重要的借鑒意義，啟迪貴州要科學(xué)規(guī)劃合理布局，“既要金山銀山，又要綠水青山”。（作者單位：省委黨校）