加強(qiáng)監(jiān)管　夯實(shí)基礎(chǔ)　促進(jìn)貴州保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

譚　論

2008年貴州保險(xiǎn)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

首先，全力應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)，行業(yè)發(fā)展又上新臺(tái)階。2008年，全省保險(xiǎn)業(yè)積極應(yīng)對(duì)年初特大雪凝災(zāi)害的考驗(yàn)，努力應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，在外部環(huán)境比較困難的情況下，迎難而上，努力拼搏，行業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入79.95億元，同比增長(zhǎng)35.46%，實(shí)現(xiàn)了保費(fèi)收入三年翻一番。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入28.58億元，同比增長(zhǎng)24%；人身險(xiǎn)保費(fèi)收入51.37億元，同比增長(zhǎng)42.79%。預(yù)計(jì)保險(xiǎn)密度達(dá)到211.65元，保險(xiǎn)深度2.39%，分別比2007年提高62.75元和0.21個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到127.6億元，比2007年底增加28.4億元。二是保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)加快。全年新批設(shè)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體3家、各級(jí)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)122個(gè)，特別是適應(yīng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，新設(shè)縣以下農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)部54個(gè)。2008年末，全省保險(xiǎn)主體已達(dá)19家，各級(jí)分支機(jī)構(gòu)達(dá)775個(gè)，專業(yè)中介機(jī)構(gòu)27家，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)1953家，從業(yè)人員2.39萬(wàn)人。

其次，積極參與抗災(zāi)救災(zāi)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用顯著提升。作為提供市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的行業(yè)，面對(duì)百年不遇的特大雪凝災(zāi)害，全行業(yè)以高度的政治責(zé)任感，積極投身抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，首次在全轄啟動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)特別重大突發(fā)事件應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)。及時(shí)為南方電網(wǎng)損失預(yù)付賠款5800萬(wàn)元，為中鋁貴州分公司賠付7200萬(wàn)元，迅速為“2?11”“2?12”特大交通事故預(yù)付賠款660萬(wàn)元。年前，貴州電網(wǎng)災(zāi)害損失已最終確定，損失賠款8.35億元，為全國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害電力賠案之最。截至2008年底，全省保險(xiǎn)業(yè)為雪凝災(zāi)害的總賠款金額已達(dá)10.5億元，高于汶川地震災(zāi)害保險(xiǎn)賠付總和，有力地支持了受災(zāi)企業(yè)和人民群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。全年，保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠付支出達(dá)35.26億元，同比增長(zhǎng)67.90%。

再次，努力拓寬重點(diǎn)領(lǐng)域，保險(xiǎn)的滲透度不斷加深。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展。政策性能繁母豬保險(xiǎn)新承保127.15萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入6503.6萬(wàn)元，已支付賠款7372萬(wàn)元，承保率和賠付總額居全國(guó)前列。政策性奶牛保險(xiǎn)正式啟動(dòng)，承保5301頭，承保率30.21%。地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，六盤(pán)水統(tǒng)?？緹?1.86萬(wàn)畝，遵義湄潭承?！懊┴暋彼?972畝，遵義務(wù)川承保蔬菜1569畝，全省承保能繁母羊4.06萬(wàn)頭。林木、茶樹(shù)等商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入151.8萬(wàn)元，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障1.15億元。二是其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)承保貸款農(nóng)戶23萬(wàn)余人。農(nóng)房保險(xiǎn)承保2.8萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入28萬(wàn)元。僅中國(guó)人壽縣以下農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)就實(shí)現(xiàn)新單保費(fèi)4265萬(wàn)元。三是責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。校園方責(zé)任險(xiǎn)工作順利啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入513萬(wàn)元。全年責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.4億元，同比增長(zhǎng)40%。

第四，充分發(fā)揮功能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力明顯增強(qiáng)。一是風(fēng)險(xiǎn)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一年來(lái)，全省保險(xiǎn)業(yè)共為2347.34萬(wàn)人（次）提供約1.17萬(wàn)億元的人身保險(xiǎn)保障，同比增長(zhǎng)102.53%；為各類財(cái)產(chǎn)提供0.82萬(wàn)億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，同比增長(zhǎng)79.81%。二是參與社會(huì)管理取得新進(jìn)展。支持和配合地方政府實(shí)施道路“暢通工程”。2008年，利用快處機(jī)制處理道路交通事故1.48萬(wàn)起。依法協(xié)助稅務(wù)部門(mén)代收代繳車(chē)船稅65.01萬(wàn)筆，稅款總額1.2億元。參與新農(nóng)合管理工作繼續(xù)推進(jìn)，為13.19萬(wàn)參合農(nóng)民提供專業(yè)化服務(wù)。三是努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在甕安“6?28”事件中，行業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)為被打、砸、燒毀的12輛車(chē)賠款132.76萬(wàn)元。四是社會(huì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。截至2008年底，全省保險(xiǎn)從業(yè)人員凈增4300多人；繳納營(yíng)業(yè)稅約1.7億元，同比增長(zhǎng) 22.51%。

第五，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，行業(yè)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)“好字優(yōu)先、能快則快”科學(xué)發(fā)展要求的把握更加準(zhǔn)確。二是行業(yè)利用特大自然災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活帶來(lái)重大損失的正反面啟示，大力加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度進(jìn)一步提高。三是努力加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善協(xié)會(huì)工作機(jī)制，加快推動(dòng)市（州、地）自律組織建設(shè)，行業(yè)自律組織體系不斷健全，自律公約和違約處罰制度進(jìn)一步完善。

第六，不斷加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)管，行業(yè)健康發(fā)展得到有效保障。一年來(lái)，我局始終把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，注重突出重點(diǎn)，提高監(jiān)管預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性，確保監(jiān)管有效性。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。相繼出臺(tái)規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、高管人員、中介業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)許可證、行政審批管理等相關(guān)規(guī)定。二是加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管。采取“早安排、早部署”、“大范圍、高頻率”的工作方式，先后開(kāi)展9項(xiàng)較大規(guī)模專項(xiàng)檢查，共檢查保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)129家次，是歷年現(xiàn)場(chǎng)檢查涉及機(jī)構(gòu)最多、涉及面最廣的一年。三是改進(jìn)監(jiān)管方式。建立監(jiān)管責(zé)任制，開(kāi)設(shè)產(chǎn)險(xiǎn)舉報(bào)專用郵箱，拓寬舉報(bào)投訴渠道。通過(guò)上述工作，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范。

2008年，全省保險(xiǎn)業(yè)雖然取得了較顯著的成績(jī)，但在發(fā)展中也存在一些突出問(wèn)題：一是人身險(xiǎn)公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，保障功能較弱的投資型業(yè)務(wù)占比過(guò)高。二是受年初雪凝冰凍災(zāi)害以及公司自身經(jīng)營(yíng)費(fèi)用持續(xù)上升的影響，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)效益不容樂(lè)觀。三是保險(xiǎn)市場(chǎng)上一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為依然存在，保險(xiǎn)公司誠(chéng)信服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)又好又快和平穩(wěn)健康發(fā)展相統(tǒng)一。

2009年，貴州保險(xiǎn)業(yè)將繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極防范和化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，促進(jìn)貴州保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。重點(diǎn)將抓好以下三個(gè)方面工作：

首先，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

1、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力加快發(fā)展。圍繞我省“抓機(jī)遇、擴(kuò)內(nèi)需、打基礎(chǔ)、保增長(zhǎng)”的相關(guān)措施，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用，著力服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是繼續(xù)擴(kuò)大能繁母豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，大力發(fā)展烤煙、水稻等地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式和機(jī)制；努力推動(dòng)辣椒、茶葉等商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展；積極發(fā)展意外傷害保險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)等農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。二是圍繞我省大力實(shí)施以交通水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合貴廣快速鐵路、黔中水利樞紐一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，大力發(fā)展建工險(xiǎn)、工程險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為重大工程項(xiàng)目建設(shè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。三是大力發(fā)展高危行業(yè)、火災(zāi)公眾、校園方等責(zé)任保險(xiǎn)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行服務(wù)。四是拓寬商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為完善我省社會(huì)保障體系服務(wù)。

2、抓好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，確保穩(wěn)定發(fā)展。一是加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理。二是加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)分析研究，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是健全應(yīng)急管理機(jī)制。

3、推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，督促人身險(xiǎn)公司大力發(fā)展保障型產(chǎn)品和長(zhǎng)期、期交業(yè)務(wù)；督促財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司加快非車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。二是促進(jìn)銷售渠道調(diào)整。充分發(fā)揮個(gè)人代理、團(tuán)險(xiǎn)、銀郵等不同銷售渠道的優(yōu)勢(shì)，逐步形成不同渠道相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。三是促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，保障我省保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2009年，我局將圍繞保監(jiān)會(huì)提出的保中央政策貫徹落實(shí)、保行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展、保市場(chǎng)安全運(yùn)行和保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益“四保”目標(biāo)，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保障和促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，強(qiáng)化高管人員監(jiān)管，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)公司內(nèi)控監(jiān)管，著力解決影響行業(yè)健康發(fā)展的主要問(wèn)題。二是進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，全面啟動(dòng)分類監(jiān)管，實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管巡查，完善業(yè)內(nèi)外并舉機(jī)制，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。三是進(jìn)一步加大違法違規(guī)行為的懲處力度，切實(shí)做到“守法者受益、違規(guī)者受損”。

再次，大力加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)我省保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

一是著力改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)。落實(shí)《人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)范》，出臺(tái)車(chē)險(xiǎn)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大理賠服務(wù)監(jiān)督和檢查；推行全省中心城市機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故快速處理機(jī)制，建立行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善保險(xiǎn)合同糾紛快速處理機(jī)制，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。二是推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，重點(diǎn)抓好誠(chéng)信教育和考評(píng)工作。三是加大信息披露力度。加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品信息公開(kāi)、理賠（給付）程序公開(kāi)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)辦法，實(shí)施車(chē)險(xiǎn)客戶理賠信息網(wǎng)上查詢，建立車(chē)險(xiǎn)理賠服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)社會(huì)公布制度。四是加強(qiáng)行業(yè)自律。加快行業(yè)自律組織建設(shè)，力爭(zhēng)2009年半數(shù)以上市（州、地）成立保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。

今年的保險(xiǎn)工作任務(wù)十分繁重，責(zé)任重大。我們將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)保險(xiǎn)工作新局面，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。（作者系貴州保監(jiān)局局長(zhǎng)）