貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨什么難題

朱明生

“十一五”以來，世界經(jīng)濟(jì)局勢動(dòng)蕩，影響貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性因素增多。作為中國經(jīng)濟(jì)一個(gè)比較弱小的板塊，在擴(kuò)大開放的同時(shí)，貴州也面臨著較大的發(fā)展壓力，這制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展?？傮w上看，貴州面臨著來自外部區(qū)域的壓力、發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾凸顯等多種因素的困擾。

來自周邊區(qū)域挑戰(zhàn)與

省內(nèi)協(xié)作構(gòu)建的雙重壓力

政策是一種特殊資源。近年來，在貴州周邊區(qū)域，國家先后批準(zhǔn)了成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革配套區(qū)、長（沙）株（洲）（湘）潭城市經(jīng)濟(jì)群、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和“十一五”邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。隨著特殊政策和配套措施的落實(shí)，對效率和回報(bào)比較敏感的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素必然向政策導(dǎo)向優(yōu)勢明顯的區(qū)域流動(dòng)。北部灣加快打造東盟平臺(tái)、長（沙）株（洲）（湘）潭城市經(jīng)濟(jì)群加速產(chǎn)業(yè)集聚和輻射，就是很好的證明。沒有受惠于特殊政策的貴州，所遇到的現(xiàn)實(shí)外部壓力是前所未有的。

作為貴州“十一五”規(guī)劃亮點(diǎn)之一的“一圈一帶二區(qū)”，總體上還只處于理念形成、合作形式多于合作內(nèi)容、合作機(jī)制尚未完全構(gòu)建的初始階段。如占全省經(jīng)濟(jì)總量1/3的“貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈”目前仍然缺乏實(shí)質(zhì)性的政策支持，與其他三個(gè)區(qū)域的相互關(guān)系如何構(gòu)建仍不明朗。“畢水興經(jīng)濟(jì)帶”將“打造南方能源大省”的核心區(qū)，但目前尚無有效的協(xié)調(diào)機(jī)制出現(xiàn)。因此，針對外部如何趨利避害，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇；針對內(nèi)部如何構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制，這將是貴州需要認(rèn)真思考并采取切實(shí)措施的問題。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

任重道遠(yuǎn)

貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍舊面臨著諸多困難和問題，解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)仍然是長期而艱巨的任務(wù)。近幾年來需要引起重視的問題有：一是農(nóng)村貧困面大、貧困程度深的問題仍然十分嚴(yán)重。2007年貧困人口雖然比2006年減少38.49萬，但絕對數(shù)仍為216.14萬，占全國的14.6%，有256.7萬人納入農(nóng)村低保對象，國家財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)較大。二是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長速度放緩。2005-2007年增速分別為5.9%、4.8%、3.4%，呈下滑趨勢。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中，2007年農(nóng)業(yè)增加值占58.31%，與2005年的59.18%相比，下降幅度不到1%，除牧業(yè)比重提高外，其他行業(yè)的比重有增有減，但總量均偏小。四是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較為困難?！笆濉逼陂g平均每年轉(zhuǎn)移33萬人。受東部地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)景氣度下降的影響，2006-2007年分別轉(zhuǎn)移21.78萬和16.37萬人，其中15.28和10.97萬人流向省外，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間和機(jī)遇正在面臨著挑戰(zhàn)。五是農(nóng)民人均純收入仍掛全國末位。近年來在國家加大對農(nóng)村投入、免除農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，2007年農(nóng)民人均收入增長11.6%，達(dá)到2374元，但仍僅占全國平均水平的57.34%，比2005年的57.7%還略低。

總體發(fā)展水平落后于全國

人均水平仍然處于低位。2007年貴州人均GDP為6817.49元，僅相當(dāng)于全國的36.53%、西部的52.8%。在人均收入方面，2005-2007年，農(nóng)村居民人均純收入分別占全國的57.7%、55.3%、57.34%，城鎮(zhèn)居民可支配收入分別占全國的77.6%、77.5%、77.46%。反映居民生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)，2007年貴州城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別為40.24和52.17，與全國的36.3和43.1相比，指標(biāo)差距十分明顯。

結(jié)構(gòu)比例差距大。2007年，從城鎮(zhèn)化率看，貴州28.24%，落后于全國16.66個(gè)百分點(diǎn)。從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，貴州一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員比為71.7：9.4：18.9，而全國為42.6：25.2：32.2，差距較大，使得我省轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的任務(wù)相當(dāng)艱巨。從生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)看，貴州一、二、三產(chǎn)比例為16.8：42.3：40.9，而全國為11.7：49.2：39.1，即使通過五年努力（到2010年）實(shí)現(xiàn)預(yù)期值13：44.8：42.2，也將落后于全國2007年的水平。

社會(huì)發(fā)展總體落后。2007年貴州總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘?.01%，但普通高等學(xué)校專任教師和在校學(xué)生只占全國的1.4%和1.3%，衛(wèi)生技術(shù)人員和醫(yī)院床位只占全國的1.8%和1.3%。其它指標(biāo)，如R&D（research and development,即研究與試驗(yàn)性發(fā)展）占GDP的比重僅為0.5%，落后于全國1個(gè)百分點(diǎn)。

方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等

發(fā)展問題有待改善

經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)伴隨著高消耗高排放。“九五”和“十五”期間，貴州經(jīng)濟(jì)增長分別保持平均8.7%和10.2%的水平，但這是在消耗大量能源和節(jié)能減排、環(huán)境污染治理尚未嚴(yán)控的形勢下取得的。2006-2007年貴州經(jīng)濟(jì)增長分別達(dá)到11.6%和13.7%的水平，但兩年來，消費(fèi)的能源總量達(dá)1.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排放的工業(yè)固體廢物達(dá)219.27萬噸，排放的煙塵達(dá)37.37萬噸，排放的二氧化硫達(dá)284.02萬噸。從R&D的投入來看，2005-2007年分別占GDP的比重為0.57%、0.54%和0.5%，比全國低1個(gè)百分點(diǎn)。在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中，開發(fā)工業(yè)新產(chǎn)品的價(jià)值2006-2007年分別為130.94億和132.02億元，僅占工業(yè)總產(chǎn)值的6.34%和5.24%。發(fā)展方式粗放的狀況短期內(nèi)沒有改變。

經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴性更為明顯。2006-2007年貴州GDP增速為11.6%和13.7%，其中依靠投資拉動(dòng)的增長分別為6.88%和7.2%，過多地依賴于投資。技術(shù)更新改造資金的缺少也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制約因素。2005-2007年貴州的技術(shù)更新改造投入分別為180.57、216.34和252.75億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的17.73%、18.06%和16.97%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡以及城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面：從三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)看，2007年調(diào)整為16.8：42.3：40.9，一產(chǎn)比重仍然偏高。從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)從業(yè)人員2007年仍占71.7%，雖比2006年的73.1%下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)，但這一比例仍然不合理。從工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)看，“重工過大，輕工過輕”的問題依然存在，2006-2007年輕重工業(yè)比分別為29.2：70.8和30.1：69.9，調(diào)整緩慢。從所有制結(jié)構(gòu)看，“國有獨(dú)大的問題”沒有改變，2006-2007年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值分別占全省GDP的30.9%和31.3%。從固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)看，受國家調(diào)控的房地產(chǎn)，2005-2007年的投資分別占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的15.14%、15.62%和16.77%，呈上升趨勢。而用于技術(shù)更新改造的投資，2005-2007年的3年間一直在17%左右徘徊。

在區(qū)域發(fā)展方面：2007年，貴陽市的生產(chǎn)總值為安順市的4.9倍，人均GDP為黔東南州的4.54倍。在全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中，貴陽市云巖區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值是銅仁地區(qū)萬山特區(qū)的49.27倍，而人均生產(chǎn)總值是黔西南州望謨縣的16.03倍。

在城鄉(xiāng)收入差距方面：城鄉(xiāng)居民人均收入差距仍然較大，2005-2007年收入比（設(shè)農(nóng)村居民為1）分別為1：4.34，1：4.57和1：4.45，多年來城鎮(zhèn)居民的人均收入一直是農(nóng)村居民人均純收入的4倍以上，而全國2007年的這一比例僅為1：3.29。

資源（土地）、資金、技術(shù)、人才等要素對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約日益明顯。首先是建設(shè)用地不足。國家嚴(yán)把“土地閘門”關(guān)與工業(yè)化初期對土地資源需求的矛盾較為突出，許許多多項(xiàng)目因無法在空間上落地而擱淺。其次是擁有資源（探礦權(quán)和開采權(quán)）并閑置不動(dòng)與擁有資金技術(shù)而無資源開采的矛盾較為普遍。從畢節(jié)、六盤水等地的情況看，一些掌握資源的企業(yè)，“圈而不開”，待價(jià)而沽，而一些有資金和技術(shù)實(shí)力、急于進(jìn)入的企業(yè)因沒有掌握資源而無法開發(fā)投資。其三是從緊的貨幣政策與企業(yè)融資需求的矛盾十分突出。目前存款準(zhǔn)備金率高達(dá)17.5％，而貴州又是一個(gè)資本市場不發(fā)達(dá)的落后省份，幾乎沒有實(shí)力雄厚和有效率的融資平臺(tái)，因此經(jīng)濟(jì)的微觀主體，特別是中小企業(yè)受到較大的融資制約。2007年工業(yè)短期貸款226.9億元，同比下降13.7％，僅占短期貸款的40.5％。此外，在人力資源方面，貴州的擁有量一直處于全國平均水平以下，而且90％以上集中在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏技術(shù)人才的支撐。

和諧社會(huì)建設(shè)矛盾凸顯

目前貴州和全國一樣已處于社會(huì)矛盾凸顯期?！笆濉币詠碣F州經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，絕大多數(shù)地區(qū)民眾的溫飽問題已基本解決，生活水平不斷提高，滿足基本生活的物質(zhì)需求與社會(huì)供給之間的社會(huì)基本矛盾已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整和收入差距過大的矛盾所替代。集中表現(xiàn)在：一是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“失地農(nóng)民”、“水庫移民”以及礦權(quán)、產(chǎn)權(quán)、建筑拆遷的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾葛時(shí)有發(fā)生，城鎮(zhèn)農(nóng)民工利益維權(quán)、下崗職工再就業(yè)和生活保障等問題，沒有很好地得到解決。二是在收入分配領(lǐng)域，差距繼續(xù)擴(kuò)大，占人口大多數(shù)的中低收入階層與少數(shù)高薪階層的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，部門和行業(yè)之間收入不平等，以及貧困人口因長期未能擺脫貧困而導(dǎo)致的“緊張心理”或抱怨情緒，使得利益分配格局調(diào)整和扶貧攻堅(jiān)的難度增大。三是存在于行政、執(zhí)法領(lǐng)域里的權(quán)利尋租、效率低下、執(zhí)法不公、民主法制建設(shè)對群眾基本權(quán)利的保障缺失等問題。四是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域里，住房、教育、醫(yī)療的費(fèi)用畸高，就業(yè)、再就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度不健全，社會(huì)公共產(chǎn)品供給不足等。這些矛盾相互交織，如處置不當(dāng)，極易引發(fā)突發(fā)事件。前幾年在個(gè)別地區(qū)突發(fā)的水庫移民事件、2008年的甕安“6?28”打、砸、燒事件都是上述矛盾的集中體現(xiàn)。社會(huì)矛盾的凸顯，使貴州的和諧社會(huì)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。（作者系省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副研究員）