計(jì)生領(lǐng)域普惠政策的利益導(dǎo)向

金明揚(yáng)

為了體現(xiàn)黨和政府以人為本、改善民生的執(zhí)政理念，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)策的感召力，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，遵義市不斷深化農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，在建立農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

近年來(lái)，遵義市在全面實(shí)施國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)放生產(chǎn)扶助金、獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)金、建房補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、絕育獎(jiǎng)勵(lì)等，著力解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、建房、養(yǎng)老等方面的具體困難和問(wèn)題，形成了集獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”全方位、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

2008年，遵義市又下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并指導(dǎo)各縣、區(qū)（市）制定了《農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)的試行辦法》，展開(kāi)試點(diǎn)工作，現(xiàn)已取得初步成效。實(shí)踐證明，建立實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于深化農(nóng)村計(jì)劃生育家庭利益導(dǎo)向機(jī)制，保持和穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。

制度的建立與實(shí)施

遵義市農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”的思想觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)面臨第四次人口生育高峰的來(lái)臨，人口出生有可能出現(xiàn)反彈和性別比偏高不下的問(wèn)題。在人口計(jì)生工作中，一方面隨著法制建設(shè)不斷完善，干部群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，控制人口增長(zhǎng)的行政手段不斷弱化；另一方面隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村普惠政策的力度，相對(duì)降低了對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)有的利益導(dǎo)向作用在逐漸減弱。因此，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨，必須進(jìn)一步深化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，尤其要為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭解決養(yǎng)老的后顧之憂。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》指出：“計(jì)劃生育家庭為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果”?！案饔嘘P(guān)部門要制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和二女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策”。 農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶夫妻是養(yǎng)老保障需求最為迫切的群體，需要得到政府和社會(huì)對(duì)他們更多的照顧。建立農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平的一項(xiàng)重要舉措，也是從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)改善民生的迫切需要。

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶的夫妻實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是：堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等、政府主導(dǎo)動(dòng)員參保對(duì)象自愿參保。

一是注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)以各縣、區(qū)（市）上年農(nóng)民人均純收入的18%確定。參保人員個(gè)人繳納6%，市縣兩級(jí)政府補(bǔ)助繳納12%。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)本村的參保人給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定。

二是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，全市執(zhí)行統(tǒng)一的管理制度。農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶夫妻繳費(fèi)滿15年（180個(gè)月）及以上的，從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起由縣、區(qū)（市）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按月發(fā)給養(yǎng)老金。到期每年領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由三部分組成：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按上年農(nóng)民人均純收入的23%計(jì)發(fā)；（2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。按個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)儲(chǔ)存額的10%計(jì)發(fā)。（3）獎(jiǎng)勵(lì)扶助養(yǎng)老金。屬于獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的，從年滿60周歲起，農(nóng)村獨(dú)子戶和二女戶夫妻各按600元計(jì)發(fā)；獨(dú)女戶夫妻各按1200元計(jì)發(fā)。

三是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等。只有領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”的夫妻和二女絕育戶的夫妻才能享有參保的權(quán)利。參保人再生育后不符合參保條件或者違法生育的，取消其參保資格，不得享受政府補(bǔ)助繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本息予以退還。

四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，動(dòng)員參保人自愿參保。農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有政府主導(dǎo)，財(cái)政支撐，才能充分體現(xiàn)和保障參保人的利益。同時(shí)充分尊重參保對(duì)象的意愿，在宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，參保對(duì)象仍有顧慮，或因其它原因不愿參保的，不強(qiáng)制參保對(duì)象參保。

參保對(duì)象養(yǎng)老金的科學(xué)測(cè)算

遵義市農(nóng)民年人均純收入中，現(xiàn)金收入約占70%左右。參保對(duì)象每年按上年農(nóng)民人均純收入的6%繳費(fèi)，相當(dāng)于上年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的9%左右。農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女戶夫妻兩人參保，夫妻兩人每年繳費(fèi)相當(dāng)于家庭上年現(xiàn)金收入的6%或4%。按2007年全市農(nóng)民人均純收入計(jì)算， 2008年每人參保繳費(fèi)為177.6元。今后隨著農(nóng)民人均純收入的增加，每年繳費(fèi)略有增加。因每一個(gè)人參保繳費(fèi)是以所在縣（區(qū)、市）上年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，按6%的比例繳納，因此，各地參保對(duì)象有能力承擔(dān)繳納。

參保人繳費(fèi)滿15年，從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起由縣（區(qū)、市）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按月發(fā)給養(yǎng)老金。參保人從今年起開(kāi)始繳費(fèi)到滿15年，按全市農(nóng)民人均純收入每年遞增5%測(cè)算，獨(dú)子戶和二女戶夫妻到期每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金205.3元，每年領(lǐng)取養(yǎng)老金2463.6元；獨(dú)女戶夫妻到期每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金255.3元，每年領(lǐng)取養(yǎng)老金3063.6元。

參保的獨(dú)子戶和二女戶夫妻到期每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于上年農(nóng)民人均純收入的40%左右；參保的獨(dú)女戶夫妻到期每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于上年農(nóng)民人均純收入的50%左右。參保人到期領(lǐng)取養(yǎng)老金，加上承包地的轉(zhuǎn)包收入（約占農(nóng)民人均純收入的10%），在當(dāng)?shù)乜梢詫?shí)現(xiàn)基本生活穩(wěn)定，有保障。

制度實(shí)施的利好效應(yīng)

通過(guò)建立和推行農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶夫妻的后顧之憂，引導(dǎo)更多的群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，可以減少政策外生育，實(shí)現(xiàn)少生優(yōu)生，利國(guó)利民。

一是有利于進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，從根本上為解決 “三農(nóng)問(wèn)題”、減少貧困人口、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境?！叭r(nóng)問(wèn)題”的根本問(wèn)題是農(nóng)民數(shù)量和素質(zhì)問(wèn)題，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民數(shù)量，引導(dǎo)農(nóng)民少生是主要措施之一。減少和避免多生一人返貧一戶的情況發(fā)生，才能更有效地解決農(nóng)村的貧困人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。綏陽(yáng)縣從2008年4月實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已有2856人參保，其中有601名在外打工農(nóng)民積極參保。同時(shí)該縣新增辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》876戶，新增二女絕育戶127戶，農(nóng)民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。

二是有利于降低人口出生性別比。現(xiàn)出生的一孩性別比基本平衡，出生的二孩和多孩性別比明顯偏高，多數(shù)群眾偏向生育男孩。通過(guò)鼓勵(lì)只生一個(gè)孩子，加大對(duì)女孩戶獎(jiǎng)勵(lì)扶助，逐步改變?nèi)罕姷纳^念，能夠促進(jìn)出生人口性別比趨于平衡。

三是有利于減輕因農(nóng)村人口增多而帶來(lái)的政府對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政支出的壓力，相對(duì)提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共投入水平。遵義市2007年度地方財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出為平均每個(gè)在校中小學(xué)生1968元。一個(gè)人從小學(xué)到高中政府承擔(dān)的教育事業(yè)費(fèi)支出平均為23616元。按全市每年少出生2萬(wàn)人計(jì)算，從開(kāi)始進(jìn)入小學(xué)教育起，全市地方財(cái)政每年節(jié)約教育事業(yè)費(fèi)支出3936萬(wàn)元。2萬(wàn)人從小學(xué)到高中的12年中，財(cái)政將節(jié)約教育事業(yè)費(fèi)支出47232萬(wàn)元。同時(shí)，還會(huì)在農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救濟(jì)等方面節(jié)約公共財(cái)政支出，相對(duì)提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共投入水平，提高財(cái)政資金的使用效益。（作者系遵義市計(jì)生局局長(zhǎng)）