地方黨委如何提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力

省委政研室課題辦

受全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長減速的影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的不利影響加深。因此，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力無疑是一次新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，提高地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。

總攬全局，科學(xué)把握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職能定位。

“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，是地方黨委的主要職能。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，首先必須把握住黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職能定位，集中精力把方向、抓大事、作決策，強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、重民生。

一是發(fā)揮好決策職能。決策職能的實(shí)現(xiàn)是黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法、營造良好環(huán)境”。在黨的基本路線和方針政策已經(jīng)確定的情況下，黨委還必須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的研究，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)本地應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政的預(yù)算和決算的調(diào)整，重大建設(shè)項(xiàng)目的確定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及處理經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件等重大問題，作出科學(xué)決策。

二是發(fā)揮好貫徹職能。貫徹職能是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的基本手段。這就要求必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用好用活現(xiàn)有的政策措施，保持政策執(zhí)行的力度，有效地貫徹執(zhí)行黨委的決定，使黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體決策付諸實(shí)施，轉(zhuǎn)化成一項(xiàng)項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三是發(fā)揮好保障職能。保障職能是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要手段。黨委的各項(xiàng)工作都是為搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，從而保證和落實(shí)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委主要是通過加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)和制度等措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。

四是發(fā)揮好協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)職能是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的必備手段。黨委要把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為政府意志，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，發(fā)揮各種組織的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

五是發(fā)揮好監(jiān)督職能。監(jiān)督職能是黨委保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效手段。主要是通過充分發(fā)揮人代會(huì)和群眾組織的作用，完善紀(jì)檢、監(jiān)察、工商和審計(jì)等機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

改革創(chuàng)新，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法。

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提高地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。為此，需要做好以下幾點(diǎn)：

正確研判形勢(shì)。清醒地分析和把握當(dāng)前形勢(shì)，是領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作的前提。重點(diǎn)是研究當(dāng)前國際金融危機(jī)背景下的經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、危機(jī)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體影響以及影響科學(xué)發(fā)展的主要制約及瓶頸等。以便充分估計(jì)困難，考慮好應(yīng)對(duì)措施，并能從變化的形勢(shì)中捕捉和把握住難得的發(fā)展機(jī)遇，“化腐朽為神奇”。

科學(xué)確立目標(biāo)。就是要根據(jù)中央關(guān)于“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長”的總體目標(biāo)，主動(dòng)謀劃對(duì)策，適時(shí)調(diào)整和制定本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展近期和中長期總體目標(biāo)，科學(xué)把握年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和增長率，科學(xué)定位本地區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)類型。

合理制定政策。地方黨委必須堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，根據(jù)發(fā)展需要和本地實(shí)際，通過黨委決議案、建議人大立法和政府出臺(tái)行政法規(guī)等方式，制定和出臺(tái)一批重大經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

厲行落實(shí)舉措。要確保黨委重大決策得到全面的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵是發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，各級(jí)黨委一定要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)，采取有力的政治和組織措施，全力以赴地以項(xiàng)目建設(shè)作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要抓手，以大項(xiàng)目促進(jìn)和形成當(dāng)?shù)氐拇螽a(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

與時(shí)俱進(jìn)，著力完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)機(jī)制。

積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力在理順?biāo)悸?、?chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境上下功夫。

一是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和重大事項(xiàng)的決策機(jī)制。要合理界定集體決定的范疇，將經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及重大項(xiàng)目等關(guān)系地方根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題納入集體決策的范疇。建立健全調(diào)查研究制度、社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、重大決策專家咨詢制度、決策執(zhí)行跟蹤督導(dǎo)制度和決策責(zé)任追究等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和制度化。

二是完善聚合各種生產(chǎn)要素的環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。從破除影響發(fā)展環(huán)境的思想障礙入手，經(jīng)常性開展干部群眾思想教育整改活動(dòng)，促進(jìn)黨員干部思想解放和觀念更新。完善發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立職能部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)體系和定期測(cè)評(píng)制度，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境禁令、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境警誡制度和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，制定損害發(fā)展環(huán)境紀(jì)律處分細(xì)則，嚴(yán)肅查處損害發(fā)展優(yōu)良環(huán)境的行為。

三是完善突破重點(diǎn)難點(diǎn)及確保工作落實(shí)的督查考核機(jī)制。包括完善責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制及強(qiáng)化責(zé)任追究等。

四是完善保持社會(huì)和諧穩(wěn)定機(jī)制。地方黨委要多措并舉促進(jìn)就業(yè)，大力支持就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)減薪留員、謹(jǐn)慎裁員，同時(shí)做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持正確有力的輿論導(dǎo)向，提高處置突發(fā)事件和化解社會(huì)矛盾的能力和水平。

以人為本，傾力打造一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

選好配強(qiáng)干部，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，是地方黨委積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在逆境中尋求發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們需要做好以下幾點(diǎn)：

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，向領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍選拔工作要賢才。要確立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，建立良好的選人用人機(jī)制，注重在經(jīng)濟(jì)一線培養(yǎng)干部，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和處理突發(fā)事件等急難險(xiǎn)重時(shí)刻考察干部，在艱苦環(huán)境中鍛煉干部，使那些能干事、肯干事、會(huì)干事、不誤事的干部有用武之地。

二是創(chuàng)新機(jī)制，向領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍管理要效益。要改革經(jīng)濟(jì)任務(wù)分解和政績(jī)考核模式，健全和完善目標(biāo)、責(zé)任、考核“三個(gè)體系”，既重“顯績(jī)”又重“潛績(jī)”，既看增長幅度，又看工作基礎(chǔ)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)更加科學(xué)、責(zé)任更加明確、執(zhí)行更加有力。

三是多措并舉，向領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍培訓(xùn)要水平。這就需要在創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)和鍛煉形式上下功夫，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，通過舉辦培訓(xùn)班、專家講座，干部下派上掛、交流輪崗和到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職等，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論政策水平、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和處理解決實(shí)際問題的能力，努力造就一支懂經(jīng)營、會(huì)管理、親企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

協(xié)調(diào)各方，奮力形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

能不能充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，形成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，是對(duì)地方黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方能力的重大考驗(yàn)。構(gòu)建黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)格局，要在更廣的層面和更高的起點(diǎn)上形成領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的合力，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是要凝聚起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的合力。黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子要緊密團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)協(xié)作，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的共識(shí)，擰成共抓經(jīng)濟(jì)工作的一股繩。黨委要重視民主集中制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)中黨組的作用。要支持政府依法行政，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)。

二是要凝聚起上上下下的合力。各級(jí)各部門要圍繞黨委的中心工作，突破行政區(qū)域和部門障礙，在服從和服務(wù)本地發(fā)展大局中找準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用，努力做到上下一致，團(tuán)結(jié)同心、共同推進(jìn)。

三是要凝聚起干群合力。人民群眾是最活躍、最強(qiáng)大的社會(huì)生產(chǎn)力。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)樹立群眾觀點(diǎn)、貫徹群眾路線、密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，形成干群一心、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。要支持民主黨派、工商聯(lián)以及各人民團(tuán)體圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建言獻(xiàn)策。

四是要凝聚起條塊合力。積極協(xié)調(diào)解決各個(gè)單位的實(shí)際問題，充分發(fā)揮垂管單位在支持地方、服務(wù)地方、壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力中的積極作用，把各方促進(jìn)發(fā)展的積極性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，努力形成各盡所能、各盡其職、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。（執(zhí)筆：楊沛源程聯(lián)濤楊薇）