探求青海農(nóng)牧民專業(yè)合社健康發(fā)展的路徑

權(quán)炳鈞

【摘 要】 本文結(jié)合青海實際，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作及合作經(jīng)濟組織，力促經(jīng)濟又好又快發(fā)展作探討。1、加強引導(dǎo)，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境；2、合作社發(fā)展要圍繞當?shù)靥厣^(qū)域優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)；3、規(guī)范運行機制，組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社，增強持續(xù)發(fā)展活動；4、積極推進金融創(chuàng)新，努力適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社金融需求。

【關(guān)鍵詞】 合作組織；發(fā)展；路徑

農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來出現(xiàn)的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，發(fā)展迅速，已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一支新生力量。青海作為欠發(fā)達地區(qū)，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全省農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，著力在有效解決制約全省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，深化對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及合作經(jīng)濟組織的認識，并將其作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要性工作來抓，采取多途徑加以引導(dǎo)和扶持。

一、國外合作社及合作經(jīng)濟組織發(fā)展給我們的啟示

合作經(jīng)濟組織已成為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村主要經(jīng)濟和社會力量

（1）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，若從1805年丹麥農(nóng)民組建第一個地方農(nóng)民聯(lián)盟算起，迄今已有200多年的歷史了。從國際上看。目前龐大的合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量。隨著經(jīng)濟市場化一體化、全球化進程加快，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，尤其是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位，成為其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐力量。在美國和歐盟一些發(fā)達國家，80％以上的農(nóng)戶（農(nóng)場主）都參加了一個以上不同類型的合作社，農(nóng)民l／3以上的生產(chǎn)資料通過合作社采購，1／3以上的農(nóng)產(chǎn)品通過合作社加工和銷售。美國在1996年有農(nóng)業(yè)合作社3884個、平均每個社有社員 1030人，年營業(yè)額255萬美元，農(nóng)場主生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有 31％是通過合作社加工銷售的，所需要的生產(chǎn)資料有27％是由合作社供應(yīng)的。合作社還是農(nóng)民借貸資金的主要來源。20世紀70年代初，法國政府也特別重視并積極推動農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展與完善，從財政、信貸、稅收等方面，對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展予以支持和鼓勵。如給予農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)業(yè)投資補貼，免收多種稅費，提供信息貸款等。通過農(nóng)村信貸合作社提供的貸款占農(nóng)民借款總額的75％。1994年，美國240家農(nóng)業(yè)合作社銀行和協(xié)會提供的貸款占整個農(nóng)業(yè)貸款的25％。意大利中央政府和省政府還提供合作社運行所需的技術(shù)支持和培訓(xùn)，無償在學(xué)校和社區(qū)舉辦普及和促進合作社發(fā)展的培訓(xùn)，通過無償提供咨詢、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量等。

在亞洲，以日本、韓國為代表，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織在第二次世界大戰(zhàn)后得到了快速發(fā)展。到20世紀80年代，日本在政府倡導(dǎo)扶持下，農(nóng)協(xié)總數(shù)已達1萬多個，入社農(nóng)民3000萬人，幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織，農(nóng)戶高達99%以上。同時，日本政府對日本農(nóng)協(xié)的子系統(tǒng)——農(nóng)村合作金融體系管理極其嚴格，其成立時要接受審批，運行時要接受隨機檢查和常規(guī)檢查，干部改選、解散、清算等都要由政府發(fā)布命令并接受其監(jiān)督。通過農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、購買的生產(chǎn)資料和生活資料分別占91．2％、74．l％和60．9％，可以說沒有農(nóng)協(xié)組織，日本政府的農(nóng)業(yè)政策很難得以在農(nóng)村實現(xiàn)。韓國農(nóng)協(xié)成立于1961年，到20世紀80年代形成了鄉(xiāng)和全國兩級組織體系，現(xiàn)有農(nóng)協(xié) 1500個、專業(yè)農(nóng)協(xié)40多個，全國90％以上的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)。韓國農(nóng)民使用的生產(chǎn)資料80％是農(nóng)協(xié)提供的，50％以上的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)協(xié)銷售的，韓國農(nóng)協(xié)是全國第一大銀行。

各國政府對農(nóng)民合作社除進行政策支持和資金支持外，還通過立法對合作組織的活動提供法律保護。如日本為了保護合作社的發(fā)展，制定了一系列法律，早在1899年明治政府就制定了“農(nóng)合法”，1943年頒布了“農(nóng)業(yè)團體法”，1947年通過了“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織合法”這便成為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的基本法律。在法律的保護下，日本農(nóng)協(xié)目前已發(fā)展成為從中央到地方完整組織體系的日本最大的農(nóng)民合作組織。德國早在100多年前的1898年也頒布了合作法，并成為與公司法同等重要的主體法；美國政府為支持合作組織的發(fā)展，把合作社從《謝爾曼反托拉斯法》的限制中豁免出來，確立了合作社的合法地位，這對美國農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的發(fā)展具有跨時代的意義。

（2）從國內(nèi)看，合作經(jīng)濟組織的發(fā)展在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分落后，商品化程度極其低下，不少老、少、邊窮地區(qū)還未從根本上脫離自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展明顯滯后。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織總數(shù)已達15萬個左右，參加組織的會員約2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的10%。安徽作為大包干的發(fā)源地，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較早，目前全省已發(fā)展到4588個，加入成員126萬，帶動農(nóng)戶300多萬，兩類農(nóng)戶合計占全省總農(nóng)戶30％以上。2003年浙江省就被農(nóng)業(yè)部列為全國唯一的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)試點省，2004年該省就率先推出《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗。

二、目前青海省農(nóng)民專業(yè)合作社的基本現(xiàn)狀

從青海的實踐情況看，農(nóng)牧民專業(yè)合作社及合作組織起步晚、規(guī)模小、覆蓋面窄、總體發(fā)展緩慢。把支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展作為助推新農(nóng)牧村建設(shè)的著力點亟待探索和實踐。

截至目前，全省已建立發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織516個，成員總數(shù)11．5萬人，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?%，帶動農(nóng)牧戶17萬戶，占全省農(nóng)牧戶總數(shù)的20%左右。涌現(xiàn)出樂都縣興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社、湟中縣胡籮卜專業(yè)合作社、平安縣草制品專業(yè)合作社等一批輻射帶動能力強，發(fā)展較為規(guī)范的專業(yè)合作社。僅民和縣百合專業(yè)作社成立4年來，在隆治等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個行政村發(fā)展種植戶4380戶，3年人均收入達1840元，是該縣淺垴山地區(qū)小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物產(chǎn)值的3倍多。農(nóng)民專業(yè)合作社，以農(nóng)牧民自愿為前提，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為目的，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，把分散的小農(nóng)戶有效地聯(lián)合起來，在推動全省農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)牧民致富奔小康進程等方面發(fā)揮著重要作用。“十一五”末，全省力爭成立各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織800家，帶動農(nóng)牧戶達到30萬戶。

三、面臨的主要問題

1、社會化服務(wù)不足制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

一是合作社層次較低，規(guī)范化程度不高。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機制不緊，僅局限于向農(nóng)民提供技術(shù)信息，生產(chǎn)資料、種苗養(yǎng)禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，而提供深加工和運輸外銷的較少，農(nóng)民專業(yè)合作社“小、弱、散”現(xiàn)象十分突出，抗拒和抵御風(fēng)險能力弱。

二是合作社財務(wù)制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。缺乏有效的制約機制和保護機制，尚未形成“利益共享，風(fēng)險共擔”的利益共同體。以追求經(jīng)濟利益為單一鏈條，從而造成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展“短路”現(xiàn)象。同時，在農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)上存在管理上的盲區(qū)。

三是合作社人員的金融知識普遍貧乏，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的負責(zé)人及會員對國家政策和相關(guān)手續(xù)缺乏了解，特別是對項目發(fā)展、自籌資金與銀行貸款配套支持，以及貸款享受國家財政惠農(nóng)及貼息等方面的政策不甚了解。政策水平不高，市場競爭能力弱，缺乏長遠規(guī)劃和具體設(shè)想。

四是合作組織法律法理地位不明確，雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社這一合作經(jīng)濟組織形式賦予了法人地位，但其法人地位尚缺乏法律支持，外部發(fā)展環(huán)境尚不理想，致使其不能以獨立的經(jīng)濟實體開展各項經(jīng)營活動，農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面還存在許多困難，一旦在經(jīng)濟活動中發(fā)生法律糾紛，可能會遭受法律地位和法律依據(jù)缺乏的風(fēng)險，合法權(quán)益得不到很好保護，在很大程度上制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展。

五是專業(yè)合社經(jīng)濟實力弱，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于自身條件的不足，防御風(fēng)險能力薄弱，使一些項目支持、資金支持、金融支持、稅收優(yōu)惠等難以落實。

2、金融對農(nóng)民專業(yè)合作社的滲透作用不強

一是承貸主體不明確，影響了金融對其的支持力度。專業(yè)合作社是一個新型的松散型、自發(fā)型的農(nóng)村經(jīng)濟組織。產(chǎn)業(yè)鏈條不清晰、風(fēng)險可控能力差，金融機構(gòu)投入意愿低，特別是國有商業(yè)銀行從農(nóng)村市場的淡出，農(nóng)村金融體系表現(xiàn)為單元制的農(nóng)村信用社，一社支“三農(nóng)”，農(nóng)民的有效需求難以滿足。

二是貸款抵押和擔保困難。合作社主要從事種植、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品加工等，且分散經(jīng)營，只擁有一些大棚、圈養(yǎng)設(shè)施和辦公營業(yè)場所，一般無固定資產(chǎn)。難以找到有效的財產(chǎn)進行抵押，銀行無法給予信貸支持。同時，合作社遵循“入社自愿、退社自由”的原則，組織形式松散，對社員約束力有限，增加了銀行貸后的管理難度。目前全省金融機構(gòu)中，絕大多數(shù)仍是以社員個人名義發(fā)放貸款。

三是金融服務(wù)滯后。農(nóng)民專業(yè)合作組織已成為聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要紐帶。農(nóng)村金融服務(wù)的單一性不適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社在資金、結(jié)算、保險、理財、信息等多元化金融需求，目前主要體現(xiàn)四個方面的矛盾：金融發(fā)展創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效性與信貸資金效益性的矛盾、資金需求急、頻、快與信貸資金安全性的矛盾、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督管理與防范風(fēng)險的矛盾。

四是銀行、合作社及農(nóng)民間信息渠道阻滯。金融部門以聯(lián)?；馂榛鶖?shù)，按聯(lián)?；鸬谋壤糯笙蜣r(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一授信，由專業(yè)合作社逐一向申請貸款的農(nóng)戶發(fā)放貸款，合作社是否將貸款分配給真正需要資金的社員，農(nóng)民是否將提供的資金真正拿到手中，銀行也無法干涉。加上專業(yè)合作社管理手段較弱，沒有按照企業(yè)法人地位與資格進行運作，且以企業(yè)名義辦理貸款條件不具備，致使銀行存在“懼貸”、“惜貸”現(xiàn)象。

四、對策建議

1、加強引導(dǎo)，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境

一是完善立法保護，政府的立法保護是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要前提；二是政府應(yīng)加大政府支持力度，加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的宣傳引導(dǎo)，從財政、稅收、信貸以及各種服務(wù)等諸多方面進行支持和鼓勵，把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理及技術(shù)方面的指導(dǎo)；三是不斷提高農(nóng)牧民的誠信意識和信用觀念，推動農(nóng)民專業(yè)合作社由松散的民間組織逐步成為規(guī)范的現(xiàn)代化市場組織。

2、圍繞當?shù)靥厣^(qū)域優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社，增強持續(xù)發(fā)展活動

把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，堅持以農(nóng)牧民為主體，充分利用全省已經(jīng)培育的農(nóng)畜產(chǎn)品、特色優(yōu)勢及農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，形成“農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)+農(nóng)牧民專業(yè)合作社+農(nóng)牧民”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條，增強專業(yè)合作社帶動農(nóng)牧民進入市場的能力，把專業(yè)合作社做大做強，促進農(nóng)牧民增加收入。

3、規(guī)范運行機制

一是健全機構(gòu)，建立有效的監(jiān)督機制；二是建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，建立一套嚴謹?shù)恼鲁?，包括組織活動制度，民主管理監(jiān)督制度，財務(wù)管理制度，風(fēng)險保障制度及利益分配制度等，促進農(nóng)牧民合作社健康發(fā)展；三是合法經(jīng)營，提升對金融機構(gòu)的融資能力。

4、積極推進金融創(chuàng)新，努力適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社金融需求

（1）針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵押、擔保難的問題，金融機構(gòu)要結(jié)合合作社特點，積極創(chuàng)新，探討和制定一整套切實可行的信貸產(chǎn)品、操作規(guī)程和實施方案。探索擴大合作社、入社社員貸款抵（質(zhì)）押品范圍及連帶責(zé)任保證擔保方式，積極推行聯(lián)?；鹳J款，防止過分依賴抵押擔保防范風(fēng)險的傾向，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道。

（2）積極研究制定適應(yīng)青海農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸需求。結(jié)合國家對青海等藏區(qū)優(yōu)惠政策，根據(jù)農(nóng)牧區(qū)信貸要求的層次差異，完善授信管理制度，及時滿足農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟鏈條各環(huán)節(jié)不同的金融服務(wù)需求，延伸農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟鏈條。

（3）加大扶持力度。建議成立股份制小額貸款有限公司及農(nóng)畜產(chǎn)品信貸公司。明確農(nóng)民專業(yè)合作社的民事法律主體，在法律要素齊全的前提下，專門為農(nóng)牧民提供短期的不需抵押的貸款，從扶持發(fā)展、培大培強的角度出發(fā)，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投入。圍繞龍頭帶動、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)品及農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)整治、農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易、現(xiàn)代高新技術(shù)、農(nóng)民教育等領(lǐng)域重點扶持，把農(nóng)牧民專業(yè)合作社的規(guī)模做大、龍頭做活、產(chǎn)品做優(yōu)，推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（4）完善農(nóng)村金融組織體系。結(jié)合青海實際，以農(nóng)牧民自愿互利、典型示范和國家?guī)头鼋Y(jié)合來發(fā)展小型農(nóng)牧民互助合作金融組織?？煽紤]在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加大村鎮(zhèn)銀行試點步伐，放寬村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建條件。

（5）加大信用建設(shè)力度，營造良好的信用環(huán)境。地方政府、基層人民銀行應(yīng)為農(nóng)牧民專業(yè)合作社搭建信息溝通平臺，快速推進農(nóng)村信用體系建設(shè)步伐。特別是建立個人征信體系，要指導(dǎo)和督促農(nóng)村金融機構(gòu)開展在信用戶、村、鎮(zhèn)的創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，對已形成規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社（特別是需要銀行支持的合作社）所在的村（鎮(zhèn)）及農(nóng)戶進行統(tǒng)一的信貸信用評級，建立合作社信用評估體系。以此推動農(nóng)民專業(yè)合作社向更深層次發(fā)展。