“三農(nóng)”問(wèn)題解決路徑選擇

田義文　候　曦

【摘 要】 本文對(duì)世界各國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的工業(yè)化、城市化、德國(guó)巴伐利亞試驗(yàn)（建設(shè)好農(nóng)民的家園）和工業(yè)化、城市化與農(nóng)村建設(shè)并舉的路徑進(jìn)行了介紹和評(píng)價(jià)。提出了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的路徑是堅(jiān)定的走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村并舉之路，并凝煉出探索我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題解決路徑的幾點(diǎn)重要啟示。

【關(guān)鍵詞】 “三農(nóng)”問(wèn)題；解決路徑；路徑選擇

他山之石，可以攻玉。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村即“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全黨全國(guó)各項(xiàng)工作的重中之重。而“三農(nóng)”問(wèn)題解決路徑選擇又是其重中之中。路徑選擇正確，可收到事半功倍之效，反之亦然。在這種意義上，對(duì)世界各國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題解決路徑進(jìn)行評(píng)介，凝煉出對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的幾點(diǎn)啟示，無(wú)論對(duì)路徑選擇、還是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決都會(huì)有所裨益。

一、 “三農(nóng)”問(wèn)題解決的路徑

在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，世界各國(guó)在解決城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差距、解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村即“三農(nóng)”問(wèn)題的路徑是多樣的，但歸納起來(lái)大體有三種路徑。一是工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化路徑。工業(yè)化是城市化的動(dòng)力，城市化是工業(yè)化過(guò)程中的必然現(xiàn)象。工業(yè)化一般是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列重要的生產(chǎn)函數(shù)（或生產(chǎn)要素組合方式）連續(xù)發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變化的過(guò)程?；蛘吒唧w說(shuō)是指機(jī)器大工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展并達(dá)到占統(tǒng)治地位的程度，它使一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楝F(xiàn)代的工業(yè)國(guó)。城市化則是指居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口占總?cè)丝诒壤鲩L(zhǎng)的過(guò)程，更明確地說(shuō)是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變并在城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。城市化與工業(yè)化水平呈正相關(guān)關(guān)系。已有的城市化基本由工業(yè)支持，城市發(fā)展結(jié)構(gòu)基本以工業(yè)為主。錢(qián)納里的發(fā)展模型就曾將城市化與工業(yè)化直接聯(lián)系，并將城市化的指標(biāo)直接規(guī)定為城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。大多?shù)發(fā)達(dá)國(guó)家走的是工業(yè)化、城市化的道路。英國(guó)是最早進(jìn)行工業(yè)化，推行城市化的國(guó)家。截止2007年，全世界平均的城市化率是50%，發(fā)達(dá)國(guó)家是75%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家是44%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家是28%。英國(guó)的城市化率是90%，美國(guó)是81%，日本66%，俄羅斯是73%，中國(guó)是42%（確切數(shù)字是44．9%）［2］。

第二條路徑是德國(guó)巴伐利亞試驗(yàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，然而農(nóng)村地區(qū)依然處于凋敝狀態(tài)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，生產(chǎn)水平停滯不前，城鄉(xiāng)差距拉大。如何改變農(nóng)村現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)差距，德國(guó)巴伐利亞州20世紀(jì)50年代開(kāi)始了試驗(yàn)。他們的思路和做法，一是調(diào)整村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃，包括片區(qū)規(guī)劃，土地整合，道路和農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣機(jī)械化作業(yè)，創(chuàng)建合作社，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；三是保護(hù)傳統(tǒng)文明，如整修傳統(tǒng)民居，建立博物館；四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推廣“雙元制”教育，讓孩子從小就既學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，又學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)。通過(guò)以上做法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化即生活在城市和生活在農(nóng)村，雖然生活方式不同，但價(jià)值等同的試驗(yàn)宗旨。也就是說(shuō)通過(guò)提升村民的整體生活質(zhì)量，盡可能多的將村民留在土地上，留在村莊里。該試驗(yàn)在德國(guó)取得了明顯成就，引起了德國(guó)政府的高度重視，此后德國(guó)普遍采用了巴伐利亞發(fā)展模式并進(jìn)而影響到全球許多國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)山東省青州市南張樓村的巴伐利亞試驗(yàn)就是一例。

第三條路徑是取前兩種路徑之長(zhǎng)，摒棄其之短，既注重工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化的推進(jìn)，又注重農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，如韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)、中國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，又注重建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、 三種路徑的簡(jiǎn)單評(píng)述

工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化路徑國(guó)內(nèi)學(xué)者贊成的一方認(rèn)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就是要通過(guò)工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化路徑，減少村莊，減少農(nóng)民。一方面，這條路徑為西方主要工業(yè)化國(guó)家工業(yè)化的實(shí)踐所證實(shí)。西方主要工業(yè)化國(guó)家在19世紀(jì)初期到中期，是其工業(yè)化加速發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)急劇擴(kuò)張的時(shí)期，也同時(shí)是農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)人口大量向工業(yè)部門(mén)和服務(wù)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的時(shí)期。到這個(gè)時(shí)期結(jié)束，西方主要工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)人口，在全部產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中的比例只有20％多一點(diǎn)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)比例約占80％。此時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題基本解決，工業(yè)化、城市化發(fā)展的任務(wù)可以算基本上完成了。另一方面，有的學(xué)者通過(guò)計(jì)算提出，30年后，我國(guó)可以剩下5000萬(wàn)農(nóng)戶，其中糧食種植3000萬(wàn)戶，其他農(nóng)戶2000萬(wàn)戶。那時(shí)大批村莊將消失，農(nóng)村人口將顯著減少，更多的農(nóng)民將變成城市居民，城市化率達(dá)80%左右，城鄉(xiāng)差別基本不再存在。［3］有的學(xué)者則認(rèn)為此路徑在中國(guó)的不可行性。從中國(guó)基本國(guó)情看，中國(guó)是一個(gè)人口眾多、農(nóng)民占絕大多數(shù)（現(xiàn)仍有7．4億農(nóng)民），地區(qū)發(fā)展不平衡的社會(huì)主義大國(guó)。從中國(guó)工業(yè)化、城市化的相關(guān)性看，中國(guó)的城市化低于工業(yè)化的水平，2007年，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重為88．3%，［4］而城市（鎮(zhèn)）化率僅為44．9%，［5］難以吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力。并且，有的學(xué)者據(jù)此（我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的80％以上，農(nóng)業(yè)部門(mén)的就業(yè)人口比例卻仍然穩(wěn)定在50％左右的高水平上）認(rèn)為我國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)工業(yè)化歷史發(fā)展的反例［6］。從中國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展的趨勢(shì)看，有學(xué)者預(yù)計(jì)未來(lái)10-15年，中國(guó)城鎮(zhèn)化將保持年均0．8~1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度。中國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于有一千萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。據(jù)此推算，即使工業(yè)化和城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)展順利，到2010年農(nóng)村人口仍有7億，2020年仍有5億左右。同時(shí)，工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“超城市化”即工業(yè)化進(jìn)程中，脫離工業(yè)化的要求，人口過(guò)多集中于城市的現(xiàn)象，并帶來(lái)城市環(huán)境污染、住房緊張、交通擁擠以及犯罪等問(wèn)題，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

贊成第二種路徑的專家學(xué)者，政府官員認(rèn)為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移可以通過(guò)農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)和多種經(jīng)營(yíng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。1988年開(kāi)始由德國(guó)巴伐利亞州和德國(guó)賽德?tīng)柣饡?huì)與不靠城、不靠海、沒(méi)有企業(yè)、不靠近交通要道，沒(méi)有礦產(chǎn)資源，人多地少等“天然劣勢(shì)“的山東省青州市南張樓村進(jìn)行巴伐利亞試驗(yàn)，其目的是要證明，為了追求幸福生活，中國(guó)農(nóng)民是否一定要進(jìn)入城市，留在土地上是否也同樣可以實(shí)現(xiàn)幸福生活。到2005年，南張樓村人均收入從1989年的1950元提高到2004年的6000元；興建了80多個(gè)企業(yè)；農(nóng)民工作模式改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；居民生活方式改善，人們生活在包括廠區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等準(zhǔn)城市化的大范圍內(nèi)；成功地留住了人，項(xiàng)目實(shí)施前該村4000人，目前還是4000人，僅有100人外出。巴伐利亞試驗(yàn)在南張樓村部分地區(qū)達(dá)到了最初的目標(biāo)。［7］除此之外，河南省的南街村、江蘇省的華西村都可以做為樣本。不贊成者則認(rèn)為，星轉(zhuǎn)斗移，在今天經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化、所有制結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化、利益格局復(fù)雜化的背景下試圖將這樣一個(gè)曾經(jīng)于50多年前在德國(guó)取得成功并加以普遍推廣的農(nóng)村發(fā)展模式在今天的中國(guó)農(nóng)村推廣可能是不現(xiàn)實(shí)的，而且也行不通。

第三種路徑的贊成者認(rèn)為，工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化、是世界上所有國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。我國(guó)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的最終解決，需要通過(guò)工業(yè)化和城市（鎮(zhèn)）化來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，依據(jù)我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)的國(guó)情，在推進(jìn)工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化的進(jìn)程中，注重農(nóng)村建設(shè)，吸收巴伐利亞試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法“兩條腿走路”必然能收到事半功倍的作用。不贊成者則認(rèn)為工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化發(fā)展階段二者正相關(guān)性的界定，工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化與農(nóng)村建設(shè)的比重難以把握，兩個(gè)重點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中必然會(huì)成為沒(méi)有重點(diǎn)，并以我國(guó)工業(yè)化、城市化及新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題為據(jù)，指出實(shí)行該路徑可能延誤“三農(nóng)”問(wèn)題解決的時(shí)機(jī)和進(jìn)程。綜觀三種路徑學(xué)者們的不同觀點(diǎn)，筆者贊成第三條路徑，因?yàn)樗冗m應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史和發(fā)展的趨勢(shì)，也適合我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期始終會(huì)有數(shù)以億計(jì)的人口在農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會(huì)“雙向流動(dòng)”；且我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城代鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期的國(guó)情，建設(shè)好農(nóng)民的家園既有必要性，又有可能性。因此，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)（市）化與建設(shè)新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可分割的兩個(gè)重要組成部分。在這里要特別指出的是解決“三農(nóng)” 問(wèn)題的第三條路徑中的工業(yè)化、城鎮(zhèn)（市）化不是傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化的以城化鄉(xiāng)（村）、以工化農(nóng)，一個(gè)吃掉一個(gè)；建設(shè)好農(nóng)民的家園（新農(nóng)村建設(shè)）也不是脫離工業(yè)化、城市化，另搞一套。其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互融、工（業(yè)）農(nóng)（業(yè)）互動(dòng)、城鄉(xiāng)（村）共榮。在我現(xiàn)階段乃至今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，一方面，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，堅(jiān)定不移的推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，要利用我國(guó)目前有能力建設(shè)好農(nóng)民家園的有利條件，依據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，縮短“三農(nóng)”問(wèn)題解決的時(shí)段，盡快改變我國(guó)現(xiàn)階段大城市像歐洲、農(nóng)村像非洲的的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧。當(dāng)然，在第三條路徑的推進(jìn)過(guò)程中，一個(gè)時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占的比重大一些，另一個(gè)時(shí)期則是農(nóng)村建設(shè)占的比重大，這是路徑實(shí)施中的問(wèn)題，而不是不同路徑的問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)主要啟示

1、“三農(nóng)”問(wèn)題解決的路徑是多元的

無(wú)論從世界上已經(jīng)解決了“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)達(dá)國(guó)家、即將解決的新型工業(yè)化國(guó)家和正在著力解決的大量發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的路徑都不是單一的，而是多元的，如上文所論述的工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化路徑；建設(shè)好農(nóng)民家園路徑（以德國(guó)巴伐利亞模式為典型）；二者并舉路徑。另一方面，同一路徑的實(shí)現(xiàn)形式也是多元的。如工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化路徑，在科技進(jìn)步、國(guó)際交流頻繁等因素的合力作用下，經(jīng)歷了依靠大量資源和資本投入支撐外延增長(zhǎng)的19世紀(jì)傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化路徑；依靠人力資本和效率的提高支撐內(nèi)涵增長(zhǎng)的20世紀(jì)的新型工業(yè)化、城市化路徑；我國(guó)今天正在探索和實(shí)踐的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化路徑。解決“三農(nóng)”問(wèn)題路徑多元化昭示像我國(guó)這樣的一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、自然資源稟賦差異大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、體制機(jī)制正處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國(guó)家，解決“三農(nóng)”問(wèn)題在路徑選擇上，首先要堅(jiān)持解決路徑的多元化，同時(shí)，又應(yīng)借鑒現(xiàn)有路徑中的科學(xué)成分，結(jié)合中國(guó)國(guó)情、區(qū)域域情、各省省情，創(chuàng)新解決“三農(nóng)”問(wèn)題路徑，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)造，注重實(shí)踐中成功作法、新鮮經(jīng)驗(yàn)的凝練、提升，為新路徑的產(chǎn)生提供依據(jù)。

2、結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新、探索新途

當(dāng)人類社會(huì)跨入21世紀(jì)的時(shí)候，科技進(jìn)步日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，在“三農(nóng)”問(wèn)題解決路徑選擇上，要繼承現(xiàn)有解決路徑中的合理因素，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，探索新途。我國(guó)浙江省在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)踐中，突破了“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”二元對(duì)立的思維定式，準(zhǔn)確把握社會(huì)化大生產(chǎn)更為根本、更為本質(zhì)的意義是社會(huì)分工與相互依存的社會(huì)關(guān)系，而不僅僅是集中化、大型化的機(jī)器大生產(chǎn)，現(xiàn)代大工業(yè)的興起決不是傳統(tǒng)小生產(chǎn)的沒(méi)落，結(jié)合浙江省的實(shí)際，探索出了一條“社會(huì)化小生產(chǎn)”的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的路徑。社會(huì)化小生產(chǎn)是與社會(huì)化大生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的一種生產(chǎn)方式。他們把社會(huì)小生產(chǎn)定義為一種以家庭或家族為基本生產(chǎn)單位、以社會(huì)分工和市場(chǎng)為紐帶的生產(chǎn)方式。社會(huì)化小生產(chǎn)的主要特征是以家庭、家族為主要的生產(chǎn)組織，以親緣、地緣、業(yè)緣為主要的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，以分散化、專業(yè)化、小規(guī)模為主要的生產(chǎn)形式，以社會(huì)分工和市場(chǎng)為主要的連接紐帶。在社會(huì)化小生產(chǎn)方式推進(jìn)下，浙江農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層迅速減少，從1985 年到2006年中，全省有1439．5萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員也從1978年的75％下降到2006年的22．6％。浙江用僅占全中國(guó)1．06％的國(guó)土、3．57％的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)6．6％的國(guó)民財(cái)富，一躍成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，順利實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型［8］。楊凌國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)依靠科技優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，興產(chǎn)業(yè)、抓增收（2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4990元，是陜西省農(nóng)民人均純收入3136元的近1倍）、促轉(zhuǎn)化，也是“三農(nóng)”問(wèn)題解決路徑的有益探索。

3、深化改革 政策配套

由于我國(guó)政府過(guò)去長(zhǎng)期采取偏向城市發(fā)展的區(qū)域政策以及偏向工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，使得解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程變得比較復(fù)雜。在融入全球化的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題不僅要在解決路徑上大膽創(chuàng)新，而且要不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)政策配套，發(fā)揮政策在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的作用。近些年來(lái)政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政，這對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決起到了積極的促進(jìn)作用，但仍有一些政策改革滯后，嚴(yán)重影響著“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，戶籍制度改革滯后就是一例。眾所周知，我國(guó)的戶籍制度從最初的行政管理戶口登記職能逐漸演變?yōu)榫哂胁煌郊永娴纳矸菹笳鳎青l(xiāng)之間的戶籍價(jià)值存在巨大差異。經(jīng)過(guò)幾十年的變遷和改革，戶籍制度總的來(lái)說(shuō)，依然維護(hù)著城鄉(xiāng)二元和地域分割的現(xiàn)狀［9］。到2006年我國(guó)農(nóng)村戶口的勞動(dòng)者總數(shù)為4．809億人，其中有1．468億人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動(dòng)，實(shí)際上已經(jīng)屬于工人而不屬于農(nóng)民，但是，由于戶籍制度的約束，在身份上還被視為農(nóng)民［10］。因此，戶籍制度的進(jìn)一步改革已成為我國(guó)“三農(nóng)” 問(wèn)題解決的重要方面。從我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)行的戶籍制度改革來(lái)看，改革的方式大體有兩種，一種是淺層次的戶籍制度改革即僅僅取消地區(qū)之間或城鄉(xiāng)戶口差異的“戶口統(tǒng)一”；另一種則是深層次的戶籍制度改革即不僅統(tǒng)一戶籍本身，而且也包括附加于戶口之上的種種行政的、經(jīng)濟(jì)的和福利的相關(guān)制度如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。深層次的改革應(yīng)該成為我國(guó)戶籍制度改革的方向。這種改革有利于促進(jìn)社會(huì)的公平和諧發(fā)展，減少區(qū)域和城鄉(xiāng)的差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等和所有愿意獲得本地戶籍的國(guó)民都可以入籍的這一戶籍制度改革的最終目標(biāo)。目前，上海市率先松動(dòng)戶籍政策，浦東新區(qū)先行允許居住證轉(zhuǎn)辦戶籍。戶籍新政方案實(shí)現(xiàn)了從指標(biāo)到條件的轉(zhuǎn)變，其條件是學(xué)歷、在滬就職、在滬繳納社會(huì)保險(xiǎn)、在滬繳納個(gè)人所得稅、外省市（海外）工作資質(zhì)、在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅［11］。盡管上海此次戶籍改革重點(diǎn)是吸引人才，但仍可稱得上是新舉措，并對(duì)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市戶籍改革起到示范和推動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)然，在推進(jìn)深層次戶籍制度改革的過(guò)程中，在當(dāng)前必然會(huì)遇到城市配套設(shè)施建設(shè)滯后、公共資源承受能力有限、政策準(zhǔn)備不足等因素制約，我們也不期求改革一步到位。但改革的方向必須明確，且在條件具備的情況下要堅(jiān)定不移的朝著這一目標(biāo)推進(jìn)。唯有如此，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題解決才能收到事半功倍的效用。

在我國(guó)現(xiàn)階段，解決“三農(nóng)”問(wèn)題顯得愈益迫切、重要。由于我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性，決定了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，長(zhǎng)期的過(guò)程。但只要我們遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，理性選擇“三農(nóng)”問(wèn)題解決路徑；結(jié)合我國(guó)實(shí)際，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)造精神，總結(jié)、凝煉實(shí)踐中的新鮮經(jīng)驗(yàn)、成功作法，探索新的解決路徑，并加以推廣；深化改革，如戶籍制度、城市建設(shè)制度等，構(gòu)建政策體系，提供政策支持，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決就會(huì)收到事半功倍的效應(yīng)，并最終得以解決。

【參考文獻(xiàn)】

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［11］ 上海率先松動(dòng)戶籍政策中國(guó)剪報(bào) 2009、2、13、1．

【作者簡(jiǎn)介】

田義文，西北農(nóng)林科技大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，陜西省農(nóng)業(yè)法、環(huán)境法研究中心常務(wù)副主任，陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境法學(xué)．

侯 曦，西北農(nóng)林科技大學(xué)教授，副校長(zhǎng)，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)環(huán)境與政策．